陈笑华主任在市委理论中心组上的发言由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“市委办主任上任讲话稿”。
陈笑华主任在市委理论中心组上的发言
（2010年11月1日）
九月一日，陈书记带我们到天津、唐山考察学习，十一月一日，也就是两个月后的今天，市委理论中心组集中在这里谈感受、求发展。应该说这两个月来给我们温州，尤其是各级领导干部思想上的冲击和震憾是极大的。这种冲击和震憾一直在拷问着我们----温州这些年怎么了？温州今后该怎么办？答案只有一个“知耻而后勇，审势而奋发”。短短的两个月能突破种种思想障碍，形成这样的共识实属不易。这里凝结着决策者和组织者的心血、智慧和韬略，而真正付之于行动，见之于实效就更难了。我们在天津、唐山看到的大多是一幅幅令人惊叹的成功之作（有的堪称经典）和一个个气势恢弘的建设场面。再回到我们“互看互学”，一路看到的大多是伫立在空地上的效果图（当然各地为绘制效果图和提供考察的点与面所付出的努力也是可想而知的）。但是，能否把各地的发展蓝图变为现实效果，这不仅是人民群众所企盼的，也是陈书记、赵市长所牵挂、着急的。那么，作为地方权力机关的人大及其常委会在这个变化中，也就是在“十二五”的发展进程中，该如何发挥应有的作用，我想必须在四个方面去下功夫。
一、切实行使好重大事项决定权，把市委的重大决策部署转变为全市上下努力实现的共同意志
重大事项决定权是人大及其常委会代表人民的意志，依照法定程序，就本行政区域内的政治、经济和社会发展等重大事项作出决议、决定，及时准确地把党委作出的重要决策转变成为各级国家机关和全体人民努力实现的目标和任务的一种权力，有利于改善党的领导方式和执政方式。从温州发展进程看，特别是改革开放以来，从初期的股份制合作，到质量立市、信用温州、法治温州、生态市建设等等，人大的重大事项决定权都伴随着市委的重大决策在发展进程中留下了历史印迹。
审查批准国民经济和社会发展五年规划并监督其执行，这是监督法等法律法规赋予人大及其常委会的重要职责。“十二五”规划制定前，市人大常委会将就规划所涉及的若干重大问题认真组织调查研究，提出意见建议，推进科学决策和民主决策，促使“十二五”规划能从实际出发，既科学前瞻，又切实可行。明年的人代会将对“十二五”规划进行审查，作出决议，对政府分年度有效组织实施工作提出意见。“十二五”规划实施过程中，市人代会还要对政府每年的执行情况进行认真审查，保证规划的实施分解落实在各个阶段。同时，我们也请市委就“十二五”期间的重大决策，给人大提出要求，使人大能够更好地按照党委的意图，对重大事项作出决议决定。
“十五”和“十一五”期间，我市已经通过省人大常委会为生态园和温瑞塘河的保护管理立法，为推进生态园和温瑞塘河的依法保护管理发挥了重要作用。在“十二五”期间，如果我市对某一方面工作需要进行立法，我们将努力通过省人大的立法平台，积极争取立法，不断推进依法治市工作。
二、切实行使好人事任免权，突出任后监督，促进依法行政，公正司法，勤政廉政
人事任免权是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要职权，是地方人大常委会决策、监督作用在政权机构组织方面的具体体现。要正确处理好党管干部和人大依法选举、任免国家机关工作人员的关系，确保党委推荐的人选顺利当选。要进一步完善履职承诺制度，突出任后监督。事是人办的，监督事必然牵涉到监督人，只有实现监督人和监督事的有机统一，人事任免权才能真正由程序性向实质性转变，得到完整体现。今后，要通过工作评议等办法，切实加强对人大任命人员的任后监督工作，做到既严格要求，又沟通理解，寓支持与监督之中，克服 “一朝任命书，一届太平官”，增强他们的大干快上的责任意识，营造你追我赶，奋发有为的工作氛围。
三、切实行使好监督权，把人大监督的重心放在抓落实上，助推“十二五”规划的顺利实施
人大监督不同于党的纪检监督、政府的行政监督、政协的民主监督、检察机关的法律监督，人大及其常委会的监督是代表人民行使的监督，实质是以权力制约权力，具有最高法律效力，在国家监督体系中处于极其重要的位置。这就要求我们要正确处理好党委决策、人大决定、政府执行、人大监督的关系，把监督的重心放在促落实上，助推“十二五”规划的顺利实施。
第一，要围绕党委中心监督促落实。围绕中心、服务大局，是做好人大工作必须坚持的重要原则，也是人大常委会有所作为、发挥作用的必然要求。要紧紧围绕“十二五”规划的执行落实，特别是市委提出的“六城联创”、“十大建设工程”、“十大民生工程”等工作，妥善安排好一届内的监督与一年内的监督、一时段的监督与一条线上的监督、常规性监督与应时性监督的关系，将各项监督事项串起来，连成线，有呼有应，有始有终，形成“议有决，决有行，行有果”的工作机制。要扎实基础工作，以提高人大调研和审议质量来提升监督质量，把监督贯穿全过程。过去人大监督更多体现的是事后监督，其实过程中的监督起到的推动作用尤为重要。比如重点项目的建设，这些年来人大在调研和审议中，反映最多的是项目建设慢半拍，慢在前期，慢在审批，慢在政策处理，慢在建设进度。为什么会这样？症结在哪里？过程中的监督就能反映出来。人大常委会今后将根据不同阶段的目标任务，有重点地开展事前、事中监督，及时发现问题，督促整改落实，推动工作。明年，市人大常委会还将制定出台《政府投资项目监督办法》，以进一步加强和规范对政府投资投资项目的监督。
