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完善制度，加强监督，构筑电石产业健康发展的保卫防线
——论加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设
内容简介：
随着社会主义市场经济的建立和发展，使得少数党员领导干部的腐败问题和党风廉政建设成为近年来广大人民群众关注的热点和焦点。天业电石产业随着近几年的发展建设，企业规模也日益扩大，党员领导干部的党风廉政工作特别是班组长以上管理人员队伍的反腐倡廉教育、监督、建设工作显得尤为重要。
电石产业纪委在产业党委的带领下，通过强化反腐教育、强化反腐制度、强化监督整治力度三个方面入手，提高产业班组长以上管理人员队伍的拒腐防变意识，为保障电石产业健康快速发展构筑了坚实的防线。
随着社会主义市场经济的建立和发展，使得少数党员领导干部的腐败问题和党风廉政建设成为近年来广大人民群众关注的热点和焦点。进入新世纪以来，党中央更加重视党风廉政建设，在全面加强党的思想建设、组织建设的同时，把党风廉政建设放到了更加突出的位置。中共中央在印发的《未来五年反腐工作的规划》中指出：坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设。随着天业集团公司生产经营规模日益扩大，电石产业作为天业循环经济产业链的中间产业，肩负着担当化工产业坚强后盾和基石的作用，经过几年来的建设发展，电石产业已建设成为拥有干部员工近四千人的国有企业，建立健全党风廉政监督管理制度，是保障电石产业健康快速发展的基石。近些年，随着企业不断发展扩大，班组长以上管理人员队伍也随之扩大，但由于企业在发展建设阶段，管理人员的教育培训没有走上正轨，加之部分管理人员思想道德水品低，导致基层管理人员成为电石产业反腐工作的“盲区”和重灾区，因此，加强基层管理人员队伍的党风廉政建设显得尤为迫切、尤为重要。电石产业党委、纪委在加强党风廉政建设工作中始终坚持用科学发展
观作为指导，注重构建惩治和预防腐败体系，在体制、程序、规范等各个层次上加强监督，防止少数经不起考验的党员、管理干部钻制度不完善的空子，采取不正当的手段以权谋私，通过强有力的制度建设和权力制约确保党风清正廉洁、干部队伍健康向上。
构建电石产业惩治和预防腐败体系，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的迫切需要。只有在建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系上下功夫，不断增强职工群众对反腐倡廉工作的信心、对我们党的信任和对社会主义的信念，才能巩固党的执政地位，永远立于不败之地。强化惩治和预防腐败体系建设，促进党风廉政健康发展，推进电石产业生产经营工作再上新台阶，必须抓好以下几方面的工作：
一是强化反腐倡廉教育，着力营造不愿为的强大氛围。
思想是行动的先导。正确的思想指导成功的实践，错误的观念引发失
范的行为。通过观看教育影片、学习相关资料、参加相关案件庭审，大量案例表明，放松世界观的改造，背弃理想信念，思想蜕化变质是导致一些党员、管理干部堕落为腐败分子的根本原因。原天富集团董事长成峰挪用公款炒股案就是典型的例子，这些人平时不注意理论学习和党性修养，思想道德滑坡，革命意志衰退，严重违法乱纪，理想信念动摇，热衷于灯红酒绿、吃喝玩乐、腐化堕落。因此，有必要加强思想道德教育和反腐倡廉教育，使广大党员干部在头脑中筑起一道拒腐防变的思想道德防线，打牢反腐倡廉的基础十分中重要。
加强对党员干部特别是企业管理人员进行反腐倡廉教育，目的是使党
员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，坚定理想信念，正确处理好各种利益关系，能够自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。要增强广大党员干部的党性观念、宗旨意识，增强辨别是非、识别美丑的能力，树立正确的权力观、地位观和利益观，时刻牢记手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，绝不能损害人民的利益搞以权谋私、徇私枉法，真正做到立党为公、执政为民、清正廉洁、诚心诚意地为人民大众谋利益。要强化党员干部的纪律意识和法制观念。
电石产业党委、纪委根据师市、集团公司年度纪检工作安排，结合电
石产业的实际情况，制订了党风廉政教育计划，要求各基层党支部在年度党员教育计划中将党风廉政宣传教育工作列为重点工作，特别是将班组长以上管理人员划入党风廉政教育范围，通过正常的党课教育，通过党课教育、观看教育影片、剖析案例、心得体会展示等方法提高了班组长以上管理人员的思想认识，几年来电石产业共组织撰写党风廉政论文六篇，组织心得体会展示3版，组织班组长以上管理人员和重点岗位人员300余人次前往石河子廉政教育基地进行现场警示教育，筑牢了产业管理人员拒腐防变的思想防线。
二是强化廉政制度建设，着力打造不能为的强制环境。
惩治和预防腐败，制度是保证。要加强党风廉政建设，必须充分发挥制
度在惩治和预防腐败中的保证作用，必须在完善制度上下功夫，要大力推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用。
党的制度是党的各级组织和党员必须遵守的办事规程和行为准则。良好的制度可以有效规范党组织和党员的行为，可以有效地防止腐败现象的发生。相反，制度不健全或制度制定的不好，则可能导致权力的滥用。因此，加强和改进党风廉政建设，制度问题带有根本性、全局性、稳定性、和长期性。
