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马 哲 课 农 村 调 查 报 告 ——关于各地的大学生村官问题
11英翻 James 111**** 很遗憾，学校组织的周末考察社会主义新农村韩村河的活动我因周末有课而未能参加。所以，我通过自己的调查和了解，对于各地的大学生村官问题谈谈自己的一些看法。
所谓大学生村官，是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。工作多为社区（村）事务。
大学生村官政策的萌芽，可以追溯到1995年江苏省丰县的“雏鹰工程”，1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部。1999年，海南省推出大学生 “村官”计划，定安、临高、东方等市县先后组织招聘大学生“村官”。同年，浙江省宁波市采用公开招考方式，成为全国第一个推行“一村一名大学生”计划的地区。这一时期，大学生“村官”人数较少，但形式多样，逐步打开了改革开放以来知识分子回流到农村的正式渠道，为后来发展积累了重要的实践基础。
2000年3月，广州市天河区公开招聘52名大学生“村官”，全国各地3000多名大学生前往求职。2002年河南省鹤壁市招聘205名大学生“村官”，拉开了河南省大学生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢台市在试点工作的基础上，决定每年选派1000名大学生到农村工作，5年内实现全市5200个行政村都有大学生“村官”的目标。到2004年底，全国启动大学生“村官”计划的省市区发展到10个，主要分布在东、中部地区。大学生“村官”工作逐步进入到多省联动、以地区为单位的整体推进与探索阶段。
2005年7月，中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》；2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。此后，大学生“村官”工作进入大范围试验阶段。
从2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、辽宁、贵州、陕西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肃、宁夏、内蒙古、云南等省市区先后启动大学生 “村官”计划。截至2008年2月底，全国共有28个省市区启动大学生“村官”计划，其中17个省市区启动了村村有大学生“村官”计划。
2008年3月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到农村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到农村任职工作，大学生“村官”工作进入一个全面的发展时期。
自2008年3月全面启动选聘大学生到村任职工作以来，共有130万多名高校毕业生自愿报名应聘，各地共选聘15.9万名大学生“村官”，加上2008年以前部分省区市自行选聘的，目前共有20万名大学生“村官”在新农村建设一线干事创业。
大学生“村官”到农村基层工作以后，充分利用自己的所学和特长，积极为建设农村、服务农民、发展农业做出贡献，同时自身也得到了锻炼和提高，成为新农村建设的骨干力量。据统计，目前大学生“村官”进入村“两委”班子的占24.1%，其中担任村党支部和村委会负责人的占12.3%；有创业项目的19527人，其中独立创业的5916人，合作创业的13611人。2010年4月29日，中央组织部下发通知，5年内选聘10万大学生村官增长为5年内选聘20万大学生村官，2010年全国选聘3.6万名大学生村官。
至于这个政策出台的原因，有宏观原因（中国农村的乡土性使农村治理主要依靠家长制，宗族制和人情关系，这与现代社会的民主、法制要求形成鲜明对比），有现实原因（社会利益格局分化，村级领导综合素质参差不齐，导致基层治理危机频发），有时势原因（随着城镇化步伐加快，农村精英流失造成农村工作缺乏人才支撑），也有直接原因（我国高等院校毕业生人数屡创新高，就业形势十分严峻。大学生村官政策的出台一定程度上缓解了这一不容乐观的形势）。
下面，我就谈谈关于大学生村官问题我自己的看法。
（一）、大学生村官的出路问题
大学生村官任职期满后的出路问题一直很受社会关注。中组部等十二个部门也在2009年制定下发了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》，明确提出了大学生“村官”聘任期满后的5条出路，即：留任村干部、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习深造。该意见为大学生村官的出路指明了方向。面对组织上提供的五条出路，作为大学生“村官”，也要树立甘当“学生”的意识。农村的情况纷繁复杂，大学生“村官”虽满腹 经纶却往往无用武之地，硬搬书本理论只能处处碰壁。基层干部群众工作生活中所积累的经 验是一本 “无字之书”，要读懂读透绝非一日之功。三人行必有我师，大学生“村官”只有 放下学问架子，虚心拜农民为师、党员干部为师，从他们朴素的实践经验中去伪存真、取长 补短，才能充实自己，真正扎根农村。