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加强党员领导干部作风建设的思考
通过调查研究认为，党员领导干部的作风建设，是一个重要的政治问题，事关党的事业成败、事关党的形象、事关发展的快慢。因此，我们必须切实加强领导干部的作风建设，用良好的作风营造干事创业、争先创优、加快发展的浓厚氛围。加强对领导干部的日常管理和监督，使领导干部在高度的自觉和严格的约束中保持良好作风，是各级党组织的责任，也起到充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，引领我市抓建设、促发展、讲民主、促和谐，取得了显著的成效。笔者－－－村主要是注重其主要启示有：
启示之一：抓源头，着力搭建高素质的党支部班子。一是选好配强村党支部班子。二是充分发挥党支部的战斗堡垒作用。三是带领群团组织充分发挥作用。
启示之二：强活力，切实加强党员队伍教育管理。一是以“三制”为抓手，强化党员队伍管理。二是加强党员教育力度。三是建立党员联系群众制度。启示之三：促规范，建立健全村级组织工作运行机制。“没有规矩，不成方圆”一是制定工作制度。二是推进民主管理。三是实行立体考核。村党支部每年开展一至两次较大规模的民主评议党员工作，进行“个人述职、民主测评、百分制考核”等，支部内所有党员都要参加评议，接受群众监督，以充分调动党员干部的主动性和积极性。
启示之四：夯基础，不断发展壮大村级集体经济。一是制定科学发展规划。二是按照市场化需求，充分发挥区位优势，拓宽致富门路。三是建立健全困难群众的救济扶助体系。
二、当前制约农村基层党组织和党员作用发挥存在的主要问题
从调研的情况看，主要表现在以下几方面：
1、执政意识有所淡化，影响了党在农村的执政基础。随着市场经济的发展，特别是当前“四个多样化”的社会背景下,人们的价值观受到很大的冲击。在农村，不少农村党组织认识不到自己的领导作用对党的执政地位的意义和影响，他们觉得“执政是中央和各级地方党委的事，与我们基层干部关系不大”。一部分党员干部认为，自己的身份离“执政”十分遥远，执政意识薄弱。导致一些党员干部特别是新当选的党员干部缺乏奉献精神，出现党性观念淡化，理想信念动摇等不良倾向，只顾自家发财致富，无心办理民事村务。少数农村干部思想僵化，在职期间不求有功，但求无过，满足于应付上级交办的诸如计划生育等任务，而对农民群众生产、社会的发展却办法不多，既没有为民办实事的设想，更没有经济发展的总体思路。这不仅会直接影响到农村基层党组织在构建和谐社会中能力的提高和作用的发挥，长此以往，还会造成党在农村的执政基础的松动和削弱。
2、知识结构不够合理，制约了先锋模范作用的发挥。目前，农村党员所受的教育程度相对较低，造成了他们对新技术、新知识的接受能力普遍较差，对市场经济还停留在粗浅和模糊的认识水平上，对农业产业化、市场化缺乏必要的思想和物质准备。由于受党员的文化教育水平的限制，导致农村党员对党的方针政策理解能力差，驾驭市场经济和带领群众致富的本领低，与群众盼望致富的迫切要求不相适应，难以在群众中树立党员的威信。而且，农村党员受教育水平低，依法行政能力弱，导致与群众日益增强的民主意识、参与意识越来越不相适应，严重制约了党员的先锋模范作用的发挥。
3、管理模式严重滞后，不适应农村经济社会的发展。但有些基层党组织还没有完全摆脱传统的管理理念和工作方式，习惯于按照计划经济时代的发号施令实施领导，喜欢凭个人经验办事，与时俱进、开拓创新意识不强，缺乏改革精神。整天忙于事务性工作，“大事小事一把抓”，不能做到充分发挥领导核心作用。个别党组织由于准备不足，组织协调不够，特别是集体经济管理水平滞后，导致了农村集体资产增值不快，甚至出现闲置、亏损的现象，成为制约村级集体经济发展壮大的一个突出问题。
4、群众工作能力弱化，导致了基层党群干群关系不和谐。随着农村改革的深入推进，农村不同主体之间的利益需求、各种利益关系的分配整合，必然引发出一些新的矛盾和问题。
三、建立农村基层党组织和党员作用发挥的五点建议
建立健全农村基层党组织和党员作用发挥机制，是构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村的重要保证，也是当前各级党委面临的重要任务。
（一）创新教育培训载体，全面提高农村党员干部素质。
