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集团公司2013年上半年安全生产专题报告
姚 强 2013 年7月28日
同志们：
按照集团公司的安排，由我来做安全生产专题报告。报告的主要内容是，继续深入贯彻习近平总书记、李克强总理对安全生产工作的重要批示指示和国务院全国安全生产电视电话会议精神，切实落实集团公司对安全生产工作的各项要求，总结上半年工作，分析集团公司安全工作存在的问题，安排部署下半年重点工作。
一、2013年上半年安全生产工作情况
今年以来，集团公司全面落实科学发展观，大力推进实施安全发展战略，以“一树立、三坚持、三强化”为总要求，以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标，以安全生产标准化建设为总抓手，以“五抓五重”为重点，集中部署和开展了“隐患排查治理”、“地质灾害防治督查”、“打非治违”、“机械设备安全专项整治”及安全生产大检查等活动，狠抓了应急管理体系建设工作。半年来，未发生较大及以上安全生产责任事故，保持了集团公司安全生产形势的平稳受控。
一是明确安全生产工作目标，全面部署安全生产重点工作。根据年初国务院电视电话会议及安全生产工作会议精神，结合集团公司管理层次和生产经营实际，召开了集团公司第一次安全生产工作视频会议，发布了集团公司《2013年安全生产工作指导意
见》，明确了年度安全工作总体要求和集团安全发展的战略目标，确定了开展安全生产标准化建设、着力隐患排查治理、严格分包安全管理、强化地质灾害防治成效等八方面重点工作。
二是强化责任落实，完善安全管控机制。集团公司主要领导在工作会议上分别与所属子集团、事业部主要负责人签订了年度安全生产责任书；要求各成员企业逐级分解，层层落实安全生产责任，明确管理责任和目标。同时，为确保责任目标的实现，集团公司结合各业务板块的生产特性，分别组织施工生产、勘测设计、装备制造三个业务板块的企业对集团原有的《安全生产考核暂行管理办法》进行了分类修订。重新印发的考核办法更具有可操作性，更适应集团各业务板块安全管理的现状。根据各业务板块施工生产的不同特性，集团公司制定了具有板块管理特色的安全管控机制、管控重点和工作目标。各成员企业结合自己的生产实际，以落实主体安全管理责任为己任，通过开展互检互查、学习交流、榜样引路，积极探索、借鉴先进的安全管理方法，进一步丰富和完善了集团的安全管控机制。
三是认真开展隐患排查，狠抓地质灾害防治。按照2013年安全生产工作的总体部署，集团公司本着早计划、早部署、早行动的工作思路，在四月份对开展全系统隐患排查、地质灾害防治、机械设备安全专项整治等工作进行了安排部署，并要求所属企业结合各业务板块的安全生产专项整治工作、“安全生产年”、“安全生产心中有数”等活动，对易导致事故发生的起重设备、交通运输、爆破作业、营地消防、地质灾害防治等薄弱环节全面开展隐患排查治理工作。同时，为切实加强地质灾害防治工作，组织
昆明院编制了《电力工程建设项目地质灾害防治指导书》，开展了《电力工程建设项目地质灾害危险源辨识与风险控制研究应用》工作，有针对性地指导集团地质灾害防治工作。得到国土资源部的充分肯定，并在“全国防汛和地质灾害防治工作会议”上作了经验交流。
自五月中旬开始，集团公司及所属子集团、事业部组织了27个督查组，对基层单位和生产施工现场的隐患排查及地质灾害防治工作进行督导和检查。尤其在东三省大火事故发生后，各督查组加大了防火、防爆工作的现场检查力度，使一大批隐患点得到了有效治理，一些建设项目还成功规避了地质灾害的威胁。督察报告已下发各成员企业。
四是认真部署开展安全生产标准化达标创建工作。按照“安全生产标准化建设年”的工作要求，集团公司在年初全面启动了安全标准化建设工作，成立了领导小组，制定了实施方案，提出了工作目标及要求，并组织开展了施工生产、装备制造企业的宣贯培训及督导工作。同时，积极发挥专业技术优势，主动承担了国家能源局安全生产标准规范的起草拟制工作，圆满完成了电力勘测设计企业、电力建设企业《安全生产标准化规范及达标评级标准》的编制，得到了国家能源局的高度评价。
