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2015年国家安全十大事件评述
文化与传播系 20146126 陈昱璋
【摘要】通过调查统计和筛选分析，我认为2015年上半年国家安全十大事件依次为：1.上海外滩踩踏事故 2.中共中央政治局会议审议通过《国家安全战略纲要》3.印度总理莫迪赴中印边界东段争议区活动 4.日本强推七国集团通过涉南海局势声明 5.中国官方承认大量农储粮或已严重受损 6.新《国家安全法》颁布实施7.日本通过新安全法案8.天津爆炸等重大生产事故频发9.中国深化国防与军队改革 10.十、亚洲基础设施投资银行成立
一、上海外滩踩踏事故
2014年12月31日晚23时35分许，上海外滩陈毅广场发生拥挤踩踏事故。致36人死亡，49人受伤，伤者多数是学生。事故发生后，中央和上海市领导迅速做出批示，上海市成立工作组，统一指导善后工作，工作组由上海市市长杨雄牵头。新年第一天，习近平总书记对上海外滩踩踏事件作出指示，要求全力以赴救治伤员，加强安全措施确保节日期间民众生命财产安全。要求上海市“抓紧调查事件原因，深刻汲取教训”。李克强总理就事件处置作出批示，要求千方百计减少人员伤亡。2015年1月21日，上海市公布了《“12·31”外滩拥挤踩踏事件调查报告》，认定这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。黄浦区政府和相关部门对这起事件负有不可推卸的责任。调查报告建议，对包括黄浦区区委书记周伟、黄浦区区长彭崧在内的11名党政干部进行处分。
评论：
目前，我国已经建立了一整套应急体系，作为政府专项工作，其标志是“一案三制”：一案是应急预案，三制是应急法制、应急体制、工作机制，在各领域广泛建立应急预案和应急响应机制。但到目前为止，在公共安全领域存在的问题仍然没有根本解决，与面临风险相比，应对能力和应急体系建设还有很大差距。反映在预案的重要环节落实上，通常存在一些薄弱环节： 一是对大型活动的风险认识不足。德国举行世界杯足球赛时，全国进入安全紧急戒备状态，启动级别最高的应急预案。在美国，重大活动比如奥斯卡金像奖颁奖典礼、NBA总决赛最后一场等，当地政府都会启动最高级别应急响应。
二是响应速度和第一响应能力不足。一个重大突发事件发生后，能否最后控制事态，关键在于事件发生的一瞬间，时机非常重要，在应急管理中叫做“机会窗”。
三是多数预案里缺少一个重要环节，就是对参加活动的公众给予风险告知和必要培训演练。在已经发生的这些踩踏事件中，伤亡的主体是妇女、老人、儿童，一个大规模的群众活动，风险很高的背景下，就应该劝阻这些人不要参加。
从安全文化的角度讲，公众的安全素质包括风险感知力和自我保护能力。公众安全素质的形成、良好的安全文化氛围，是长期宣传教育培训才能养成。
近些年，我国发生重大公共安全事件的风险一直是很高的，大家都在探讨究竟什么原因造成这样的伤害。我认为，其中反映出的一个重要规律就是我国公共安全领域的系统脆弱性，即在组织、体系、文化上存在严重不足，存在结构性缺陷。
从某种意义上，公众聚集并不是造成伤亡发生的根本原因，而是对公众聚集活动风险缺乏认识，现场缺乏控制，人群缺乏有效安全意识，才是导致事故发生的根本原因。
二、中共中央政治局会议审议通过《国家安全战略纲要》
中共中央政治局1月23日召开会议，审议通过《国家安全战略纲要》；听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组向中央政治局常委会汇报工作的综合情况报告；听取关于2014年贯彻执行中央八项规定情况的汇报，研究部署下一步改进作风工作。中共中央总书记习近平主持会议。会议指出，在新形势下维护国家安全，必须坚持以总体国家安全观为指导，坚决维护国家核心和重大利益，以人民安全为宗旨，在发展和改革开放中促安全，走中国特色国家安全道路。要做好各领域国家安全工作，大力推进国家安全各种保障能力建设，把法治贯穿于维护国家安全的全过程。评论：
国家安全是安邦定国的重要基石。当前，国际形势风云变幻，我国经济社会发生深刻变化，改革进入攻坚期和深水区，社会矛盾多发叠加，各种可以预见和难以预见的安全风险挑战前所未有，必须始终增强忧患意识，做到居安思危。制定和实施《国家安全战略纲要》，是有效维护国家安全的迫切需要，是完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。我国当前应坚持正确义利观，实现全面、共同、合作、可持续安全，在积极维护我国利益的同时，促进世界各国共同繁荣。运筹好大国关系，塑造周边安全环境，加强同发展中国家的团结合作，积极参与地区和全球治理，为世界和平与发展作出应有贡献。同时，也应要加强国家安全意识教育，努力打造一支高素质的国家安全专业队伍。
