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北京市门头沟区政府2009年 全面实施素质教育自我评价工作报告
北京市人民政府教育督导室：
根据《北京市教育委员会、北京市人民政府教育督导室关于印发北京市区县政府、教委、中小学校、幼儿园全面实施素质教育评价方案的通知》、《北京市人民政府办公厅转发的通知》和《北京市人民政府教育督导室关于开展区县政府、教委全面实施素质教育情况综合督导的通知》的要求，我区认真开展了自评，现将我区全面实施素质教育自评工作报告如下：
一、门头沟区教育概况
门头沟区位于北京西部山区，全区面积1448.9平方公里，山区面积占全区总面积的98.5%，全区永久性居住人口23.999万人，其中农业人口6.289万人，占全区总人口的26%；非农业人口17.71万人，占全区总人口的74%。全区流动性人口约7万多人，主要集中在门城地区。
2008-2009学年度全区共有各类学校69所，在校生24944人。其中小学48所，在校生13284人；中学19所，在校生9395人；中等职业学校1所，在校生2225人。全区共有幼儿园14所，其中市立园3所；中心小学附属幼儿园3所；民办幼儿园8所；在 1 园幼儿2917人。有培智学校1所在校生40人。
现有教职工总数3967人，专任教师2807人。其中中学专任教师1159人（高中284人，初中875人），小学专任教师1349人，幼儿园专任教师78人，职高专任教师128人。教师学历合格率100%，其中小学大专以上学历为86.8%，中学本科以上学历91.72%。
现有成人教育中心1所。镇成人文化学校9所，街道社区教育中心4所，民办学校39所。
二、自评工作过程简述
（一）完善组织机构，加强对自评工作的领导
为加强对自评工作的领导，我区成立了门头沟区实施素质教育督导评价工作领导小组。由门头沟区副区长李建军任组长；区政府办公室主任张永、区委教工委书记张爱宗、教委主任何渊任副组长；区财政局、公安分局、发展改革委、规划分局、建委、人事局、劳动和社会保障局、审计局主管领导为组员，并明确了工作职责。
区实施素质教育督导评价工作领导小组下设办公室，办公室主任由区政府办公室主任张永兼任，副主任由区委教工委书记张爱宗、区教委主任何渊、区教委副主任杨玉柱、区教委副主任闫友元兼任。具体负责组织、协调我区素质教育评价的贯彻实施工作。
区教委成立实施素质教育自我评价领导小组，组长由区委教 2 工委书记张爱宗、区教委主任何渊、副主任杨玉柱兼任。办公室设在区教委办公室，具体负责《区教委教育行政管理工作评价指标体系》的实施工作。
区政府教育督导室会同区教委建立中小学、幼儿园、中等职业学校实施素质教育自我评价和督导评价工作领导小组，组长由区教委主任何渊兼任、副组长由区教委副主任闫友元兼任，办公室设在区政府教育督导室。具体负责《中小学校、幼儿园、中等职业学校全面实施素质教育评价指标体系》的评价工作。
各有关委办局、街道办事处和镇政府以及各学校、幼儿园也都成立了自评工作领导小组，设专人负责。
（二）分解指标、制定细则、明确职责
依据区政府评价方案指标体系，结合有关委办局、街道办事处、镇政府职责，对评价指标进行分解，制定了评估细则，明确了各单位实施素质教育的责任。依据区教委评价方案指标体系，把指标和重点任务分解到各科室并落实到人。同时，制定了中小学、幼儿园全面实施素质教育评价方案实施细则。
（三）召开自评动员会，组织学习，进行培训
我们先后召开了区政府相关委办局、街道办事处、镇政府主管领导和教委机关干部以及各校（园）长参加的自评工作动员会，对自评工作进行了部署，提出了要求，组织了培训，并把评价方案等有关材料发至各单位。各单位认真组织学习，提高了认识，掌握了方法，增强了履行素质教育职责的自觉性。
（四）对照评价方案认真开展自评
各有关委办局、街道办事处、镇政府都召开了会议，制定措施，把实施素质教育的责任和本单位的日常工作相结合，认真抓好各项工作的落实，坚持边评边改的原则，不断提高工作的实效性。
