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我国水资源的状况如何
一、我国的水资源概况
1、水资源总量
我国水资源总量为2.8万亿立方米。其中地表水2.7万亿立方米，地下水0.83万亿立方米，由于地表水与地下水相互转换、互为补给，扣除两者重复计算量0.73万亿立方米，与河川径流不重复的地下水资源量约为0.1万亿立方米。按照国际公认的标准，人均水资源低于3000立方米为轻度缺水；人均水资源低于2000立方米为中度缺水；人均水资源低于1000立方米为重度缺水；人均水资源低于500立方米为极度缺水。我国目前有16个省(区、市)人均水资源量(不包括过境水)低于严重缺水线，有6个省、区(宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏)人均水资源量低于500立方米。
2、我国水资源的主要特点
总量并不丰富，人均占有量更低。我国水资源总量居世界第六位，人均占有量为2240立方米，约为世界人均的1/4，在世界银行连续统计的153个国家中居第88位。地区分布不均，水土资源不相匹配。长江流域及其以南地区国土面积只占全国的36.5%，其水资源量占全国的81%；淮河流域及其以北地区的国土面积占全国的63.5%，其水资源量仅占全国水资源总量的19%。年内年际分配不匀，旱涝灾害频繁。大部分地区年内连续四个月降水量占全年的70%以上，连续丰水或连续枯水年较为常见。
二、我国水资源开发利用
1、水资源开发利用成就
中华民族5000年文明史也是与水旱灾害斗争的历史，新中国成立后，水利建设取得了举世瞩目的成就。到2000年，建成水库8.5万座，总库容5100亿立方米；发展灌溉面积8.2亿亩；修建堤防27万公里，初步控制了大江大河常遇洪水；治理水土流失面积80万平方公里；水电装机7680万千瓦，653个县实现了农村电气化。
2、水资源开发利用分析
2000年全国用水总量5498亿立方米，其中农业3784亿立方米，占68.8%，工业1139亿立方米，占20.7%，生活用水575亿立方米，占10.5%。从开发利用程度分析，全国水资源开发利用率达到20%，水资源开发利用程度最高的海河流域地表水控制利用率达到94%，平原区浅层地下水开采率为100%，水资源总量消耗率达到96%。从用水指标分析，全国人均用水量430立方米，万元GDP用水量610立方米，万元工业产值用水量78立方米，农田灌溉亩均用水量479立方米，城镇生活人均用水量为每日219升，农村生活人均用水量为每日89升。
3、水资源开发利用中存在的主要问题
（1）供需矛盾日益加剧 首先是农业干旱缺水。随着经济的发展和气候的变化，我国农业，特别是北方地区农业干旱缺水状况加重。目前，全国仅灌区每年就缺水300亿立方米左右。上世纪90年代年均农田受旱面积2667万公顷，干旱缺水成为影响农业发展和粮食安全的主要制约因素；全国农村有2000多万人口和数千万头牲畜饮水困难，1/4人口的饮用水不符合卫生标准。其次是城市缺水。我国城市缺水现象始于70年代，以后逐年扩大，特别是改革开放以来，城市缺水愈来愈严重。据统计，在全国663个建制市中，有400个城市供水不足，其中110个严重缺水，年缺水约100亿立方米，每年影响工业产值约2000亿元。
（2）用水效率不高 目前，全国农业灌溉年用水量约3800亿立方米，占全国总用水量近70％。全国农业灌溉用水利用系数大多只有0.3－0.4左右。发达国家早在40－50年代就开始采用节水灌溉，现在，很多国家实现了输水渠道防渗化、管道化，大田喷灌、滴灌化，灌溉科学化、自动化，灌溉水的利用系数达到0.7～0.8。其次，工业用水浪费也十分严重。目前我国工业万元产值用水量约80亿立方米，是发达国家的10～20倍；我国水的重复利用率为40％左右，而发达国家为75～85％。我国城市生活用水浪费也十分严重。据统计，全国多数城市自来水管网仅跑、冒、滴、漏损失率为15%-20％。
（3）水环境恶化 2000年污水排放总量620亿吨，约80%未经任何处理直接排入江河湖库，90%以上的城市地表水体，97%的城市地下含水层受到污染。由于部分地区地下水开采量超过补给量，全国已出现地下水超采区164片，总面积18万平方公里，并引发了地面沉降、海水入侵等一系列生态问题。