三、印度总理莫迪赴中印边界东段争议区活动
印度总理莫迪于2月20日赴所谓“阿鲁纳恰尔邦”参加“建邦日”活动，此举严重危害了我国的国土安全和主权安全。事后，外交部发言人华春莹表示，中方在中印边界问题上的立场是一贯和明确的。中印边界东段地区存在巨大争议，这是众所周知的客观事实。中国政府从不承认所谓的“阿鲁纳恰尔邦”。中方对印度领导人到争议区活动表示坚决反对，并向印方提出了严正交涉。印方有关举动不利于双方妥善解决和管控分歧，也不符合两国关系发展大局。我们要求印方重视中方严正关切，与中方相向而行，坚持通过谈判公平合理地解决两国边界问题，在边界问题解决之前，不采取任何使边界问题复杂化的举动，维护两国关系良好发展势头。
评论：
莫迪赴所谓“阿鲁纳恰尔邦”参加“建邦日”活动的举动，是对我国领土主权和安全的严重侵犯，虽然两国疆界尚未划定，但此举将极不利于中印两国关系的正常发展。国家疆界是识别一个主权国家身份的首要标志，对它的有效控制与维护是国际社会承认国家合法性的前提。就此意义而言，即使在今天，中国国家安全的首要目标，仍然是维护中国领土主权的统一、完整与安全。中国将继续妥善处理与印度等有关国家的分歧、摩擦，在坚定捍卫国家主权安全、领土完整的基础上，共同维护与周边国家关系和地区稳定大局。
四、日本强推七国集团通过涉南海局势声明
4月15日，日本外相岸田文雄参加七国集团（G7）外长会，推动会议通过了一份关于海洋安全问题的声明，涉及南海和东海局势，这在G7近40年历史上尚属首次。
在声明中，G7外长表示，“我们继续关注东海和南海局势，对类似大规模填海造地等改变现状及增加紧张局势的任何单方面行为表示关切。我们强烈反对任何试图通过威胁、强迫或武力手段伸张领土或海洋主张的做法。”声明说：“我们呼吁所有国家依照国际法，寻求和平管控或解决海域争端，包括通过国际社会承认的合法争端解决机制。”声明还呼吁各方加快制定全面的“南海行为准则”，并在最后表示将在今年晚些时候召开有关海洋安全问题的G7高级别会议。
评论：
该声明是对我国国土安全、主权安全、政治安全的严重挑衅和侵犯。显然，通过这份声明，日本意在强拉G7其他成员国，为其政策站台和背书，乃至进一步向中国施压。日本政府始终不遗余力地要求西方国家谴责中国在东海、南海所谓“以实力改变现状”的行为。这充分显露出日本意图裹挟西方大国联手打压中国的图谋。如果G7团结起来敲响海洋安全的警钟，将对中日关系乃至亚太地区的稳定产生重大影响。
五、中国官方承认大量农储粮或已严重受损
据环球时报的报道，英国《金融时报》4月19日文章，中国官媒曝光了中储粮公司仓库存粮质量低劣问题——一般被视为禁忌话题，这是中国官方首次承认大量农业储粮可能已严重受损。
中国中央电视台周末播出名为《粮仓“硕鼠”》的报道，暗访画面记录了中国东北中储粮仓库官员以折扣价格购买陈粮或低质粮食，在填写相关文件时却显示是按国家规定的价格购买新粮。报道中曝光的粮食已发芽、变色或发霉。报道称，“通过这样的操纵，质量难以保证。” 政府组织的粮食和棉花拍卖经常流拍，这加剧了外界的猜疑——它们的质量已差到无法商用的地步。
中国粮食储备的真实质量将给全球粮价带来重大影响。若储粮中大量无法食用，中国将被迫增加进口，从而令国际粮价上升。若储粮质量好，北京会采取措施降低储量，将其推向市场，这将让粮价走低。
中国政府的最低保护价制度已令储粮数量不断增加。该制度旨在增加农民收入，鼓励其种粮积极性。外界估计，中国的棉花和玉米储备数量约占全球总储量的60%和40%。
定价政策的改变将遭到从中牟利的国有机构反对。美国商会今年年初在一份报告中称，粮食收储最低保护价制度给中储粮公司带来巨大成本，该公司负责管理中国的粮库。
中央决策者承认，中国的土地和水资源不足以为14亿人口生产足够多粮食。无处不在的土壤污染将使中国更多种植劳动密集型的经济作物，并进口粮食。其中一个建议是降低过去几年中逐渐增加的粮食储备水平，逐渐摆脱毛时代的粮食自给自足政策。
评论：
粮食储备的安全合理保管与粮食生产的高效平稳进行，关乎我国的国民安全、资源安全与社会安全。然而，在农储粮的大面积严重的情况下，我国现在的粮食生产与粮食储备形式却不容乐观。一旦遭遇粮荒，我国的粮食供给形式堪忧。结合我国现在的市场经济条件，若要解决当前中国越发紧张的粮食供给，需更好地发挥粮食宏观调控和市场调节作用，完善粮食价格形成机制，创新粮食流通方式，提高粮食收储供应安全保障能力，统筹利用国际国内两个市场两种资源，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，迫切需要通过立法，为国家粮食安全提供法律制度的坚强保障。
