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2012年三季度中国房地产政策盘点
2012 年三季度，房地产调控政策稳中趋紧。为巩固房地产调控成果，中央及相关部委密集强调房地产调控不放松，上海、北京、山东等省市重申坚持房地产调控不动摇，房产税改革试点范围有望扩大。国土资源部发布公告称，全国住房用地计划供应总量由17.26万公顷调整为15.93万公顷，减少7.7%，但与历年实际计划完成相比，仍远超历史最高水平。
展望四季度，房地产政策稳中趋紧，市场量价以平稳为主。具体来看，房地产调控政策将延续三季度的态势，由于抑制的刚性需求在二三季度已经得到释放，四季度市场量价也将以平稳为主，不会出现全面大幅的反弹。
1、稳增长背景下，中央及各部委多次强调房地产调控不放松 1.1 中央及相关部委密集强调房地产调控不放松 三季度，中央及相关部委密集强调房地产调控不放松。今年上半年地方微调调控政策较为频繁，楼市现反弹迹象，为巩固调控成果，防止房价反弹，近三个月来，中央及相关部委多次重申房地产调控不放松。7月初，温家宝常州调研，强调防止变相放松购房政策，把抑制房地产投机投资性需求作为一项长期政策。与此同时，住建部、国土部、财政部、发改委等相关部委均强调坚持房地产市场调控不放松。7月末，中共中央政治局召开会议研究经济形势和经济工作时指出，坚定不移地贯彻执行房地产市场调控政策，坚决抑制投机投资性需求，切实防止房价反弹。从中央到相关部委密集强调房地产调控不放松，表明政府对房地产调控的坚定决心。
1.2 多部委强化市场监管，巩固调控成果
中央及相关部委就房地产调控措施落实情况进行专项检查，强化市场监管及问责，巩固调控成果。为进一步推动房地产市场调控政策措施落实，坚决抑制投机投资性需求，巩固房地产市场调控成果，7月下旬至8月上旬，国务院派出8个督查组，对16个省（市）贯彻落实房地产市场调控政策措施情况进行了专项督查。督查结果1显示，总体来看，房地产市场调控的各项政策措施落实情况较好，调控成效不断显现，投机投资性需求得到有效抑制。但个别地区在房价、限购、供地方面存在问题。督查组要求出现问题的地区立即进行整改，并强调各地不得以任何理由变相放松调控。9月，国土部《国土资源部关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知》强调严格各类土地使用标准，发改委《关于立即开展商品房销售明码标价专项检查工作的通知》指出，对于检查发现的违法行为，给予严厉处罚；住建部有关负责人在接受人民日报记者采访时表示，继续指导督促限购城市严格执行住房限购措施，确保限购措施实施效果。适时对执行调控政策不力、放松调控政策，造成房价过快上涨的地区实行问责。
2、地方政策动态：部分城市重申调控措施
上海、北京、山东等省市重申坚持房地产调控不动摇。近几个月来各地纷纷响应中央坚持调控不放松精神，密集表态坚持调控不动摇，或重申调控政策措施，或强化
政策措施执行及审核力度。如，7月27日上海市政府发布通知，强调进一步严格执1参见报告：2012年7月25日《国务院房地产督查解读：限购为督查重点，稳中趋紧仍为行房地产市场各项调控政策，9月6日上海房管局发布通知，组织开展住房限售政策等执行情况检查，并强调抓好各项楼市房价调控工作，保持市场平稳健康、行业有序发展。8月23日北京市政府常务会议指出，要坚持房地产调控不动摇，切实抓好保障性住房建设和分配管理，9月6日北京市住建委发文加强限购审核。山东省保障性安居工程和房地产市场调控工作会议上，夏耕副省长强调各地要坚持既有政策不放松，同时还提出全面实行商品房预售资金监管制度，武汉10月1日起将启动商品房预售资金监管制度。近日广州房管局透露限制中心城区个别异常高价的主旨项目预售规模和交易节奏。
3、房产税试点扩容可期
房产税改革试点再成焦点，试点范围有望扩大。财政部部长谢旭人在7月全国财政厅（局）长座谈会、8月全国人大常委会均提到要稳步推进个人住房房产税改革试点；媒体报道，国家税务总局政策法规司巡视员丛明9月20日在第五届中国企业税务管理创新大会上透露，下一步房产税将扩大试点范围，并逐步建立房地产税制度。房地产税具体深化时间可能在年底或明年初，房地产税最终会在全国实施。据媒体报道，8月国家税务总局组织来自全国30多个省市的71名税务系统工作人员在中国人民大学学习房产税批量评估技术，为房产税扩容做准备。
4、2012年住房用地供应计划调整，提高计划完成率
住房用地供应计划下调，但仍远超历年实际供应最高水平。8月5日，国土资源部发布公告称，对2012年4月确定的全国住房用地供应计划进行调整，计划供应总量由17.26万公顷调整为15.93万公顷，减少7.7%，但与历年实际计划完成相比，仍远超历史最高水平，为完成量最大年份的117.3%，能够满足全年住房用地有效需求。其中，保障性安居工程用地由5万公顷调整为4.76万公顷，减少5%；商品住房用地由12.24万公顷调整为11.17万公顷，减少8.7%。
近年住宅用地计划完成率不高、上半年土地市场供求低迷为此次调整主要原因，不同省市的调整有明显差异。2010年、2011年完成率分别为62%和57%，今年上半年全国落实住宅用地4.72万公顷，完成率不到30%。对供应量做出调整，将有利于提高计划的有效性和完成率。从各省市情况来看，此次住房用地供应计划调整，有18个地区计划量减少，其中辽宁和天津减少30%以上，下调幅度较大；河南、河北、四川、海南和甘肃减少幅度在10%-20%之间；青海、江苏、安徽、山东、云南、山西、内蒙古、江西、浙江、黑龙江和广西的减少幅度在10%以内。有5个地区的计划量增加，分别是湖南、新疆兵团、吉林、新疆和陕西，增加幅度均在2%以下。
5、展望：政策稳中趋紧，市场平稳为主
政策稳中趋紧。7月初，温家宝常州调研时强调防止变相放松购房政策，把抑制房地产投机投资性需求作为一项长期政策，7月31日，中共中央政治局召开会议研究当前经济形势和经济工作：坚定不移地贯彻执行房地产市场调控政策，坚决抑制投机投资性需求，切实防止房价反弹。随后相关部委及地方政府密集表态坚持调控不放松，近日住建部有关负责人在接受人民日报采访谈如何坚持房地产调控不动摇时指出，各部门、各地区将继续坚定不移地贯彻执行房地产市场调控政策，坚决抑制投机投资性购房需求，同时还指出继续指导督促限购城市严格执行住房限购措施，确保限区实行问责。上海、北京、山东等省市重申坚持房地产调控不动摇，广州对个别高价项目采取了限制预售规模和控制交易节奏的措施，可见未来一段时间政策为稳中趋紧。
四季度市场以平稳为主。今年上半年，商品房销售面积单月同比降幅逐月收窄，7-8月的当月销售面积止跌回升，累计降幅收窄幅度加快，与此同时，百城价格指数同比下降幅度较二季度有所缓和，环比由下降转为增长，但涨幅有限。总体来看，房地产市场量价趋势平稳，虽成交有所回升，但在调控政策不放松，以及房价尚不具备全面反弹的条件下（9月23日住建部有关负责人在接受人民日报采访），市场平稳局面不会有大的改变。
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