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拖欠农民工工资的四大因素及对策
程龙
据中国质量万里行网站等媒体报道：武荆高速拖欠农民工工资约2亿元，导致农民工元月20日（离除夕仅两天）围堵武荆高速钟祥出口及钟祥市人民政府。笔者所在区人民政府也于元月18日接待了128名农民工集体上访，诉求追讨被拖欠的18万元血汗钱。其它地方也有不少类似现象发生，是党和政府建设和谐社会必须根除的问题。笔者通过深入调查和认真思考，发现拖欠农民工工资有四大因素，宜对症下药，采取四项对策。
一、四大因素
一是劳动部门监管和执法不严。为了确保农民工能及时领导血汗钱，有关部门制定法规，工程建设承包人必须向劳动部门缴纳“农民工工资保证金”。如果工程建设承包人不能及时给农民工发放工资，劳动部门就可代为发放。但是，在实际过程中，可能有种种原因导致劳动部门没有依法征缴“农民工工资保证金”。如：有的领导打着支持工程建设的旗号，为工程建设承包人说情，给劳动部门施加压力，劳动部门不得不放弃征缴。
二是包头恶意拖欠。农民工一般文化水平较低，法制意识淡薄，在建设工地通常是做临时工，没有与雇工方签定劳动合同。他们也是弱势群体，一般没有后台，话语权很小，没有约束雇工方的能力，处于被雇工方肆意盘剥的地位。有的工程建设包头心黑手辣，借口亏损、资金困难等，采取拒不认帐、逃债等方式恶意拖欠农民工工资。
三是层层转包。现在工程建设一般采用公开招标的方式发标，竞争十分激励。有的建筑单位为了夺标，把“标的”和“标底”压得很低，一般夺标者即使经营有方也只有微利，甚至有的是零利润或亏损夺标。有一家建筑公司的老板对笔者说：“即使亏损也要夺标，因为承接不到业务公司就停摆了，瘫痪了，那样的损失更大。”还有的合格建筑单位夺标后自知无力可图，就从中盘剥一次后转包给不合格建筑单位，不合格建筑单位再盘剥一次后又转包给个人，个人又继续转包。这样，直接组织实施建设的包头是必定要亏损的。但他也是要赚钱的，往往就偷工减料，赊买材料，拖欠农民工工资，拿到工程款后就奈账、躲债，关掉手机，玩起了人间蒸发的鬼把戏。
四是业主拖欠工程款。有些业主发包后不给钱，让工程承包方首先垫资建设，待完成一部分工程后分期付款，完成全部工程并验收后才付清工程建设款，甚至有的业主工程验收很久了也未付清工程款。这样，工程承包方往往会资金周转困难，首先就会打拖欠农民工工资的歪主意。据媒体介绍，武荆高速拖欠农民工工资就是这种情况。
二、四项对策
一是劳动部门必须严格征缴“农民工工资保证金”。征缴“农民工工资保证金”是对工程承包方的有力制约，是确保农民工工资及时足额发放到位的有效措施。劳动部门如果未把“农民工工资保证金”征缴到位的，纪检、监察部门要严肃查处，追究其失职责任。干预劳动部门执法的，纪检、监察部门也要严肃查处，依法依纪追究其责任。
二是要严厉打击恶意拖欠农民工工资。要立法将恶意拖欠农民工工资入罪。要界定恶意拖欠农民工工资罪标准，按正常预算工程标的是亏损却夺标，夺标实施工程建设后又不及时足额发放农民工工资的，就定为“恶意拖欠农民工工资罪”。
三是严禁层层转包。工程承包单位夺标后不得转包，必须自行组织实施建设。如从中盘剥后转包的，应视为有危害社会的非法暴利，应追缴国库，并给予重罚。工程承包单位夺标后转包给不合格单位或个人的，罪加一种（危害社会的非法经营罪），数罪并罚。业主必须加强对工程建设夺标方和工程建设承包方的监管，并负连带责任，特别是要对拖欠农民工工资负责。
四是严禁业主拖欠。业主确因有困难无法付清全额工程款的，即使借债也必须负责直接足额发放农民工工资，否则，追究其拖欠农民工工资罪。业主是党政组织的，由其“一把
手”承担责任，是企事业单位的由其法人代表承担责任，是个人的由本人承担责任。
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