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中心城区经济特点及平稳发展策略
岳阳楼区工商联
岳阳楼区地处城中心，地理位臵使然，使得民营企业发展快，但规模小；企业多，但同类多；粗放性多，但精细性少；小的多，规模大的少。但无论怎样民营经济已成为推动楼区经济发展的生力军，发展势头迅猛。今年1-10月，楼区完成工业总产值922756万元，同比增长0.6%，完成工业增加值263856万元，同比增长0.6%，完成地方财政32347万元，同比增长17.2%。全区现有规模工业企业40家，其中年产值过亿元的有15家，过5000万元的20家，民营经济在楼区的社会发展、财政增长、城区稳定、就业增加、市民增收等方面都发挥了巨大的作用。可以说楼区民营经济担当起了有力的社会责任，是社会政治稳定的有力经济基础。重视楼区经济的稳步发展，就是重视楼区政治社会的稳定。中心城区的经济就其特点可以说是政治经济引导健康发展举足轻重。
一、企业类型显现局限性
楼区的民营企业生产经营出口型企业较少，外向依存度底，主要是从事三产业的生产，在三产业中从事批发零售、租赁和商业服务业的企业占企业总数的70%。一是工业发展先天不足，楼区特殊的地理位，使得中心城区的主要职责放在城市服务和突发事件上，在谋求自身发展，特别是经济发展上没有其它县（市）区那样具有相对的独立性，受城市的制约较大，以至于第三产业成为了楼区的主导产业，而第三产业又以从事 1
房地产开发的较多，这些产业如果没有一、二产业，特别是第二产业作为支撑，很容易形成泡沫经济。二是龙头尚未舞活，支柱产业仍显脆弱，楼区虽然也有投资较大的企业，但还没有一家象屈原双汇、汩罗佳华牛业那样大的企业，支柱产业仍然停留在粗加工阶段，产品单
一、规模小。三是融资渠道不畅通，长期以来，楼区的中小企业贷款占全部金融贷款的比重只有8%左右，80%的中小企业的流动资金得不到满足，需要政府建立中小企业担保机构和企业科技创新基金，为企业提供资金上的支持。
二、“区内经济”抗风险力小
楼区的民营经济经受了各种严峻考验，实现了经济平稳较快增长的良好趋势，企业发展总体形势较好，但不确定的因素不少，经济回升还不够稳定，这种“区内经济”弱势明显。
1、工业品价格依然在低位徘徊。自去年以来，不少民营的工业品出厂价格呈低位趋势，鲁粮新元公司5升的金龙鱼调和油，目前超市的价格仅为49.5/桶元，较为去年上半年的70元/桶有大幅的下降。由于钢铁行业的产能过剩，“十一五”钢材铁建设项目的基本完工，导致了电磁行业销售价格下降，截止今年10月底止，电磁行业完成订货合同约16亿元，同比下降了23.8%，完成利税约0.73亿元，比去年同期减少40%。铝材也由去年0.9万/吨上涨到今年的1.4万/吨，原材料的上涨导致了企业成本的偏高，为了打开农村市场，新振升铝材公司以每吨降价2000元左右的价格来扩大销路。
2、市场需求减弱，重大项目偏少。一是由于全球经济发展的明显放慢，各类需求也在放慢，特别是楼市的低靡，使得
房地产开发商的销售和开发都放慢了速度或停了下来，这势必波及了附属行业。同时很多企业生产经营放缓，市场普遍信心不足，多持观望态度，有项目不敢投，有工程不敢接，正常生产也不敢开足马力，导致楼区部分制造企业产品订单大幅减少，产品价格降幅明显，企业利润大幅压缩，如中科电气2004到2008年每年的产值增幅都是100%，2009年增幅只有70%。二是近年来，楼区项目引进投资偏少，而且主要以企业增资扩产为主。缺乏产业带动能力强，支撑作用突出的大项目好项目。究其原因，主要是由于楼区可利用的建设用地较少，致使许多好的项目无法落地,如天伦城房地产开发有限公司在岳阳还有投资意向，但是一直没有找到合适的地皮。