大学生村官是党政后备干部的丰富资源，这也决定了相当一大部分大学生村官而后将继续走行政之路，读书学习，是加强修养、增强本领的内在需要，也是与时俱进的政治要求。大学生村官是基层党组织的新鲜血液，只有继续爱读书读好书善读书，才能更好地推动学习型政党、学习型社会建设。读书是一种兴趣，也是一种需要，还是一种境界。进入社会，因为各种各样的事，读书少，忙于迎来送往、莺歌燕舞，很难静下心来学习。由于平时读书学习少，有的大学生村官面对群众处理问题，不会讲道理，一味使蛮力，结果不但不能化解矛盾，反而激化矛盾。群众从年轻大学生村官身上，看不到文化修养，看不到人格魅力，只看到专断的权力，就会失去对年轻人的信任。就个人修养而言，一个人书卷气少，庸俗之气和浮躁之气就会增长。大学生村官在任职期间继续加强学习是自己未来出路的一种保障，也是一种工作责任、一种精神追求！
（二）、大学生村官该怎样有效开展工作 对于大学生村官来说，首先要明确自身定位。为了能将自己的优势尽快在基层的工作中发挥出来，大学生村官到任后的第一步就应该是熟悉当地的村情民俗。如何尽快融入农村的生活，真正成为农村集体的一员，结合亲身经历，我认为有以下三点：一是要真情。对待农民的态度要充满真情，怀着一颗为民解决问题的心去 服务农村农民。大学生应该要放下架子，站在农民的角度来处理问题，真情对待农民，情感交流才会没有距离，村民才会信任你。二是要真心。要真心地尊重基层干 部，大学生村官应真心对待村干部，维护好他们的威信，主动与他们搞好关系，这样才能在开展工作当中得到他们的有力支持，不断学习他们处理农村复杂问题的方 法。三是要真实。在主动与群众交流与沟通时要真实，要学会拉家常，大学生村官以做计划生育工作走村入户的方式多与村民交流，拉拉家常，不仅工作处理得好，而且各家的基本情况也能最大限度地掌握，为开展工作打好铺垫。
大学生村官到农村去，到基层去，到底能不能发挥作用，怎么发挥作用，关键是看 用什么样的心态去做。在工作中，大学生村官应该注意培养三种作风。第一，静下心来，沉下身子，培养低调而又不张扬的工作作风。第二，尽心尽力干好每项工 作，培养脚踏实地的工作作风。第三，记好民情台账，培养细致入微的工作作风。要学会从细微小事做起，无论是调解村民矛盾，还是撰写材料，整理档案，甚至打 扫卫生，都应该认真细致地对待，从细节问题上体现出大学生应有的素质，逐步树立起在群众心目中的威信。
大学生当村官最大的价值是利用自己的 热情与知识去影响农民，带动农民，从而推动农村的建设。大学生村官要用长远的目标激励自己，做好职业规划，不断创新发展思维，创新农村工作方法，努力改变 农村现状。大学生村官思想活跃，接受新事物的能力快，掌握的科技知识多，开展深入的调查研究，把自己的理论知识运用到实践中去，寻求村里的发展优势与特 色，发挥大学生专长，助推农村的经济发展。社会主义新农村建设首要任务是生产与发展，带动村民发家致富，是大学生村官到村任职必须面对的问题。要树立“为 官一任，造福一方”的意识，要把带领当地百姓致富作为头等大事，不断加强惠农政策的学习，充分利用自己的知识优势，做好农业新技术的引进、新品种的推广，积极帮助农民寻找致富门路，不断拓宽农民的增收渠道，带动农村各项事业的腾飞。
（三）、对于重庆的大学生村官的详谈
因为着重看了重庆的一些事儿，有一些感想吧。自2008年起，重庆启动“三万计划”，其中将会选派万名大学生村官支援新农村建设。近两年，已有5000名选派生入驻农村，在为农村干部注入新鲜血液，带来新发展的同时，也涌现出不少的问题。
首先是村官自身缺乏归属感。应该说，重庆的村官政策在全国是首屈一指的——两年服务期满，经考核合格后可直接录用为公务员，不用再经过惨烈的公招考试。正因如此，重庆村官考试的竞争之热直逼公招，当然这是有利于发展日新月异的重庆招揽高素质人才的。但是，经过层层选拔之后的村官，来到农村这片广袤的天地却很难找到归属感，其原因是多方面的。其一，许多来自城市的大学生对于农村的生活只曾耳闻，未有目睹，更谈不上亲身体会，即便是部分农村的毕业生也很难即刻融入阔别几年的家乡。陌生的环境和习俗让刚刚走出校园的大学生村官无所适从，工作往往也会事倍功半。其二，重庆优越的村官政策吸引了全国各地的大学生报考，最后离乡背井工作的不在少数。而“一村一官”和“三在村”的政策使得大学生村官只能分散居住，面对生活习惯的巨大差异以及缺少同龄人相伴的生活，“归属感”似乎就成了望成莫及的东西。
第二，村官定位不明，缺乏安全感。村官非官亦无实权却冠以“官”的头衔，让村干部、村民甚至是村官自己都很难对自己有一个准确的定位。很多的大学生村官只能处理本村的文字材料，而无法接触到实际的事务，也是因为这个原因。其次，村官是跟公务员一样经过层层筛选才能进入工作岗位的，但是无法获得同公务员相同的编制和待遇，仍然要为着自己两年之后何去何从而忧心忡忡。虽然，第一批村官的如期转正，给大家吃了一颗定心丸，但是多变的政策却又不得不引起部分人的担忧。由于心里状态的失衡，导致工作难以尽心的情况不在少数。
综上所诉，选派大学生村官实际工作中出现的各种问题，既有外来的原因，也有自身的缺陷。如何正确引导村官工作，真正使他们成为农村发展的生力军，是一个值得深入探讨的问题。
写在最后，我相信，在政府部门的关心与支持以及“村官”们自身积极努力下，大学生“村官”群体一定能给农村经济社会发展带来光明，同时这批大学生“村官”们也能在此收获财富的。
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