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让农民也得到更多的发展的红利
我县的农村集体土地确权登记工作在去年下半年展开。这项工作在农村引起了很大的震动,也引起了社会各界特别是广大农民的关注。今天,农民也逐步认识到脚下的土地,正在成为可以创造更多价值财富的资源。同时,处于相对弱势的农民,如何维护脚下的土地提供给自己的合法权益,也成为了事关国家稳定、社会财富分配和国民经济健康持续发展的重要议题。
我家祖辈是农民。我的爹娘都已古稀之年,还在田地里劳作。我从小在农村长大,农田的活几乎都干过。农田的活很累,收入低,条件差,很多人都不愿意做。即使现在农业生产的机械化水平高,年轻一些的农村人也选择出外打工,不愿意种地。
今天,在胶东打工多年的婶子回来了,就是为了家里的责任田确权登记。婶子一家5口人,应该有10亩责任田。十多年来,婶子家的责任田一直被村里好几户人家种着,也没有什么租金收入。这次回家,婶子的要求并不多,她只希望村委会承认村里还有自己的责任田,责任田使用权还存在。自己的责任田登记确权,如果以后土地流转,婶子一家人就可以有一笔稳定的收入了。
像婶子一家这样的情况,在农村有很多。各方面的消息集合起来,特别是城市里房地产市场的张扬发展,房价的居高不下,建设用地的日益稀有,农民们也对自己所拥有的土地经营权和使用权及非常可能衍生的巨大财富,变得日益关注和敏感起来。种地,不仅有越来越有的补贴,而且还会有获得更多财富的机会。这对于千百年来,艰辛耕作仍然多数贫穷的中国农民来说,是多么厚实温暖的慰藉和回报。
对于这项惠及中国广大农民的政策举措,我也了解得不是很清楚,特摘录一些相关规定,供大家参考。
一、农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地,包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地,不得遗漏。
农村集体土地确权登记发证的重要意义
《土地管理法》实施以来,各地按照国家法律法规和政策积极开展土地登记工作,取得了显著的成绩,对推进土地市场建设,维护土地权利人合法权益,促进经济社会发展发挥了重要作用。但是,受当时条件的限制,农村集体土地确权登记发证工作总体滞后,有的地区登记发证率还很低,已颁证的农村集体土地所有权大部分只确权登记到行政村农民集体一级,没有确认到每一个具有所有权的农民集体,这与中央的要求和农村经济社会发展的现实需求不相适应。明晰集体土地财产权,加快推进农村集体土地确权登记发证工作任务十分紧迫繁重。
(一)加快推进农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要。通过农村集体土地确权登记发证,有效解决农村集体土地权属纠纷,化解农村社会矛盾,依法确认农民土地权利,强化农民特别是全社会的土地物权意识,有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中,切实维护农民权益。
(二)加快推进农村集体土地确权登记发证工作是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要。土地确权登记发证的过程,是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置,建立土地登记簿的过程,也是摸清土地利用情况的过程,从而改变农村土地管理基础薄弱的状况,夯实管理和改革的基础,确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系,将农民与土地物权紧密联系起来,可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。
(三)加快推进农村集体土地确权登记发证工作是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要。加快农村集体土地确权登记发证,依法确认和保障农民的土地物权,进而通过深化改革,还权赋能,最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度,是建设城乡统一的土地市场的前提,是促进农村经济社会发展、实现城乡统筹的动力源泉。[1] 加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证,是维护农民合法权益,促进农村社会秩序和谐稳定的重要措施;是深化农村改革,促进城乡统筹发展的产权基础;是建立实施不动产统一登记制度的基本内容。
十八届三中全会提出建立城乡统一的建设用地市场,改革完善宅基地管理制度的要求,推进确权登记发证工作是实现这些改革目标的产权基础和法律保障,对农民基本财产权利意义重大。同时这项工作也是不动产统一登记工作的重要组成部分。
二、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称决定)指出,农村集体用地与国有土地将同等入市、同权同价。改革完善农村宅基地制度,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农民增加财产性收入渠道。
建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围,减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
尊重农民的基础性工作,维护农民的合法权益,切实提高农民的生活质量,让农民平等地享受到发展带来的福利。我是农民的儿子,这是我最大的愿望。
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