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论资源型城市的城市转型——以徐州市为例
摘 要：徐州是拥有大量优质煤矿的城市，其近代工业的兴起，始于19世纪80年代煤矿的发现与采掘。但随着煤矿的持续开采，徐州经济有了蓬勃的发展外，煤矿开采所造成的环境污染也不可避免。文章就如何使徐州从资源型城市转为可持续发展城市提出建议与对策。关键词：徐州煤矿；资源型城市；可持续发展；资源型城市概述
资源型城市指依托资源开发而兴建或者发展起来，主要功能是向社会提供矿产品及其初加工品等资源型产品的一类城市，其主导产业是围绕资源开发而建立的采掘业和初级加工业 在其发展的不同时期，均为国民经济和社会发展做出了重大贡献，但是资源型城市在计划经济体制下形成了城市产业结构偏重，城市增长方式比较粗放，城市布局随资源开发就近建设而过于分散等特点根据开采资源种类的不同，资源型城市可分为石油工业城市、煤矿城市、锡矿城市、森林工业城市等等多种类型。徐州市矿产资源发展现状及问题
开采量大，居全省之首。矿石产量占全省的半壁江山，居全省之首。开采的矿种较多，非金属矿产数量比重大。共开采矿种20种，非金属矿产数量最多，占95％以上。大型矿山产值超过了中型和小型矿山。大型矿山产值22.5亿元，占总产值的56.82％；中型矿山产值10.3亿元，占总产值的26.01％；小型矿山产值6.8亿元，占总产值的17.17％。大型矿山产值超过了中型和小型矿山。大型矿山产值22.5亿元，占总产值的56.82％；中型矿山产值10.3亿元，占总产值的26.01％；小型矿山产值6.8亿元，占总产值的17.17％。
公益地质和灾害地质勘查工作开展的不够和矿产勘查投入不足；矿业结构不合理；矿山企业经济形式单一；多数矿山缺乏现代企业管理的思想和方法，矿山企业内部管理水平有待提高；一些矿山企业设备陈旧，粗放开采，优质劣用；矿业科研开发和创新力度仍显不足（不够）；煤炭洁净利用技术仍没有突破等；村庄压煤问题极为严重；矿产资源开发利用缺乏统一的规划，使宏观管理和调控常常依据不足和力度不够；督察力度和监察手段等有待加强和提高；部分管理职能和管理政策还不到位；对矿业权市场的培育和建设力度和完善程度仍显不够；矿产资源开发利用管理的制度化及信息化和服务社会化等有待提高和完善。3 转变产业结构和实现可持续发展的途径
徐州煤矿现在正处于中年期, 为了不让徐州重蹈东北老工业基地资源型城市的覆辙, 我们要未雨绸缪, 现在开始转型还为时不晚,资源型城市转型的过程实质上是一个经济结构调整的过程。必须以矿业的可持续发展为起点, 以资源的永续利用为途径,以城市的可持续发展为归宿。
3.1 走新型工业化道路, 由资源城市向经济强市转变
工业是现代国民经济的主导, 发展工业是资源型城市的优胜所在, 大力发展工业也是实现更加全面的富足的小康社会的的战略目标的要求。包括煤电产业、机械电子产业、化工医药产业、纺织产业、建材冶金产业、轻工食品产业。除煤炭、电力和化工三大产业外, 其余产业皆是徐州在改革开放以来逐步发展起来的工业支柱产业,通过进一步做大做强,构筑起徐州市产业群体新优势。
3.2 优势再造, 变废为宝
(1)发挥资源优势,延长产业链。在开采原煤的基础上,大力发展煤炭加工业, 延长产业链,增加附加值,为再就业提供更多的岗位,这是将淮南由目前单一的资源开采型城市向原煤、电力、化工一体化发展的资源加工型城市转变的有效途径, 在国外, 日本就是依靠资源加工提升附加值的成功典范。
(2)优质优用。徐州煤矿资源虽然非常丰富,但是如果不能作到优质优用, 那不仅是没有使资源发挥它的自生价值,也是对国家财富的一种浪费, 徐州煤矿的品质非常优良, 取样统计鉴定, 储量的95%以上是煤化工和炼焦用煤原料, 但是目前的状况是占相当比重的优质煤用做动力煤被直接燃烧, 既给本来就很脆弱的周遍环境增加负担,又是对资源的极大浪费。要大力发展煤炭深加工, 提高煤炭资源价值。
(3)发掘伴生矿藏资源的价值。徐州煤矿除品质优良外, 还伴生有丰富的伴生矿藏资源高岭土和煤层气, 高岭土是建筑行业的原料, 煤层气是煤矿安全生产的隐患, 倘若直接排放又会污染大气, 然而它却是优质的清洁能源, 应该将其变废为宝, 利用起来, 大力发展瓦斯气民用、瓦斯气发电。
(4)化害为利, 为我所用。煤矸石堆积在矿区, 不仅占用土地, 破坏矿区的风景, 且其在烈日曝晒和风化作用下会释放大量的 SO2、NOX、CO 及扬尘气溶胶, 重金属元素随降水溶解污染土壤和地表水体, 然而煤矸石和粉煤灰都可作为水泥和制。
3.3 加大第三产业的发展
(1)依托文化底蕴, 大力发展旅游业。徐州作为古九州之一，自古至今在中国历史上都具有举足轻重的地位。由于徐州为汉朝开国皇帝刘邦的故乡，从而有着丰富的汉代文化，被称为汉朝文化的发源地，因此旅游界有了一句话：“明清看北京，秦汉看西安，两汉源头看徐州。”同时徐州位于四省交通要地，以及又是淮海战役主战场，可谓旅游资源异常丰富。
(2)依托科技谋发展,加大人才培养力度。目前徐州已有中国矿业大学、徐州师范大学等不少大中专院校，但政府还是应该加大徐州大中专院校的办学规模和数量, 这样不仅可以为徐州培养更多的专业技术人才, 还是建设学习型社会的重要组成部分, 且可带动当地的饮食服务业和商业, 进而提供不少就业岗位, 为下岗工人提供就业门路。
3.4政府应积极发挥作用
煤炭行业劳动密集、附加值低,煤炭型城市资金的积累慢, 自我发展和改造的能力差,单纯靠自身力量实现城市经济结构的顺利转型非常困难。因此政府必须要有明确的发展战略和一系列资金、政策上的支持。投入一定的资金用于城市的产业结构调整和环境保护,本措施能够对矿业城市环境严重污染的局面起到标本兼治的效果。
4结语
贯彻落实科学发展观, 实现社会经济又好又快发展,从徐州市的历史和现状出发, “依托煤、延伸煤、超越煤”,实现徐州市经济的成功转型, 降低煤炭产业体系在全市工业体系中的份额, 并实现资源的持续利用。这项工作是一项长期的艰巨工程, 需要各行各业的精诚合作, 且各行业间必定有一段时间的磨合期, 切不可操之过急, 毕其功于一役, 在调整产业结构中要充分考虑社会的可接受程度, 坚持稳定压倒一切原则,用发展的办法解决改革中遇到的问题。把徐州建设成为苏北城市群中综合实力最强、辐射影响最大的区域中心城市。
参考文献：
[1]徐州市矿产资源总规划(2001-2010)[OL],徐州国土资源局,2011.http:///kczygl/kcgh/201110/t20111021_1006515.htm
[2]王诚:资源型城市的发展与转型 [J],2003
[3]崔德文:加快煤炭资源型城市转型, 实现可持续发展 [J],2003
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