（五）撰写自评分报告和区政府自评报告
有关委办局、街道办事处、镇政府对所负责的指标在抓好工作落实的基础上认真总结，撰写了自评分报告。区教委撰写了门头沟区教委全面实施素质教育的自评报告。在此基础上，形成了区政府实施素质教育自评报告。
（六）运用自评结果建立激励机制
区政府、区教委每年将实施素质教育情况、督导评价结果作为考核领导干部政绩、实施表彰奖励的重要依据，采取适当方式在教育系统内部通报，必要时经区政府同意，向社会公布。
三、重点工作落实情况
（一）坚持教育优先发展战略地位，切实加强对实施素质教育的领导和管理。
“百年大计，教育为本”。多年来，区委、区政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，始终把教育放在优先发展的战略地位，确立了“科教兴区”的战略目标，把教育工作作为一项重要内容，纳入我区“十一五”经济社会发展规划。2006年以来先后制定了《门头沟区十一五时期教育发展规 4 划》、《关于进一步推进义务教育均衡发展的实施意见》、《关于大力发展职业教育的意见》、《门头沟区学前教育三年行动计划》、《关于大力推进学习型城市建设的实施意见》、《门头沟区新型农民培养三年行动计划》等一系列文件，明确了我区教育改革和发展的指导思想，确立了教育改革和发展的总体目标，主要任务和实施措施。
我区在制定经济和社会发展规划、年度计划；安排年度财政预算；规划城市建设及基建年度计划；配备干部和改善职工待遇时，始终坚持教育优先的原则。如：区发改委在编制和落实国民经济和社会发展规划及年度计划时，始终把教育作为规划重点放在突出地位，保证重点工作资金按时足额到位，争取资金1.5亿元，实施了首师大附中永定分校、北京第二实验小学永定分校等重点项目和中小学、幼儿园的旱厕改造。
区委、区政府一直坚持把教育工作列入重要议事日程，建立并落实有关教育事业发展重大事项研究决策制度；定期听取教育工作汇报，研究、决策教育工作中的重点难点问题。2006年至2009年，区委常委会、区长办公会、区政府常务会共20次研究教育工作。三年来，印发教育工作文件21个。建立了区委、区人大、区政府、区政协主要领导联系学校制度，22位领导联系22所学校，经常深入学校调查研究、指导工作，帮助学校解决实际问题，为学校办实事。
区政府明确了有关委办局、街道办事处、镇政府实施素质教 5 育的职责，建立了教育执法检查制度和履行素质教育职责督导评价制度，把落实素质教育职责情况纳入对主要领导干部的年度考核。各单位认真履行教育执法责任和实施素质教育职责，为全面实施素质教育提供了保障，创造了良好的社会环境。
我区认真贯彻教育法律法规，依法保障适龄儿童、少年受教育的权益。坚持义务教育阶段免试、就近入学，不设重点校、重点班；依法保证适龄儿童少年（含残疾儿童少年）接受义务教育，将我区流动人口适龄子女全部纳入公办学校就读。严格落实“三限政策”，做好高中招生工作。制定了《门头沟区鼓励和支持民办学前教育发展的实施意见（2009年—2011年）》，民办幼儿园发展到8所。认真落实义务教育阶段“两免一补”和高中、职高的各项助学政策。广泛开展帮扶助学活动，确保学生不因家庭经济困难而辍学。2006-2008学年，全区中小学、职高学生共享受免交教科书费、寄宿费、助学补助合伙食补助2256.63万元。进一步规范教育收费，2007年，我区被评为“北京市规范教育收费示范区”。适龄儿童入学率、巩固率、合格率均达到市颁标准。
（二）建立教育经费保障机制，依法保障教育投入 多年来，我区在财力紧张的情况下，优先安排教育，保证教育投入及时足额到位，连续多年实现一个提高三个增长。其中，2008年与2007年相比：教育支出增长高于财政经常性收入增长0.01个百分点；生均教育经费增长3.68%；生均公用经费增长0.07%；教育支出占财政总支出的比例提高了2.24个百分点。建立完善了教育经费保障机制，在财政预算中将义务教经费单列，切实满足义务教育各项事业支出的需要。严格管理、按时拨付中央、市、区专项资金，确保及时足额到位。优化支出结构，提高资金使用效益。
