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孝南区财政局综合科业务内容简介
国有土地出让收支管理政策
一、国有土地使用权出让收入概念及范围
国有土地使用权出让收入是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。具体包括：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权，所取得的总成交价款（不含代收代缴的税费）；转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；改变出让国有土地使用权、土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。
国土资源管理部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入，出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益；土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向市、县人民政府财政部门缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等费用（不含征地管理费），一并纳入土地出让收入管理。
按照规定依法向国有土地使用权（受让人收取的定金、保证金和预付款，在国有土地使用权出让合同生效后可以抵作土地价款、划拨土地的预付款，按照现行制度要求，纳入土地出让收入管理。
二、国有土地出让收入使用范围
土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出以及其他支出。
1、征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，按照地方人民政府批准的征地补偿方案、拆迁补偿方案以及财政部门核定的预算执行。
2、土地开发支出。包括前期土地开发性支出以及财政部门规定的与前期土地开发相关的费用等，含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出，以及相关需要支付的银行贷款本息等支出，按照财政部门核定的预算安排。
3、支农支出。包括用于保持被征地农民原有生活水平补贴支出、补助被征地农民社会保障支出、农业土地开发支出以及农村基础设施建设支出。具体如下：
（1）保持被征地农民原有生活水平补贴支出。从土地出让收入中安排用于保持被征地农民原有生活水平的补贴支出，按照各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府规定，以及财政部门核定的预算执行。
（2）补助被征地农民社会保障支出。从土地出让收入中安排用于补助被征地农民社会保障的支出，按照各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府规定，以及财政部门核定的预算执行。
（3）用于农业土地开发支出。按照财政部、国土资源部联合发布的•用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法‣（财建„2004‟174号）和各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府规定，以及财政部门核定的预算执行。
（4）农村基础设施建设支出。从土地出让收入中安排用于农村饮水、沼气、道路、环境、卫生、教育以及文化等基础设施建设项目支出，按照各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府规定，以及财政部门核定的预算执行。
4、城市建设支出。含完善国有土地使用功能的配套设施建设以及城市基础设施建设支出。具体包括：城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施等基础设施建设支出。
5、其他支出。包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房保障支出以及支付破产或改制国有企业职工安置费用等。具体如下：
（1）土地出让业务费。包括出让土地需要支付的土地勘测费、评估费、公告费、场地租金、招拍挂代理费，评标费用和其他土地出让收入征收工作经费等，按照财政部门核定的预算安排。
（2）缴纳新增建设用地土地有偿使用费。按照•财政部 国土资源部 中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知‣（财综„2006‟48号）规定执行。
（3）国有土地收益基金支出。从国有土地收益基金收入中安排用于土地收购储备的支出，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及前期土地开发支出，按照地方人民政府批准的收购土地补偿方案、拆迁朴偿方案以及财政部门核定的预算执行。