六、新《国家安全法》颁布实施
十二届全国人大常委会第十五次会议１日表决通过了新的国家安全法。国家主席习近平签署第２９号主席令予以公布。法律对政治安全、国土安全、军事安全、文化安全、科技安全等１１个领域的国家安全任务进行了明确，自公布之日起施行。
该法明确了国家安全的定义，即国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。
法律还明确了国家安全工作应当坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路。
评论：
当前，我国国家安全形势日益严峻，面临着对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，非传统领域安全日益凸显。为了应对国家安全新形势，制定这样一部综合性、全局性、基础性的法律十分有必要。
修订《国家安全法》，是维护国家安全和利益的需要，是具体贯彻宪法规定的公民维护国家安全和利益的义务的需要，是加强和保障国家安全机关顺利开展工作的需要，同时也是健全社会主义法制的需要。在全球化日益深入发展的时代，如何有效避免境外间谍情报机关和其他敌对势力通过互联网对我国进行政治渗透、颠覆分裂、情报窃密、勾联策反、行政破坏活动，如何抵制不良文化，保障国家文化安全，加强社会主义核心价值观教育和宣传，牢牢掌握意识形态领域主导权，成为当前我国所面临的重大课题。
完善《国家安全法》，有利于保证改革开放和经济建设的顺利进行，推动国家安全工作更有效地服从于、服务于党的基本路线提供安全保障；有利于加强网络管理，防范和依法惩治网络攻击、网络窃取、散布违法有害信息等网络违法犯罪行为，维护国家网络空间主权、安全和发展利益；有利于坚持社会主义先进文化的前进方向，推进社会主义核心价值体系建设，牢牢掌握意识形态领域的主导权，提高文化整体实力和竞争力。
七、日本通过新安全法案
9月18日，日本参院通过了相关安保法案，也就是说，日本解禁集体自卫权变成了现实。安保法案，又被舆论称为战争法案或者海外派兵法案，盖因它允许日本行使集体自卫权，扩大自卫队在海内外的军事活动，换言之，让日本自卫队成为一支真正的军队。用日本一些政客的话说，即使日本没有直接受到攻击，仅仅只是感到“威胁”，也可以对他国行使武力。这就改变了自卫队的性质，由过去的专司防卫而变得极具进攻性，从而将把日本拖入巨大的战争风险中。对于日本政府来说，推动安全法案，一是日本国家正常化的需要，二是配合美国重返亚太的再平衡战略。
评论：
无论是国家正常化之需，还是助力美日同盟，安倍政府推动安保法案一个绕不开的外部对象，就是中国，其针对中国的意图非常明显，安倍政府也并不否认这点，安倍本人就曾被曝酒后失言，称“要发动一场针对中国的战争”。事实上，从提出安保法案起，安倍政府就以中国为假想敌，处处要与中国一较高下，渲染中国威胁论，借此挑起日本民众对中国的怨恨和恐惧，支持安保法案。另一面，安倍以“积极的和平主义”为包装，透过美日同盟，插手台湾事务，在钓鱼岛与中国对峙，在“西南诸岛”进行军事部署，并插手南海，扬言将派遣舰只巡航，又拉拢菲律宾与越南、澳大利亚和印度，形成对中国的包围圈。
对于当今中国而言，应对日本及周边的军事威胁，维护我国的国家安全，不能寄希望于敌对势力的妥协与国际社会的调解，而应不断壮大自己。这就然需要大力发展经济，推进改革，推动经济和社会改革和政治改革。只有中有自身国力强大，经济、科技高度发展，社会秩序稳定，并且拥有一支现代化的国防军队，才能保证我国的国家安全，维护我国的国域安全、国民安全和经济安全。
八、天津爆炸等重大生产事故频发
2015年8月12日23:30左右，位于天津滨海新区塘沽开发区的天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司所属危险品仓库发生爆炸。爆炸造成165人死亡，8人失联，周围大量房屋损毁，致使港口附近的大量货物被焚烧殆尽，并伴随有剧毒氰化物的泄露，严重损害了周围居民及港口相关工作人员的生命安全，并造成了大量的经济损失。2015年10月12日晚10点30分左右，天津市再次发生重大安全事件，天津北辰区西堤头镇一家无证照储存氨水和酒精的仓库发生大火并伴有爆炸。纵览近十年历史，天津安全生产事故频发。
评论：
安全事故猛于虎，安全责任重于山。近一个时期以来，全国多个地区发生重特大安全生产事故，特别是“８·１２”特别重大火灾爆炸事故，造成重大人员伤亡和财产损失，暴露出安全生产领域存在突出问题、面临形势严峻，表明安全发展的理念还没有牢固树立起来，安全生产的规章制度仍需加大执行力度，安全生产的责任仍要进一步落实到位。事实一次次证明，在安全生产问题上没有万