第二，要不断探索和完善监督方式方法促落实。认真研究分析监督工作的特点和规律，在深化细化监督程序、拓展丰富监督方式等方面进行积极有效地探索和尝试。监督法赋于人大常委会的监督方式有七种，有刚性的，也有柔性的，其中鉴于刚柔之间的一种方式就是专题询问，对“一府两院”的重点工作，尤其是难点工作，通过面对面沟通互动，共同致力于发现问题、研究问题、解决问题，让人大的审议活动变得更加活跃，更加深入，不仅开启积极融洽的民主氛围，也可达到更加有效地研究分析、推动工作的目的，这一问一答，不仅反映出人大的履职能力和水平，同样也反映出政府的工作作风和执政能力，凸现的是协调一致开展工作特点，这是增强监督实效的有益方式，我们将在更大范围内组织和运用。再则，要积极推行视察、执法检查、明查与暗访相结合，既看到台面上的工作，又发现私底下的问题，把法律监督与工作监督结合起来推动。同时，还要把跟踪监督放在重要位置，决不能“一审就了、一议就完”，有无落实不得而知，对于审议意见能不能兑现，要进行“回头看”、“回头审”、杀“回马枪”。通过专题督办、系列督办、反复督办，督促“一府两院”整改到位，避免监督过程中“大事化小，小事化了”或不了了之。对有些重要议题审议意见落实情况，再加一道满意度测评，对落实不力、满意度不高的工作，还要组织进一步的审议。对于个别部门工作不力，造成严重影响的重大问题，甚至还可以启动质询、特定问题调查等刚性手段，抓住问题不放直到整改为止，确保监督事项有始有终。二是要加强上下联动监督。这次“互看互学”市、县两级都承诺一大批“双十”工程，前段时间，市委、市政府下大决心改革市区的财政管理、城市建设等体制，责权利下放，既调动了县级党委、政府的工作积极性，也给县级人大监督工作增加了新的内容。我们还要加强对县级人大工作的指导，不断丰富市、县、乡镇三级人大联动监督的方式，形成工作合力，共同推进工作。三是要实行开门开放监督，把人大监督与新闻监督结合起来推动落实。进一步加大公开力度，通过新闻媒体公开人大监督过程，坚持邀请公民旁听代表大会和常委会会议，推行网络视频直播，把人大监督与新闻监督、社会监督有机结合起来，曝光存在的问题，报道整改情况，提高人大监督的力度和实效。
第三，要切实发挥代表在监督工作中的主体作用促落实。我市有各级人大代表18000多名，这是人大监督工作中，一支自下而上推动工作的主要力量。对“十二五”规划的编制，人大常委会将积极组织代表进行论证，让广大人大代表成为规划的参与者、实践者和推动者，使“十二五”规划能够更加科学和体现民意。对“十二五”实施过程中的一些重大项目，我们要组织全国、省、市、县、乡（镇）五级人大代表联动视察检查，努力营造推进工作的强劲势头。要围绕规划的制定和实施，组织好代表的议案和建议工作，为“十二五”的发展建言献策，把督办代表建议的落实作为推进工作的重要手段，继续推行重点建议责任督办、集中评议和个别专项评议等办法，支持代表约见有关单位负责人进行询问，推动一些群众反映强烈、解决难度大、久拖不决的问题的解决。
注重发挥全国和省人大代表的作用，为温州的发展服务。2009年，我们通过在温的省人大代表提出关于要求解决温州市围垦工程石料供应紧张等建议，促成省国土厅出台了允许石料场采矿权协议出让、上交省财政的出让金减半上缴、项目并联审批等政策，为加快海涂围垦进度创造了条件。“十二五”规划的实施，投入是关键，多渠道筹措建设资、多元化建设方式是保证。我们应该充分利用温州民间资本充浴这一优势，勇于创新，切实深化金融体制改革，加快股权投资基金建设、发行企业债、创办华侨银行等，为“十二五”规划实施提供资金保障。对金融体制改革中遇到的政策等问题，包括温州经济社会发展中遇到的突出问题和困难，可以通过在温全国、省人大代表议案、建议的形式，积极向上反映争取政策支持。
四、加强人大组织建设，整体提高人大履职能力和水平
明年市县乡三级都要推选人大代表或代表候选人。建设一支高素质、高水平的代表队伍，把好“入口关”是基础和前提。因此，要将综合素质高，履职能力强作为人大代表构成的重要条件。我们要与组织部门一起把好关，对履职能力强的本届代表，要创造连选连任条件；新推选的候选人要能够真正代表选民、界别的利益，从源头上提高人大代表的层次和质量。另一个是要进一步推进人大常委会的建设，不断优化人大常委会组成人员的结构，探索设立专职委员机制，积极吸收懂法律、懂经济、懂管理、懂科技文化的优秀人才进入人大常委会，形成专业结构合理化、知识层次多元化、年龄结构梯次化的集体，强化议事能力，提高议事质量，激发人大工作的内在活力，保持工作的稳定性和连续性，不断提高履行法定职责的水平，以更好地适应和服务温州的发展。
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