（4）城镇廉租住房保障支出。按照•财政部 建设部 国土资源部关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知‣（财综„2006‟25号）规定以及财政部门核定的预算安排。
（5）支付破产或改制国有企业职工安置费用支出。根据国冢有关规定，从破产或改制国有企业国有土地使用权出让收入中，安排用于支付破产或改制国有企业职工安置费用支出。
三、出让收支纳入基金预算管理的主要内容
土地出让收支全额纳入地方政府基金预算管理。收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方政府基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”管理。在地方国库中设立专账（即登记簿），专门核算土地出让收入和支出情况。
四、土地出让收入征收管理的主要内容
1、土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由市、县国土资源管理部门负责征收。
2、市、县国土资源管理部门与国有土地使用权受让人在签订土地出让合同时，应当明确约定该国有土地使用权受让人应当缴纳的土地出让收入具体数额、缴交地方国库的具体时限以及违约责任等内容。
3、市、县国土资源管理部门和财政部门应当督促国有土地使用权受让人严格履行国有土地出让合同，确保将应缴国库的土地出让收入及时足额缴入地方国库。对未按照缴款通知书规定及时足额缴纳土地出让收入，并提供有效缴款凭证的，国土资源管理部门不予核发国有土地使用证。国土资源管理部门要完善制度规定，对违规核发国有土地使用证的，应予收回和注销，并依照有关法律法规追究有关领导和人员的责任。
4、任何地区、部门和单位都不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入；也不得违反规定通过签订协议等方式，将应缴地方国库的土地出让收入，由国有土地使用权受让人直接将征地和拆迁补偿费支付给村集体经济组织或农民等。
5、由财政部门从缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款中，划出一定比例的资金，用于建立国有土地收益基金，实行分账核算。国有土地收益基金主要用于土地收购储备。
五、目前孝南区国有土地出让收支操作流程
1、土地出让收入缴交流程：土地出让收入分为协议出让土地收入与土地招拍挂出让收入，征收流程如下：
（1）协议出让收入征收——由区国土资源局依据协议出让土地面积、标准，开具缴款通知单，由土地使用权受让人将协议出让收入就地缴入代理银行（非税收入汇缴专户），非税局归类按月划入国库。
（2）土地招拍挂出让收入征收——区土地交易中心依据土地出让合同，开具缴款通知书，并按照政府收支分类科目填写“一般缴款书”，土地竞得人在规定时间内将应缴的土地出让收入就地足额缴入地方国库，然后凭区财政非税收入管理局开具的国有土地出让收入专用票据到国土资源部门办理国有土地使用权证。
2、土地出让支出流程：土地出让支出按性质分类为：成本支出、收益支出等。
（1）成本支出。土地交易中心负责出让宗地成本核算，财政部门负责审核与资金拨付。流程如下：土地交易中心测算成本费用——财政部门审核——分管区长审批——财政部门拨付。
（2）收益支出。按照“以收定支”的原则编制本年度土地基金预算，报政府、人大审批。流程如下：项目资金使用单位申请——财政部门审核——分管区长、常务区长审批——财政部门拨付到项目单位。
住房保障资金管理的主要政策
一、住房公积金
住房公积金是单位及其在职职工缴存的长期住房储金，是住房分配货币化、社会化和法制化的主要形式。住房公积金制度是国家法律规定的重要的住房社会保障制度，具有强制性、互助性、保障性。单位和职工个人必须依法履行缴存住房公积金的义务。职工个人缴存的住房公积金以及单位为其缴存的住房公积金，实行专户存储，归职工个人所有。这里的单位包括国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体。
（1）住房公积金的列支渠道：一是机关在预算中列支；二是事业单位经财政部门核定收支后，在预算或者费用中列支；三是企业在成本中列支。
（2）住房公积金的缴存：职工住房公积金月缴存额是缴存基数分别乘以职工本人和所在单位住房公积金缴存比例之和。新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，单位新调入的职工从调入单位发放工资之月起缴存住房公积金。职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。单位应当自每月发放职工工资之日起五日内到住房公积金管理机构办理缴存手续，将代扣的职工个人应缴存的住房公积金和单位为职工缴存的住房公积金，汇缴到住房公积金管理机构开立的住房公积金专户内。