要发挥党员干部的先锋模范作用，提高自身素质是关键。一要改进教育理念。要有效地推动党员干部学习，思想认识至关重要，只有从根本上激发党员干部学习的内在动力，保持自觉学习的精神，树立与时代发展相适应的学习理念，才能自觉地坚持理论联系实际。二要丰富学习内容。结合近几年实施的“乡镇领导干部素质工程”、“千名新上任村干部上岗培训计划”等，真正培养出“学习型”、“复合型”的农村党员干部队伍。三要完善学习制度。要健全农村党员干部述学、考学、评学机制，加强干部的在职自学。
（二）深化干部选任改革，建设精干高效的基层党组织班子。
要以“提高素质，改善结构，推进交流，增强活力”为重点，着力抓好农村基层党组织班子建设。一要创新选任方式。要冲破“台阶”、“资历”等条条框框，通过乡镇（街道）干部公开选拔、竞争上岗和村党支部“两推一选”、“公推直选”等形式，真正把那些政治坚定、事业心强、富有开拓进取精神、群众公认、政绩突出，特别是要把有“双带”能力的人选进村领导班子。二要拓宽选人渠道。要针对当前一些乡镇（街道）领导班子中30岁以下干部、经济类、工商财贸类干部偏少的现状，大胆选拔优秀年轻干部进班子，提高30岁以下干部比例，努力形成以40岁以内干部为主体的，老中青相结合的梯次结构。要针对农村能人外出，干部选拔往往“矮中选长”的现状，通过外聘、实施“回归村官工程”等途径，注意从农民专业户、外出经商人员、复退军人、回乡知识分子中选拔合适人才。三要探索干部任期管理。要加大对在一地工作时间较长的一般乡镇（街道）干部的交流力度，交流途径可采取乡镇（街道）与机关部门、经济较发达乡镇与山区乡镇之间进行。要强化乡镇（街道）领导班子的任届意识，保持班子的相对稳定，确保乡镇领导和村级干部后备有人。
（三）严格落实“三真”政策，优化农村党员干部工作环境。
要认真落实胡锦涛总书记关于对基层干部要“真正重视，真情关怀，真心爱护”的“三真”指示精神，进一步优化农村干部工作环境。一要进一步理顺关系。二要优化工作环境。三要关心农村干部。
（四）切实转变领导方式，增强农村党员干部服务意识。
随着农村规模调整、税费改革等一系列重大改革的深入，农村组织要从全能型政府向有限性政府转变，适应这一形势的需要，农村干部必须转变角色意识，推进领导方式和工作作风的改变。一要转变领导方式。要从单纯的行政命令式转到行政、法律、科技、民主、教育相结合，由过去的组织推动转变为政策引导、典型示范、市场服务，真正从管理型向服务型转变。要着眼于工作职能的转变，把工作重心放在积极兴办各类协会、中介组织和创建示范的服务载体上，要通过党员干部领办、典型大户带动办、乡土人才创办、农民群众自发办等途径，创办“园区+服务”、“基地+服务”、“典型+服务”等多种模式的服务载体，增强示范、服务和组织群众的功能。要继续通过发展型班子创建、项目开发型村支部书记队伍建设等活动，鼓励广大干部敢跑项目，敢于率先试验示范。二要转变工作作风。农民群众的文化素质不断提高，民主意识日益增强，参与民主管理、民主监督的愿望越发迫切。尤其是《村民委员会组织法》实施后，乡村干部一下子从高高在上的决策者、指挥者变成村民会议、村民代表会议的执行者。乡村干部必须彻底改变以往“高高在上”、命令式的工作作风，总结“蹲点”活动中访富问经、访贤问计、访贫问苦、开门纳谏经验，把听取群众意见的做法经常化、制度化，做到既“身下”又“心下”，真听、诚听、真改。要全面推行全程办事代理制、下村服务日等便民利民活动和民主恳谈会、议事恳谈会、“党群议事会”等集中民智活动，听取民声，收集民智，提高乡村干部构建和谐乡村的能力。
（五）加强制度体系建设，推进对农村党员干部的规范管理。
一要健全农村干部工作责任制。乡镇（街道）工作点多面宽，繁琐复杂，目前的定量考核指标存在实际上的不可比性，考核乡镇领导工作实绩时，既有本人的能力、水平、主观能动性等方面的原因。二要建立健全激励机制。在干部调配上要注意向农村倾斜，激励广大乡村干部，从而在乡村干部中造就一种“团结拼搏、负重奋进、自加压力、勇于争先”的良好氛围。三要建立健全监督约束机制。，进一步完善村务公开制度，通过及时公布、公开村民关心的热点和难点问题，增加工作透明度。
作风是标杆，是形象。党员干部队伍作风建设抓得如何，直接关系着党的事业的成败与兴衰。尤其是在实现经济突破和跨越式发展战略目标过程中，加强党员干部队伍作风建设显得更为重要。
从总体看，绝大多数党员干部认真贯彻执行党的路线、方针、政策，在工作和思想上自觉维护大局，求真务实，开拓创新，为经济社会协调快速发展做出了应有贡献。但是，和“三个代表”要求，还有很大差距，还存在着一些不容忽视和亟待解决的问题。