2007年市教委实行北京市基础教育公用经费定额标准，我区严格按照上述要求，结合实际，制定了《关于落实北京市的通知》，当年实现了公用经费定额标准全面达标。
认真落实“两免一补”政策，将“两免一补”专项纳入财政保障机制，保证资金及时足额到位。
依法足额征收教育费附加。2006年征收4016万元；2007年征收4004万元；2008年征收4788万元；2009年上半年征收2612万元。全部用于教育投入。
区财政在每年预算中都足额、优先保障教职工工资和医疗、保险等相关经费。自2007年9月起，提高了全区教师岗位补贴标准，按城镇、浅山区、山区、深山区四个等次分别增至100、200、300、500元；区级骨干教师、市级骨干教师和学科带头人津贴标准分别提高到400、500、600元。2008年全区教师按标准核增绩效工资，山区人均增长600元，城镇增长500元，高于北京市其它区县平均水平。
区审计局对教育资金的审计监督已形成制度，列入每年审计项目计划，连续多年对区教育资金的使用情况进行审计，形成了 7 长效管理机制。
（三）合理调整学校布局，优化教育资源配置，改善办学条件，促进教育均衡发展。
坚持“以人为本，统筹规划，分步推进”的原则，重点对义务教育阶段规模小、条件差、群众不满意的学校进行了调整。2006年至2009年，共撤并了北
四、灰峪、张家村、田庄、大村、齐家庄、黄塔、下苇店、马各庄等9所村完小。同时，将布局调整和加强农村寄宿制学校建设结合起来，加大投入、改善寄宿条件。2006年开始，为每名农村寄宿学生每月发放100元伙食补助，2008年9月，每人每月提高到160元。2008年为山区寄宿制学校配备了15辆生活用车，2009年投入600万元，改造了斋堂中心小学，王平中心小学等11所农村中小学教师集体宿舍。
落实新颁办学标准，促进城乡教育均衡发展。制定了落实新颁《北京市中小学办学条件标准》计划，重点对学校校舍、操场、校厕等硬件设施进行了改造。投资1.3亿用于首师大永定分校、北京第二实验小学永定分校两所学校的校舍新建及附属工程。区政府每年安排2000万元专项资金用于校舍维修和危房改造，到2008年底，基本消除了中小学校D级校舍危房。2006-2008年，投资1.7亿元用于落实北京市中小学办学条件标准：实施了初中建设工程、小学规范化建设；为所有学校改造旱厕74个、为31所学校铺设了塑胶操场。同时整合现有教育资源，建设王平中心幼儿园和坡头小学幼儿园，投资330万元改造斋堂、大台和永定 8 3所农村乡镇幼儿园，提高了幼儿园的招生能力。2009年投资1.3亿元完成了11所学校18栋教学楼的抗震加固改造。
进一步加强信息化建设，提高教育信息化水平。全区“校校通”工程全部竣工，所有完小以上学校建成校园网络,教师电子备课室，多功能电化教室基本齐备，启动远程教育网建设工程，建成覆盖完小以上所有学校和部分教育单位的教育城域专网，开通网络电视台，为课程教学提供了良好的信息化环境。
经过三年的努力，累计投入3个亿，使我区中小学办学条件基本上达到了北京市新颁办学条件标准。
（四）加强干部教师队伍建设，干部教师队伍整体素质明显提高。
1.加强干部管理，提高干部队伍整体素质
为建设一支德才兼备、有开拓精神的干部队伍，区教委创新培训模式，多渠道、多形式加大干部培训力度，完善干部管理和考核制度。制定了《门头沟区贯彻落实北京市中小学党支部工作意见》，实行书记、校长交叉任职，探索校长、书记双向发展的职业通道。落实“三个工作意见”，加强干部考察工作，2006—2008学年，交流校级干部85人次，占干部总数的62.5%，选拔任用校级干部55人，占校级干部总数的40.44%。2006—2009年，选拔青年干部43名，现已形成了130人的后备干部队伍。