3、融资不畅通，企业发展受阻。受危机影响，部分企业回款困难，以至周转不灵。目前，中小企业贷款与其占整个经济的份额，占劳动力的份额、占利税、占出口的份额极不相称，同时产成品库存和应收帐款占用资金的增多，中小企业的资金缺口也在进一步扩大。尽管国家采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，多次下调存贷款利率和存贷款准备金率，并对银行贷款布线行业不限行业不限范围，并增加了授贷额度，但是由于中小企业可抵押资产不多、财务透明度不够、资信程度不高等自身因素，以及银行机构控制风险的考虑，国有银行对中小企业，特别是规模偏小企业的贷款仍然较少。如中科电气虽然今年财政部和省科技厅划拨了200多万元的扶助资金，但是对于他们企业的扩大发展还是杯水车薪。楼区也采取多种措施为企业、银行牵线搭桥，组织商业银行、信用社等与企业洽谈衔接，扩大企业贷款渠道，但均由于银行贷款条件仍比较严
格，以致效果并不明显，因此企业贷款难的问题短期内很难解决。
4、民营企业的竞争力和适应能力不强。自主创新能力是民营企业发展的重要动因，金融危机下企业更需要有自主创新能力。调查显示：70%以上的民营企业没有专门的技术研发队伍，缺乏自主知识产权的品牌和技术，也舍不得花钱聘请专业的技术人员或与科研机构合作，技术创新能力严重不足，直接影响了企业应对危机、加快发展的能力。个别企业对提高政策、法律、经济理论水平认识不足，管理水平不高，一时难以适应国内外经济环境的突变，盲目扩张将在金融危机中有断橹沉舟的危险。
三、楼区民营经济平稳发展的走势
随着我省全力以赴“保增长、保民生、保稳定”政策的进一步落实，楼区的经济也出现了“平稳较快地发展，效益逐步好转，区城协调发展，民生进一步改善”的态势。
1、抢抓政策机构、化解难题。根据国家扩张性宏观政策和我省“一化三基”战略的推进，及时发布与企业生产相关信息，来保市场、保订单，组织产需对接洽三类活动，利用华能电厂、乙内酰铵等大厂的辐射作用支持大宗品牌产品与重点工程，重点项目的配套对接，直供配送。用活政策，全力争取国家支持，抢抓中央扩大内需第五批投资正在规划的先机，加强沟通，争取更多的项目进入国家的笼子。
2、激活民间资本，参与重大建设。在中央数千亿投资的带动下，全社会固定投资调整增长，今年1-10月，全区城镇以上固定投资299000万元，出现了稳步回升的趋势，民间投
资信心正在恢复。同时，民营企业户数出现了近年来少有的高增长势头，这些都表明我们应根据国家发改委《关于2009年深化经济改革工作意见》的通知，进一步放宽投资，审批手续，拓宽民间投资的渠道，鼓励民间资本进入电信、市政公用设施等领域。同时抱团发展应对危机，针对危机可能造成的更大影响，许多企业加强合作，联起手来共同应对危机。例如：岳阳众立臵业有限公司和岳阳欲达臵业有限公司签订了合作开发的合作协议，在奇家岭开发了“滨水新境界”楼盘，实现了企业优势互补、资源共享、互惠共赢，使双方能够抱团应对“经济寒冬”。
3、转变发展方式，调整产业结构。一是加快产业结构调整与产业发展的核心竞争力相结合，认真研究国务院关于引导产业健康发展的文件精神，加快对传统产业改造，使鲁粮新元公司的三期工程尽快开工生产，加大对中南科伦生物医药关键技术的研发，充分利用洞庭湖的地理优势进一步加快食品加工行业的技术改进，形成产业链条。二是加快产业结构与承接产业转移相结合。随着危机的加深，我们应根据楼区的实际情况，重点依托鲁粮新元、岳泰公司、新振升铝材公司、红锦鳞水产冷冻公司等一批骨干企业，精心筛选包装一批产业配套项目，实现优势互补，形成良性循环，让企业做大做强；三是利用国家的政策抓好节能降耗，抓好建材化工等重点能耗企业的技术改造，提高本土产业的水平。
4、健全职能服务体系。一方面政府要进一步转变职能，把工作重点放到营造企业发展的经济方面来，制定出中长期的产业发展规划和政策，争取国家和省出台的促进中小企业发展的扶持政策和产业振兴发展的支持政策；另一方面要为中小企业的正常运转提供保障，为中小企业的顺利健康发展提供良好的外部环境。要联手帮扶企业，帮企业解决融资困难，引导和鼓励商业性银行创新信贷品种和信贷方式，扩大信贷投放权，推进银企合作，千方百计支持企业扩大产品出口，帮助企业增加产品本地销售；三是打造创业平台，重点打造产业配套服务平台，技术创新服务和中小企业社会化服务平台。
二〇〇九年十二月十一日
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