一是学习放松。主要表现在党员领导干部学习意识不强，有厌学情绪。对与自己提拔升迁有关的培训学习态度比较积极，很少错过。相反，对常规性培训学习却不够积极。甚至有的领导干部对上级党校接受培训、专门学习这样难得的机会也不珍惜，没有把主要精力放在学习上，而是热衷于“认认人，养养精神，沟通沟通个人感情”。有的对机关正常的理论学习不重视，甚至应付了事。由于不注意学习，一些领导干部对党的基本理论、基本路线、基本方针和基本政策，缺乏广泛深入的研究和全面系统的理解，在执行上存在着一定的片面性。
二是作风漂浮。少数领导干部不把群众利益摆在第一位，服务基层、群众的自觉性较差，工作责任心不强，以小团体、个人利益为重，有令不行，有禁不止，以权谋私，吃拿卡要。不愿意联系和接近群众，遇事不走群众路线，靠主观做决策。把工作简单地停留在开会、发文件上，很少深入基层，对群众的真实想法不了解，呼声不倾听，甚至对群众疾苦视而不见。
三是缺乏民主。有些部门虽建立了民主集中制的各项制度，但只是写在纸上，挂在墙上，缺乏认真地坚持和落实。有的民主集中制制度规定得比较原则、笼统、伸缩性大，执行起来较困难。有的领导班子民主生活会质量不高，议论工作多、思想交锋少，和稀泥多、揭露矛盾少，自我批评谈现象、互相批评谈希望，致使少数领导干部不能顾全大局，在班子内部闹不团结，搞无原则纠纷，在权力上争大小，在利益上争得失，在用人上搞亲疏。还有的部门“一把手”我行我素，搞家长制、一言堂，把“民主”仅仅看成是形式，特别是对反对意见更听不进去。在研究重大经济问题和人事问题时，党委成员看一把手脸色行事，用形式上的民主进行掩盖，实质上一个人说了算。
四是为政不廉。一些领导干部放松了世界观的改造，淡化了公仆意识，加之社会上腐败现象的影响和监督机制不健全，产生了个人主义和享乐主义思想。有的领导干部不能自觉按照党风廉政建设责任制的有关规定要求自己，公款吃喝，相互宴请。有的借盖房、搬家、过生日、子女升学、参军、婚丧嫁娶之机，搞宴请，借机敛财。虽然纪检监察部门制定了具体规定，加大了处罚力度，但仍有个别领导干部搞上有政策下有对策，暗中以小规模、多层次招待的办法进行宴请，逃避检查。有的个别领导干部，不能发挥表率作用，不严格遵守工作时间，中午喝完酒下午不上班，工作时间坐公车到基层游玩，甚至到一些严禁领导干部出入的场所。
产生上述问题的原因是多方面的，综合分析主要有以下方面：
一、教育培训不到位。近几年，在党员干部队伍作风教育上，我们制定了许多制度，研究了许多措施，也取得了一定的成效，但实际效果还不够理想。
二、管理监督不到位。在干部管理监督上，我们也研究了一些制度，但还缺乏系统性、规范性和实效性，尤其是在执行上缺乏应有的力度。
三、干部制度改革不到位。近年来，我们在干部制度改革上进行了积极的探索，实行了公开选拔、公推直选等，但是改革的力度不够大，步子比较慢。
针对党员干部队伍作风建设存在的问题和产生问题的原因，纪检监察机关必须采取有效措施逐一解决。
一、打破体制，改善作风建设环境。随着社会的发展，一些体制性障碍客观上在一定程度上庇护了干部不良作风。一是积极推行政务公开，实行政务上墙、运行程序上墙、收费栏目和标准上墙，增强政府工作透明度，克服干部的衙门作风。二是积极探索改革机构改革，结合换届，进一步理顺职能关系，精减干部队伍，促进党员干部作风改善。三是加区乡会计核算中心和政务中心监督力度，对各部门预算外资金实行收支两条线管理，从源头上遏制个别干部铺张浪费的不良作风。
二、坚持创新机制，改进作风建设方法。建立学习教育互动平台。紧密结合各部门行业特点和党员干部思想实际，制定《党组织中心组理论学习培训计划》，采取个人自学与集体培训、书本教育与电化教育、理论灌输与开展实践活动相结合等形式，加强对干部特别是领导干部理论学习的检查、督促、考核。联系点和挂重点企业、重点工程制度，建立目标责任制、限时办结制和责任追究制度。
三、注重监督防范，确保作风建设质量。一是健全行风评议工作体系。调整充实部门行风和干部作风评议领导小组，完善评议考核制度，组建干部作风督查组，设立举报电话，接受群众的监督。二是定期进行干部作风评议。召开征求意见会，开展问卷调查，发放征求意见卡，完善群众来信访制度，调动群众参与监督的积极性。三是拓宽监督渠道，发挥好多层面的监督作用。对因监督不力、下级出现问题的，要追究领导责任，以增强各级领导抓班子、带队伍的自觉性。
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