各成员企业按照集团的总体部署，积极探索、创新工作方式，推进管理流程完善与优化，按照“成立工作机构、开展标准培训、完善体系建设、进行自评整改、申请外部评审和取得等级认定”的步骤开展了安全生产标准化创建达标活动，取得了阶段性成绩。截止上半年，已有8家装备制造企业和5家电厂通过了达标
认定。
五是严格分包安全管理，深入开展“打非治违”专项行动。集团公司组织各成员企业开展了以“铁腕打击非法违法和违规违章行为、切实加强分包安全管理”为治理重点的“打非治违”专项行动。通过开展“五查”活动，即一查分包单位的合法性，二查分包单位安全投入的有效性，三查分包单位自身安全管理作用，四查成员企业的监督管理到位，五查安全文化氛围的营造情况，进一步深化“打非治违”专项行动，提升了各成员企业分包安全管理工作能力。
六是反应迅速，积极应对“4〃20”芦山地震。“4〃20”芦山地震发生后，集团公司高度重视，主要领导第一时间对抗震救灾工作作出明确部署，立即启动了应急预案，成立了抗震救灾领导小组和现场指挥部，按照抗震救灾的不同时段，及时将集团公司的要求和部署传达到每一个相关企业、项目。在川企业和项目在现场指挥部的正确领导下，认真贯彻落实集团抗震救灾工作的各项指令，有序开展了灾后隐患排查、评估、整改、次生灾害预防、灾区救援、救灾物资援助、灾后恢复重建等工作，确保了集团公司整体抗震救灾工作的有序进行，得到了国家相关部委和地方政府的高度评价。
七是全面动员，认真部署开展安全生产大检查工作。为认真贯彻中央领导同志对安全生产工作的重要批示指示和全国安全生产电视电话会议精神，集团公司及时召开了安全生产大检查动员视频会议，对安全生产大检查工作进行了迅速部署和全面动员，印发了《2013年安全生产大检查实施意见》。范集湘董事长、马宗林总经理分别对安全大检查工作提出了明确要求，强调各单位要采取坚决有效措施，认真集中组织开展安全生产大检查，深入排查整治安全生产隐患，全面落实安全生产责任制度，铁腕打击非法违法和违规违章行为，对失责渎职者严厉问责，实行“零容忍”，大力推进集团安全治本攻坚，确保此次安全生产大检查活动落到实处、取得实效。
二、2013年上半年安全工作总体评价及存在的主要问题 上半年，集团公司高度重视安全生产工作，认真履行安全职责，全面完成了年初确定的安全生产工作目标。所属企业，攻坚克难、管理创新，狠抓责任和措施落实，做了大量卓有成效的工作。一些典型做法得到了集团公司的肯定并将在成员单位中予以推广。
1、水电四川公司根据集团公司“三个结合、五个转变”的标准化建设要求，在电力企业标准化良好行为“AAA”级成果的基础上，按照“整体高点定位、片区标杆引领、统筹规划协调、全面达标提升”的工作思路，创新运用综合标准化工作方法，融入安健环、NOSA安全五星和精益化等安全管理理念，以零事故为目标，以风险管理为基础，以过程控制为核心，以解决问题为导向，建立了《水力发电企业安全生产标准体系》，实现了安全管理流程化、表单化、目视化和信息化，全员安全责任得到有效落实，设备本质安全水平得到显著提升，三大片区发电子公司率先通过了国家电力安全生产标准化一级企业达标。
2、水电三局结合管理提升活动，立足抓关键点、抓关键人、抓关键问题，开展有的放矢、因人施教的安全培训工作，将所属
单位党政一把手、安全主管领导和项目“四个责任体系”责任人作为重点培训对象，采用脱产集中轮训、外聘专家授课，学员专题讨论、现场考问、规制考试、独立完成一篇有关安全生产管理方面的论文、综合评定培训效果的方式，进一步提高了各级安全责任人的安全意识，更新了安全管理知识，增强了安全管理的能力及方法。
3、山东电建一公司创新安全管理模式，以印度、新疆、山东为区域中心，组织项目“交叉互查”，开展“区域安全管理经验交流”活动。抽调项目经理和项目安全管理人员参加“交叉互查”，在检查安全生产的同时对施工组织、施工质量、技术保障等其它影响安全生产的环节一并提出改进意见，提高了项目的本质安全性。组织开展“区域安全管理经验交流”活动，对项目管理亮点和问题进行点评，达到了“经验共享、教训共勉、共同提高”的目的。