（3）住房公积金的缴存标准：从2008年元月1日起，区直已建立住房公积金制度的所有单位，职工本人和单位住房公积金的缴存标准均调整为：国家规定的职工基本工资和津贴补贴的12%。住房公积金缴存基数的最高额度不得超过全区职工上年度月平均工资的三倍。
（4）住房公积金的提取：
（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；
（二）离休、退休的；
（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；
（四）出境定居的；
（五）偿还购房贷款本息的；
（六）房租超出家庭工资收入规定比例的。
（5）住房公积金的贷款对象：
1、凡在孝南区住房公积金中心建立住房公积金制度并连续按月足额缴存住房公积金一年以上，申请贷款前停缴住房公积金不超过6个月，具有完全民事行为能力的职工本人及配偶、直系亲属购买、翻建、大修自住住房，均可申请公积金贷款，贷款申请人为缴存公积金的职工。
2、住房公积金帐户封存、冻结的职工，不能申请公积金贷款。
3、公积金提取后重新缴存满一年的方可申请公积金的贷款。
（6）住房公积金的贷款年限：
1、最高贷款金额20万元且个人贷款最高金额不得超过所购房全部价款的70%（借款人与他人共同购买的，以本人所占份额计算）和抵押房产评估值的70%。
2、贷款月还款额不得高于按照还款能力确定的限额，即借款人（含配偶及共同申请人）月工资总额之和×50%大于贷款月还款额。
3、最长贷款期限不超过25年。
二、廉租住房保障资金
（1）廉租住房保障资金是指按照国家规定筹集并用于廉租住房保障的专项资金。其使用范围包括收购、改建和新建廉租住房开支以及向符合廉租住房保障条件的低收入家庭发放租赁补贴。廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租相结合，货币补贴是指县级以上地方人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行承租住房，实物配租是指县级以上地方人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭提供住房，并按规定标准收取租金。每户申请廉租住房保障的家庭，只能选择其中一种方式。
（2）廉租住房补贴政策：2011年孝感城区补贴政策为：对城区家庭人均住房面积13平方米以下、人均月收入不足540元的对象实施补贴，补贴标准为：无住房按人均住房面积13平方米补贴，有住房但不足13平方米的按差额补贴，低保对象（人均月收入不足300元）每人每月每平方米补贴4元，低收入对象（人均月收入不足540元）每人每月每平方米补贴3元。
（3）补贴实例：
实例1：张明一家3口人，是低保家庭，没有自己产权的住房。则每年应对其一家发放补贴资金为：3人×4元×13平方米×12月＝1872元
实例2：李红一家2口人，是低保家庭，有自己产权的住房，总面积为20平方米，人均住房面积为10平方米。则每年应对其一家发放补贴资金为：2人×4元×（13平方米－10平方米）×12月＝288元 实例3：王强一家5口人，是低收入家庭，没有自己产权的住房。则每年应对其一家发放补贴资金为：5人×3元×13平方米×12月＝2340元
三、经济适用住房
经济适用住房是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。
经济适用住房的对象是指城市和县人民政府所在的城镇的范围内，家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭。城市低收入家庭申请购买经济适用住房应同时符合下列条件：
（一）具有当地城镇户口；
（二）家庭收入符合市、县人民政府划定的低收入家庭收入标准；
（三）无房或现住房面积低于市、县人民政府规定的住房困难标准。
四、公共租赁住房
公共租赁住房是解决就业职工等夹心层群体住房困难的一个产品。公共租赁住房不是归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受起的价格，向新就业职工出租，包括一些新的大学毕业生，还有一些从外地迁移到城市工作的群体。
公共租赁住房申请对象：主要是针对中低收入住房困难家庭等群体出租的住房，已取得廉租房、经适房、两限房资格的家庭无须再次申请，符合廉租房、经适房、两限房申请条件及家庭中有60岁(含)以上老人、患大病人员、残疾人员、复转军人、优抚对象或重点工程拆迁的优先配租。
公共租赁住房补助资金的补助范围：为已纳入省级批准的公共租赁住房发展规划和年度计划的公共租赁住房项目，不包括廉租住房项目。公共租赁住房补助资金专项用于补助政府组织实施的公共租赁住房项目（含新建、改建、收购、在市场长期租赁住房等方式筹集房源）的开支，包括投资补助、贷款贴息以及政府直接投资项目的资本金等支出，不得用于管理部门的经费开支。
五、棚户区改造资金
棚户区改造包括: 城市棚户区、国有工矿棚户区、林区（场）棚户区（危旧房）、垦区危房、中央下放地方煤矿棚户区。
