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农业用地抵押给农民带来什么
截至2011年12月,重庆市通过创新农村“三权”(即农村土地承包经营权、农村居民房屋所有权、林权)抵押融资,已累计向农民发放贷款180亿元。截至2011年12月末,重庆累计发放农村“三权”抵押贷款18612笔,共计180亿元。其中,林权抵押贷款数额最大,为83.5亿元,农村住房和农村土地承包经营权抵押贷款分别为24.7亿元、6.3亿元。
在一些城市在“农地抵押”,有了突破,在以上数字上可以看出,对于向农村,是一场新的试点。农用地的改革也会促进农村金融制度的发展。在这场改革中,会遇到很多新的困难和棘手的问题。所谓土地抵押亦即债务人或第三人以物权作为履行债务的保证。其实质在于为债权关系提供中介形式和物质保证,维护财产的合法性和有效性。在农村缺乏有效的抵押物,使农民贷款难,并且金融机构不愿涉足涉农贷款。在一定程度上也阻碍了农村经济的发展。
在这次试点中,农村土地抵押意味着,农村耕地、宅基地、自留地、自留山等都会成为流转的产品。例如,农村宅基地应“跟着房屋走”,房屋的主人换了,宅基地也随之转手。这变相实现了“宅基地抵押”。这种改变是农户有了自己的资金。也改善了金融机构的组织架构、激励机制,创新了金融产品,为新型农村金融组织、涉农担保组织带来发展机遇。农村商业银行在这一方面也有了自己的融资途径,土地抵押贷款给银行带来了活力和发展的动力。这刺激了地方金融机构涉足农地农房抵押的积极性。但是由于新事物的发展,在一定程度上有不少的障碍,在抵押方面,和《担保法》《物权法》《农村土地承包法》《土地管理法》相关规定冲突。土地抵押贷款指债务人以土地使用权担保债务履行的法律行为。土地抵押是不动产抵押的最基本形式,一般通过土地契约进行。抵押权本质是一种从属于债权的担保物权,即债权人在他人之物上得到偿还债务保证的一种担保物权。土地抵押权贷款在法律方面有了新的问题那就是:《担保法》第三十七条规定,耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有土地使用权不得抵押。而现行《农地承包法》、《物权法》等都沿袭了上述禁止抵押条款。
其次是产权制度、产权市场的制约。中国城乡产权制度分割,农村土地和农村宅基地不能交易,而城市人也不能到农村购买宅基地,这导致城乡产权交易市场不统一、不健全,进城农民的不动产无法处置,农民“三权”变现困难。
在这些方面有待政策的转变和对农村土地抵押权的完善。要建立农村产权交易市场,为农村房屋产权、宅基地使用权、林权、土地承包经营权交易提供平台。在农村将会带来一场新的改变,有力促进农村经济发展。
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