建立了干部培训经费保障机制，在每年人均培训经费1000元的基础上逐年增加。近三年已投入150多万元。2.加强教师队伍建设，打造专业化，高水平的教师队伍。我区非常重视加强师德建设。组织广大教师深入学习《中小学教师职业道德规范》将教师职业道德修养作为全区教职工的必修课。建立社会评议教师的制度和师德评价奖惩机制。每年开展评选百名“学生、家长满意好教师”活动，树立师德典型。2008年，评选出市级师德先进个人4名，师德标兵1名，首都奖章获得者1名。
深化教师继续教育，加强基本功培训。制定了《门头沟区教师 “十一五”时期继续教育工作实施意见》，建立了名师工作室及北京市农村中小学教师研修站大峪二小分站；举办骨干研修班；开展“春蕾杯、百花杯、秋实杯”基本功大赛。加强了骨干教师和青年教师培养，2008年，新评出市级学科带头人12名，市级骨干教师57名。现已形成了一支市、区、校三级骨干教师队伍。
2006年—2008年向山区补充新教师155人。每年向农村地区派出30名左右城镇教师。出台了《关于鼓励城镇教师赴山区学校任教的意见》和《关于鼓励退休优秀教师赴山区学校任教的意见》。同时，提高了山区教师岗位补贴标准，增加了优秀骨干教师津贴。在教师职称晋级、骨干评选、教师培训等政策上向山区学校倾斜。稳定了山区教师队伍，促进了山区教师专业发展和教育质量的提高。
（五）全面实施素质教育，全面提高教育教学质量 1.创新德育工作机制，全面提高学生的思想水平。以常规教育管理工作为重点，以中小学生综合素质评价为载体，以奥运教育为主线，广泛开展主题教育、专题教育活动，深化了学生的公民意识和社会责任意识，培养了学生的爱国主义精神，提高了学生的思想道德水平。制定了《门头沟区中小学生综合素质评价手册》，实施综合素质教育评价，促进学生全面发展。
我区不断完善德育工作机制。2005年，我区在市教委、市教科所的指导下，开展了家长教师协会项目研究，实现了德育工作机制的新突破。各中小学普遍以家长教师协会为载体，深化家长教师协会项目研究工作，取得明显成效。该项目荣获“北京市首届中小学德育成果奖”。
推进心理健康教育，制定了《门头沟区心理健康教育工作指导意见》等文件，建立了“一师一室”，通过开展心理健康教育课、个体咨询、团体辅导等多种形式的活动，为学生营造一个“阳光世界”。
2.教学改革不断深入，教育质量稳步提高
制定了《门头沟区中小学教学质量监控与评价实施意见》等文件，加强对教学工作的指导与管理，教学模式、教学方法、教学手段改革不断深入，促进了学生创新能力和综合素质全面提高。
确保国家课程开齐开足，加强地方课程与校本课程建设，落实综合实践课程。依托斋堂中小学传统教育基地、雁翅中小学素质教育基地、灵溪中小学生态教育基地和琉璃渠中小学劳动艺术教育基地，开发综合实践活动课程，努力打造地方课程建设特色，11 形成了我区的教育品牌，为全区乃至全市学生提供了良好的综合实践场所。我区地方课程《门头沟区历史》被中国教育学会评为全国优秀地方课程资源。
贯彻落实《中小学生体育工作条例》和《中小学生卫生工作条例》，落实“健康第一”指导思想，保证“两操一课”和每天一小时体育锻炼时间，切实减轻学生过重负担。从2008年开始，每年为学生安排一次健康体检，并纳入学籍信息管理系统。美育工作得到加强，艺术教育普遍开展，各种文艺、美术、科技、体育活动已形成每年固定的传统。多项活动在市获奖。
（六）成人教育、社区教育，学习型城市建设取得新进展。近年来，在区委区政府的领导下，我区创新教育管理体制，大力整和教育资源，实现基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”协调发展，实施“一校挂两牌、一长管两校、一师任两教”制度，初步形成了“以区成人教育中心为龙头，以镇成人学校和街道社区教育中心为骨干，以居委会市民学校和村级农民文化技术学校为基础，以中小学校为依托，以社会力量办学为补充的覆盖全区的终身教育和终身学习服务体系”，并在全区城乡社区教育、新型农民培养以及和谐社区、和谐村镇建设和社会主义新农村建设中发挥了越来越大的作用，受到市委领导以及新华社、中央电视台、中国教育报、光明日报、北京日报等新闻媒体的肯定和关注。