城市棚户区改造补助资金的补助范围：为城市规划内已纳入省级人民政府批准的棚户区改造规划和年度改造计划的城市棚户区改造项目，不包括城中村改造和城市规划区内的煤矿、垦区和林区棚户区改造项目。城市棚户区改造补助资金专项用于补助政府主导的城市棚户区改造项目，包括拆迁、安置、建设以及相关的基础设施配套建设等开支，不得用于城市棚户区改造中回迁安置之外的住房开发、配套建设的商业和服务业等经营性设施建设支出。
彩票资金管理政策
一、彩票的概念
彩票：是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。
二、彩票发行的种类：国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院特许，禁止发行其他彩票。禁止在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票。
三、彩票资金管理
彩票资金：包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。彩票奖金用于支付彩票中奖者；彩票发行费专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出以及彩票代销者的销售费用支出。彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业，不能用于平衡财政一般预算。彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理。
根据•财政部关于调整彩票公益金分配政策的通知‣（财综函„2006‟7号）精神，“ 为促进社会公益事业统筹协调发展，有利于形成彩票公益金与彩票市场良性互动的发展机制，经国务院批准，从2005年起，对彩票公益金分配政策作如下调整：彩票公益金在中央与地方之间，按50:50的比例分配。地方留成的彩票公益金，将福利彩票和体育彩票分开核算，坚持按彩票发行宗旨使用，由省级人民政府财政部门与民政、体育部门研究确定分配原则。”
1998年9月1日国家体育总局、财政部、中国人民银行发布的•体育彩票公益金管理暂行办法‣及•财政部民政部关于印发†社会福利基金使用管理暂行办法‡的通知‣（财社字„1998‟124号），对彩票公益金的来源和使用范围作了明确规定。
（一）体育彩票公益金的收入来源及使用范围
1、体育彩票公益金收入来源。体彩公益金收入来源有两个方面，一是根据•省财政厅省体育局关于调整体育彩票公益金分配比例的通知‣（鄂财综发„2006‟21号）文件精神，“从2006年开始，我省留成的电脑型体育彩票公益金在省本级、市（州）、县（市）分成比例（比重）分别为57％、11％、32％（相当于按原销量比例计提方式下的10％、2％、5.5％，即在原分配比例基础上，省本级增加1％，市（州）增加1％，县（市）增加0.5％）。”
二是根据•省财政厅省体育局关于即开型体育彩票公益金地方留存部分分配比例的通知‣（鄂财综发„2009‟9号）文件精神，“即开型体育彩票公益金按销售额20％计提，其中：10％上交中央财政，10％上交省级财政。”“上交省级的即开型体育彩票公益金在省级、市州和县（市）之间分配，分配比例为30％、40％、30％。”
2、体育彩票公益金支出范围。体育彩票公益金主要用于落实•全民健身计划纲要‣和•奥运争光计划纲要‣以下范围的开支：（1）资助开展全民健身活动；
（2）弥补大型体育运动会比赛经费不足；（3）修整和增建体育设施；（4）体育扶贫工程专项支出。
（二）福利彩票公益金收入来源及使用范围
1、福利彩票公益金收入来源。福利彩票公益金收入来源有两个方面，一是根据•省财政厅省民政厅关于调整福利彩票公益金分配比例的通知‣（鄂财综发„2006‟20号）文件精神，“从2006年开始，我省留成的电脑型福利彩票公益金在省本级、市（州）、县（市）分成比例（比重）分别为46％、8％、46％（相当于按原销量比例计提方式下的8％、1.5％、8％，即在原分配比例基础上，省本级增加1％，市（州）增加0.5％，县（市）增加1％）。”
二是根据•省财政厅省民政厅关于调整“中福在线”即开型福利彩票公益金分配比例的通知‣（鄂财综发„2007‟8号）文件精神，“从2007年1月1日起，我省留成的“中福在线”即开型彩票公益金在省本级、市（州）、县（市）实行分成，分成比例为46％、8％、46％（相当于按原销量比例计提方式下8％、1.5％、8％）。”
2、福利彩票公益金使用范围。社会福利基金使用范围主要是以下四个方面：
（1）用于资助为老年人、残疾人、孤儿、革命伤残军人等特殊群体服务的社会福利事业，帮助有特殊困难的人，支持社区服务、社会福利企业和其他社会公益、慈善事业的发展；
（2）对老化、陈旧社会福利设施和社会福利事业单位的维修和更新改造予以适当资助。
（3）对公众关注、有利于弘扬社会主义精神文明、能体现扶弱济困宗旨的其他社会公益事业给予适当资助，但全年资助总量应控制在本级留成社会福利基金的10％之内；
（4）同等条件下，社会福利基金要优先资助老、少、边、穷和灾区的社会福利事业。
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