（4）水资源缺乏合理配置 华北地区水资源开发程度已经很高，缺水对生态环境己造成了影响。目前黄河断流日益严重，却每年调出90亿立方米水量接济淮河与海河，因此，对水资源的合理配置和布局，区域间的水资源的调配要依靠包括调水工程在内的统一规划和合理布局。（5）经济发展与生产力布局考虑水资源条件不够 在计划经济体制下，过去工业的布局，没有充分考虑水资源条件，不少耗水大的工业却布置在缺水地区；耗水大的水稻却在缺水地区盲目发展，人为加剧了水资源合理配置的矛盾。综合上述，我国水资源总量并不丰富，地区分布不均，年内分配集中，北方部分地区水资源开发利用已经超过资源环境的承载能力，全国范围内水资源可持续利用问题已经成为国家可持续发展战略的主要制约因素。
三、我国水资源面临的形势与挑战
21世纪初期是我国实现社会主义现代化第三步战略的关键时期，根据国民经济和社会发展预测，以下几个因素成为水资源需求的主要驱动力。人口增长。2030年我国人口达到高峰，接近16亿，预测2030年城镇生活用水定额为218升/人日，农村生活用水定额114升/人日，则2030年生活用水量为951亿立方米。城市化发展。2030年城市化水平达到40%左右，城市工业和生活用水比例将进一步提高，农业用水基本维持现状水平。产业结构调整。2030年国内生产总值达到53.8万亿元，三次产业的结构调整为7.9：48.5：43.6，预测2030年工业产值达到106.8万亿元，工业重心由南向北，由东向中西部转移，加重本已紧张的北方水资源形势，考虑产业结构的调整，2030年工业需水量达到1911亿立方米。粮食安全。在粮食立足自给的基本国策下，按人均占有粮食450公斤计算，人口高峰时的粮食产量要达到7亿吨，通过节水措施提高农业水有效利用率，农业灌溉用水维持在现状水平，每年3900亿立方米。
2、宪法是人权保障与控制公权力滥用的有效机制
当代中国社会面临的最大的问题，我认为是三个问题。一个问题就是公权力的滥用；第二个问题是公权力缺乏权威；第三个是社会缺乏基本的共识。那么怎么解决这三个问题，怎么解决公权力滥用的问题？我觉得必须要充分地发挥宪法的作用，是把权力关进制度的笼子里边，这个笼子实际指的就是一个国家的宪法或法律，把所有的公权力都关进到宪法和法律所规定的范围之内，这样有效地限制公权力，防止公权力滥用。但是现实是，也许是宪法法律没有发挥它应该发挥的作用，有的时候他被权力关进笼子里边出不来，发挥不了作用。我们需要反思，为什么有宪法，有这么多法律的国家里边，这样的一种公权力滥用仍然存在。我们最近看到一个科长级的干部，家里边也有1个亿、2个亿（秦皇岛市北戴河区供水总公司总经理马超群 涉嫌受贿、贪污、挪用公款，在其家中搜出现金约1.2亿元，黄金37公斤，房产手续68套，一个副市长家里边有3个亿、2个亿，我们都没见过这么多钱）。但是谁给了他这么多权力，他为什么有这么大的权力，就是一种权力滥用，缺乏权力的制约。所以总书记强调，把权力关进制度的笼子里边，这就是一个法治的思维，用法治来限制公权力，用法治来限制滥用权力的人，除了法律之外你没有特权。严格地按照法律办事，他不可能有所谓的特权来受贿。所以某种意义上，宪法强调人权保障，强调控制公权力是给社会一个安全，给行使公权力者以安全，给公权力行使者的家庭安全。法律在某种意义上也是安全的制度保障，无论是个体还是国家，还是社会。有时候我们经常看到因为腐败被关进监狱里边服刑的人，有时候忏悔地说一句话，说后悔没有好好学习法律，后悔自己身边的人没有及时提醒他，你这样做是违反法律的，说对自己的妻子，当然也有对自己的丈夫，对自己的子女觉得很对不起的。的确，关到监狱里边，真正反思的话，确实对不起自己的家里。怎么样来防止呢？相对来说，有些国家，他的腐败现象是控制在一定的范围内，我们也查了一下这些国家的经验：法律越严格，宪法的规定越严格，法治文化越成熟的国家和地区，往往是腐败现象是比较少的。因为你想腐败，你没有这个机会，没有这个空间，没有这个权力。
所以普京曾经说过一句话，他到莫斯科大学去演讲，一个学生问他，你作为一个总统，最想做但是不敢做的事情是什么，普京是法律系毕业的，他很有法律思维，他说我作为一个总统，最想做不敢做的事就是一件事，我很想违反一次宪法，来看看宪法多么厉害，因为我的所有的活动，都被宪法牢牢地控制，所以有的时候我很想看看宪法到底多么厉害，我违反一次行不行呢？但他说我不敢，因为我违反了宪法，就违背了我这位总统宣誓的时候庄严的承诺，对不起俄罗斯人民和对不起俄罗斯国家，所以我只能严格按照宪法办事，尽管受宪法的约束不舒服，很严格。但是宪法是对于我们民族和未来的一个保障。我觉得从这样一个角度来思考的话，我们可以看出，宪法对于控制公权力的设置，实际上是对于国家安全的保障。
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