4、河南火电二公司发布了《项目安全资料管理标准》、《工程建设安全文明施工标准化图册》，推行定制化管理，全面开展“项目安全对标竞赛”工作，编制了十四个专业的《安全员工作标准》，对安全监督工作的职责权限、内容方法、安全要求、评价考核等方面进行全面规范。发布了企业“安全生产十项禁令”作为安全工作的基本纪律，严肃违章处理，强化责任追究，推动公司“安全监督标准化”及“作业行为标准化”。
5、昆明院、成都院高度重视安全生产总体策划和督促检查工作，根据生产特点、规律，院主要领导亲自组织各类安全专题会议，安排布臵安全生产工作，确定每一重要时段的工作重点和
难点。每年汛前，结合西南部地区道路交通条件差、地形地质条件复杂、地质灾害频发等特点，提前开展安全隐患的系统梳理排查工作，对重大隐患的工程安全措施坚持院级评审制度。院领导带队全程参加以“地质灾害防治和隐患排查”为重点的安全大检查。
顾问集团成员企业发挥专业技术和前期地质资料储备优势，主动扩展服务范围，为集团公司水电建设地质灾害治理作了大量扎实有效的技术支持，受到参建企业的赞扬。
6、成都电力金具总厂建立了上下一体、多部门联动的常态化巡查和违章曝光管理机制。将车间主任、相关职能部门管理人员轮流纳入安全巡查小组，坚持每天两次现场巡查工作，及时发现现场安全隐患和纠正违章行为，当天曝光，对违章者形成高压、威慑态势。
7、江西设计院实行了车辆信息化动态管理。通过信息管理平台，办理派车手续，进行安全交底，建立行车路程、耗油量等管理台帐，对行车安全实行全过程闭环式管理。对驾驶员的违章行为，一律按未遂交通事故处理。十多年来未发生交通安全事故。
在看到成绩的同时，还要清醒地看到我们在安全管理上存在的不足，尤其是集团公司上半年安全督查中发现的问题，亟待引起高度重视。
一是集团安全管理要求未能及时传达部署。个别子集团、公司未能及时将集团公司有关安全生产的规定和要求及时传达落实到基层，导致基层阶段性安全工作重点不明确，未能在有效时间内完成集团部署的相关安全工作任务。
二是地质灾害防治工作未能落到实处。个别项目对采石场、营地等高边坡支护不及时，对冲沟、料场治理不彻底，防洪设施不完善，治理标准不高，未按要求形成隐患排查和地质灾害分析报告，检测、检查记录不全，尤其对协作队伍营地关注度不够，责任未落实到人。
三是部分项目隐患排查工作开展不力。主要表现为:
1、隐患排查工作开展不彻底，专管人员发现隐患能力不够，潜在隐患长期存在；
2、未按要求建立隐患清单，未做风险评估，未确定项目重大隐患，未结合项目重大隐患编制相应处臵方案；
3、存在安全隐患“排查容易治理难”、整改资金难以落实的现象。
四是火工材料安全管控存在隐患。个别项目现场火工材料管控不力，出现火工材料随意堆放、无人看管，爆破作业不设警戒、随意更改起爆时间等问题。
五是分包安全管理问题依然突出。主要表现在:
1、资质管理问题较多，超资质分包、安全许可证过期、相关人员无安全管理资格证等现象依然存在；
2、与分包队伍签订的安全协议中缺少对安全投入、专职安全管理人员设臵、隐患排查治理、教育培训等内容的具体约定；
3、对分包队伍员工培训效果较差；
4、对分包队伍日常监管，尤其是其自身能力建设的监管不足。
六是“四个责任体系”建设工作未全面普及。部分企业主要领导重视不够，缺少具体措施，出现体系责任人未落实、职责重叠、责任不清等问题，尤其是安全总监设臵问题突出。
七是应急预案和专项措施简单化。个别项目制定的现场应急预案、应急处臵方案和专项安全技术措施过于简单，操作性不
强，编审批手续不全，缺少必要的应急物资，演练基本集中在防洪度汛上，没有针对项目施工实际。
八是安全费用统计核算工作不规范。个别业务板块仍未依据集团公司“安全生产费用的会计核算”规定，按科目规范归集核算使用情况，安全投入统计指标体系不完善，导致部分项目安全费用的使用管理、统计和核算不规范。
三、2013年下半年安全工作重点
下半年，各单位要按照集团公司《2013年安全生产工作指导意见》的部署要求，继续深入扎实地开展各项安全工作，并突出抓好以下四方面工作。