为进一步推进学习型城市建设工作，2007年区委、区政府制 12 定了《关于大力推进学习型城市建设的实施意见》，召开门头沟区建设学习型城市工作会议，广泛开展了学习型城区创建工作。本着以评促建的原则，大力开展各类创建学习型组织先进单位评估验收工作。现以评出一批各类创建学习型组织先进单位。
（七）健全教育督导制度，依法推进素质教育
区政府重视教育督导工作，认真落实《北京市教育督导规定》等有关文件。区领导经常听取督导工作汇报，定期研究教育督导工作，区财政每年为督导划拨专项经费。加强教育督导机构建设，建立了岗位责任制，组织督学参加市、区的各种培训，不断提高督学的素质和工作水平。
建立和不断完善教育督导评价制度。在督政方面，制定了《门头沟区人民政府关于镇级人民政府管理教育工作职责的通知》（门政发[2008]5号）、《门头沟区贯彻〈北京市区县政府教育工作评价指标体系〉综合督导评价实施意见》等文件。明确了有关委办局、街道办事处、镇政府实施素质教育的职责，建立了各单位自评工作制度和督导评估制度，并把评价结果纳入对各单位及主要领导干部年度考核的重要内容。在督学方面，分别制定了门头沟区中小学、幼儿园、中等职业学校综合督导评价实施办法，建立了每年一次的学校自评制度和综合督导评价制度。结合教育的重点工作，热点和难点问题开展专项督导。
按照区教委对所属单位实行年终考核方案的分工，督导室完成了社会评价教育的工作，评价结果纳入对各单位的考核并作为 13 对各单位年终考核奖励的重要依据。
四、存在问题和改进措施
（一）存在的主要问题 1.学校布局还不尽合理。
受我区独特的地理环境影响，山区学校点多面广，办学规模较小，教育投入成本较高，效益相对较低。城镇地区学校过于集中，规模相对较大，学校布局还不尽合理，新开发地区教育配套设施建设还跟不上。
2.师资队伍建设仍需加强。
山区师资还比较薄弱，优秀教师流失问题还没有从根本上解决，学校内部人事管理制度还有待进一步规范，教师整体专业化水平仍需提高。
3.优质教育资源还不能满足社会需求。
随着我国经济和社会的发展，人民群众对优质教育资源的需求越来越高。近年来，市政府、市教委对山区教育极为重视，我区的办学条件和教育教学质量有了明显提高，优质教育也有了长足发展，但还远远不能满足人民群众对接受高标准、高质量教育的需求。
（二）改进措施
1.进一步科学规划教育发展，合理推动布局调整。进一步坚持教育优先发展的战略地位，在全区经济和社会发展的整体构架内进一步规划和促进教育的发展。按照《门头沟区 14 中小学布局调整规划方案（2009年-2013年）》，积极实施新一轮中小学布局调整工作，抓住我区新城市建设和棚户区改造的有利时机，进一步构建教育资源的合理布局，推动我区教育的均衡发展。
2.进一步加强干部、教师队伍建设。
进一步加强干部教师的培训力度，深化人事制度改革，落实教师绩效工资改革方案，引进优秀教师资源，大力培养我区的名师、名校长。特别是加强农村、山区干部教师队伍建设。努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的师资队伍。
3.深化素质教育，全面提高教育质量。实现教育优质均衡和谐发展。
进一步更新教育观念，全面贯彻教育方针，全面推进素质教育，深化教育教学改革，完善素质教育评价机制，完善义务教育质量监控和检测体系，促进我区教育均衡优质和谐发展，满足人民群众对优质教育的需求，为我区的经济和社会发展提供优质服务。
在市委市政府的领导下，在市教委和市政府教育督导室的指导下，我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续深入贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，促进我区教育事业又好又快发展。
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