我们党90年的发展历程中积累了丰富的党风廉政建设经验，其中重要的一条就是重视制度建设，将制度建设贯穿于思想建设、组织建设、作风建设之中，把党风廉政建设制度化、法制化，使党员干部有规可守、有章可循。新的历史条件下，又逐步探索出依靠法制反腐败，依靠改革体制、创新机制、建立制度解决腐败问题的新路子。健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，使廉政建设法制化、防止以权谋私。目的是真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，着力打造党员干部腐败行为不能为的环境，用制度保证领导干部廉洁从政。
为了加强电石产业反腐工作工作力度，产业党委将反腐工作作为组织
建设的重点工作来抓，根据不同的发展阶段和社会时期，产业党委、纪委每年年初制定详细的廉政教育学习计划，制定电石产业党风廉政责任制，产业
党委书记与各基层党支部书记签订了年度党风廉政责任书，在责任书中明确工作重点，规划教育管理范围，监督奖惩制度，加强制度建设和管理，让产业的反腐工作有计划、有制度的落实到生产经营中去，为保障产业健康发展筑牢了制度防线。
三是强化监督惩治力度，着力构筑不敢为的强大态势。
权力的制约和监督不力，是当前消极腐败现象易发多发的一个重要原
因。实践表明，对权力的制约和监督这个问题解决的如何，直接关系到坚持和巩固党的执政地位，直接关系到党风廉政建设和反腐败斗争的成效，直接关系到教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的建立和健全。为此，必须建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效地权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。加强对权力的制约和监督，就要切实加强党内监督、并把党内与党外监督有机结合起来，建立一个健康、规范的权力运行机制。特别是对党政“一把手”和容易产生腐败现象的重点领域、关键环节的领导干部，更要加强经常性监督，一旦发现有违法违纪行为，坚决予以严肃处理，绝不姑息迁就。全力构筑党员干部面对腐败不敢为的高压态势。
为了能够更好的监督和杜绝管理人员违法乱纪，保障电石产业健康发
展吗，在产业纪委的建议下，电石产业党委增设了党委书记信箱，并指派专人负责对信箱内容进行收集、整理上报产业党委，对员工反映的问题进行调查解决；同时要求各基层党支部坚持召开支部书记座谈会，对员工亟待解决的热点、难点问题进行现场解决，不仅提高了广大职工群众参与监督的积极性，也提高了管理人员队伍自觉遵纪守法意识，为构建和谐电石构筑了坚固的防线。
构建惩治和预防腐败体系，是我们党对执政规律认识，尤其是党的反腐
倡廉规律认识进入新境界的重要标志。近几年，电石产业在强化惩治和预防腐败体系建设，促进党风廉政健康发展工作中积极探索，紧密结合大中型国有企业党风廉政建设特点，积极探索党风廉政建设新思路、新举措，扎实推
进党风廉政建设深入开展，采取有效措施，确保了风气不坏、队伍不乱、干部不垮，促进了电石产业各项工作顺利发展。我们主要体会是：
一是着力在抓体制机制上下功夫。建立了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，将党风廉政建设责任制纳入各项工作发展总体目标，与中心工作有机结合起来，一起部署，一起落实，一起考核。每年初，党委都结合全年中心工作，制定党风廉政工作重点，同时，召开廉政工作专题会议，认真总结上年工作，全面部署当年工作任务。使党风廉政建设件件落在实处、年年都有新亮点。
二是落实党风廉政建设责任制。将各项工作任务层次分解。把党风廉政
建设和反腐败工作纳入全全年考核目标，明确领导班子成员在党风廉政建设和反腐败工作中的责任，并签订责任书。实行一级抓一级、层层抓落实、纵向到底、横向到边、任务到位的工作网络格局，产业党委分别与各基层单位、机关各科室责任人签订责任书，各基层单位将目标责任细化分解到股室、班组。
三是全面构建惩治和预防腐败体系，加大源头治理腐败工作力度。根据
职务犯罪不同时期的不同特点，适时开展学习教育和专题活动，不断加大预防职务犯罪工作力度，使电石产业的预防职务犯罪工作始终处于健康发展状态。我们还着重在建立健全各项预防腐败制度上下功夫，及时堵塞漏洞，从源头上严格把关，用制度管人，明确工程管理责任主体，对工程规划、设计、招标、施工、监理、质量管理及督察管理等各个环节都做出了明确的规定，始终遵循合法、公开、公平、公正的原则，确保在每一个工程项目实施过程中都能严格按照基建程序办事，全力打造阳光工程。针对扩建过程中大宗原材料供应商和价格的确定、采购都制定出相应的办法和制度予以规范，保证项目扩建每一个环节都有严格的监督，确保项目工程建设全过程透明、规范。预防腐败的另一个重要方面是干部的选拔任用。在这方面我们始终以《党政干部选拔任用条例》为准则，严格按《条例》办事，按程序办事，从不越雷池半步。对后备干部的条件、资格、选拔程序都予以公开，做出明确的规定，使干部选拔工作更加切合电石产业实际、更加便于操作。坚持和完善干部考
察预告、任前公示制、试用期制度、谈话诫勉制度等制度。通过制度建设来堵塞干部选拔中可能出现的违规、违纪现象。多年来，电石产业在干部选拔使用方面未出现一例违反规定、不按程序办事的事件。
四是认真查处违法违纪案件，严厉惩治违规违纪行为，大力扼制腐败现象滋生，努力营造了风清气正的良好氛围。严格按程序办理群众来信来访，对反映的问题一经查实，按照党纪政纪严肃处理，绝不姑息迁就。
强化惩治和预防腐败体系建设，是加大预防腐败工作力度、从根本上防治腐败的必由之路。针对腐败现象较多、来势较猛的情况，着力治标，必须坚决遏制腐败现象滋生蔓延的势头，加大从根本上预防和解决腐败问题的工作力度，加快构建完善的惩治和预防腐败体系，不断推进反腐倡廉的规范化、制度化、法制化，以反腐倡廉工作的新成果保障公路事业的健康和谐发展。
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