一是认真贯彻落实中央领导指示精神，深入细致、扎实有效地开展安全生产大检查。集团所属企业要继续认真落实习近平总书记、李克强总理关于彻底开展安全生产大检查的重要批示精神，充分认识目前正在开展的安全大检查的重要性，严格按照集团公司6月20日视频会议的部署和要求，高度重视、明确责任、精心组织，落实人、财、物保障，全面积极行动起来。做到动员部署到班组、责任落实到个人、监督检查到现场。尤其是各级法定代表人要亲自组织、亲自参加安全生产大检查。要将本企业的大检查工作落实到每一个施工项目和生产经营场所，开展“解剖麻雀式”的检查，做到不留死角、不走过场。对大检查中查出的每一个隐患和问题，该整改的迅速整改，该停工的立刻停工，该停用的坚决停用，不姑息任何违章，不放过任何隐患。
各级检查、督查组要认真履行职责，做到“深入一线检查要真、复查督查要严、工作作风要硬、整改措施要实”，重点督导
检查各单位的履职尽责情况和重大安全隐患排查整治情况。对责任体系不健全、执行上级有关安全生产的决定、指示和打击非法违法行为不力、安全生产防范措施不到位、安全隐患排查监管不到位、治理不彻底的企业、项目负责人，视同发生安全生产责任事故，进行严格责任追究和行政问责，做到有责必究、有过必罚、一查到底。要认真做好本次大检查的总结工作，及时总结好经验、好做法，进一步提炼、丰富，上升固化为规章制度和标准规范。
二是突出重点，抓好隐患排查治理各项工作的落实。第一要提高认识，加强领导。各成员企业要认真落实集团公司关于加强隐患排查治理工作的部署要求，纳入重要议事日程，抓出实效。第二要各司其职，齐抓共管。各级安委会要充分发挥统筹、综合、组织、协调、指导和监督作用，实现安全监管全覆盖和隐患排查治理无缝化管理；各级安全监管部门要强化监督检查，确保隐患排查治理工作有部署、有检查、取得实效；各生产经营单位要强化隐患排查治理工作的主体责任，提高治理隐患意识，在安全生产管理中明确“做什么，怎么做”。第三要制定标准，抓好试点。各成员企业要以安全生产标准化建设评定标准为基础，细化隐患排查标准，实现隐患排查治理工作的有据可依。第四要强化隐患排查治理信息统计工作。各单位要配备充足的工作力量，细化、完善隐患排查治理信息统计工作责任体系，加大问责力度；建立完善审核、备案制度，实施绩效考核。第五要认真抓好培训，提高业务能力。建立全覆盖的培训机制，提高对隐患排查治理工作的认识和理解。重点对隐患排查治理自查自报工作管理办法、企业自查标准进行全面培训，使企业、部门明白怎么做，怎么管，明确各自的责任和工作要求。
三是确保安全费用投入，完善统计核算指标体系。上半年，集团所属企业累计完成安全投入13.26亿元，仅占年初计提指标33亿元的40%。主要原因是部分企业在统计核算上偏差较大，对集团公司“安全生产费用的会计核算”规定理解不透，未解决好非货币资金和分包工程安全投入的财务统计问题。各子集团和事业部应高度重视，一是要加强培训工作，切实提高统计人员的业务素质；二是要按业务板块施工流程制定安全投入分类统计归集名录，指导、规范基层统计工作；三是要建立定期审核机制，强化执行情况的监督检查；四是要完善违规责任及处罚措施，加大年度绩效考核权重。
四是稳步推进安全生产标准化工作，全面推进集团公司安全生产长效机制建设。各成员企业要按照“分类负责、阶段验收、积极推进、达标试点”的要求，继续稳步推进安全生产标准化建设工作。由于受国家部委机构的改革和行政审批权变化的影响，集团公司对安全生产标准化工作作出如下调整：
第一、各子集团、事业部制定的标准化建设实施方案及标准化建设领导机构名单于8月31日前，按规定内容上报集团公司安全标准化工作小组。
第二、集团公司安全质量环保部将《标准》草案上传集团公司网站，成员企业企业暂按《标准》草案开展前期建设工作。
第三、电力勘测设计企业标准化培训定于9月份进行。第四、各成员企业自评及整改阶段延期至2013年底，自评整改报告顺延至12月31日前上报集团公司安全标准化工作小
组。
第五、阶段性验收工作调整至2014年3月份。第六、达标试点阶段调整至2014年4至5月份。
第七、基本达标阶段、全面完成阶段仍按原方案规定执行。
同志们，做好安全生产工作使命光荣，责任重大，任务艰巨。我们要认清严峻形势，贯彻上级指示，以高度的政治责任感和对广大员工生命高度负责的态度，严守安全生产“红线”，落实各级安全生产责任，切实做到严抓、严控、严管、严处，有效防范和遏制重特大安全事故的发生，确保集团公司安全生产形势的持续稳定。
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