一、只有一万。只要不彻底消除安全事故隐患，就一定会导致大错、酿成大祸，给人民生命财产造成无可挽回的损害。
事故的发生是安全隐患积累的必然结果，任何事故都有一个从产生隐患、酝酿发展再到偶然触发的过程。思想麻痹是最可怕的苗头，制度漏洞、执行不到位是最危险的隐患。越是长期安全、越是好久没事，越要重视对安全细节的严格检查、对安全隐患的及时排除，越需要依靠严格的安全规章制度并一丝不苟地执行。只有时时擦亮眼睛，处处严丝合缝，才能未雨绸缪、防微杜渐，防患于未然。
九、中国深化国防与军队改革
2015年24日至26日，中央军委召开改革工作会议，部署深化国防和军队改革任务。这次会议标志着中国深化国防和军队改革进入实施阶段。
这轮改革的目标任务是，2020年前，在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。评论：
改革主要是推进领导管理体制改革，优化军委机关职能配置和机构设置，完善军兵种领导管理体制；健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制；优化军队规模结构，落实裁减军队员额30万；改革部队编成，推动部队向充实、合成、多能、灵活方向发展；构建军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系；推进军队政策制度改革，重点完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度；推动军民融合深度发展，健全相关体制机制；优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制等。同时，构建完善中国特色军事法治体系。
此次深化国防和军队改革着力解决制约中国国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推进军队组织形态现代化，进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力，建设同中国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。
十、亚洲基础设施投资银行成立
亚洲基础设施投资银行（Asian Infrastructure Investment Bank，简称亚投行，AIIB）是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，重点支持基础设施建设，成立宗旨在促进亚洲区域的建设互联互通化和经济一体化的进程，并且加强中国及其他亚洲国家和地区的合作。总部设在北京。亚投行法定资本1000亿美元。
2013年10月2日，习近平主席提出筹建倡议，2014年10月24日，包括中国、印度、新加坡等在内21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京签约，共同决定成立亚洲基础设施投资银行。
2015年4月15日，亚投行意向创始成员国确定为57个，其中域内国家37个、域外国家20个。
2015年6月29日，《亚洲基础设施投资银行协定》签署仪式在北京举行，亚投行57个意向创始成员国财长或授权代表出席了签署仪式。截至2015年10月27日，共有54个国家正式签署《亚投行协定》，科威特、菲律宾、南非三国尚未签署《亚投行协定》。各方商定将于2015年年底之前，经合法数量的国家批准后，《亚投行协定》即告生效，亚投行正式成立。2015年11月12日，新西兰议会完成立法程序，正式批准新西兰加入亚洲基础设施投资银行（亚投行），成为创始成员国。
2015年12月3日亚投行已有12个国家批准章程，到本月中旬印度和俄罗斯将完成批准手续。届时14家银行所持股份超出50%，达到亚投行法定开业要求。正式开业仪式预计明年1月中旬举行。
亚投行初期投资的重点领域主要包括五大方向，即能源、交通、农村发展、城市发展和物流。
评论：
亚投行的创立对中国对世界都有着深远重大的意义。第一，它对促进亚洲国家经济发展与区域经济一体化具有重要意义。创建亚洲基础设施投资银行，通过公共部门与私人部门的合作，有效弥补亚洲地区基础设施建设的资金缺口，推进了亚洲区域经济一体化建设。第二，有利于扩大全球投资需求，支持世界经济复苏。第三，有利于通过基础设施项目，推动亚洲地区经济增长，促进私营经济发展并改善就业。第四，有利维护自身国家经济安全。打破美日欧垄断世界金融的旧格局，为发展中国家提供动力，为人民币走向国际化打下基础。
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