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目 录 摘要 引 言
一、政府上网概述
（一）政府上网的含义和作用
（二）实施政府上网工程的意义
（三）政府上网工程实施方案
二、中国政府上网简介
（一）基本状况
（二）中国政府上网的背景
（三）中国政府上网的应用领域
（四）我国政府上网发展步骤的初步设想
三、我国政府对电子商务发展的影响
（一）我国电子商务的发展现状
（二）我国政府对电子商务发展的影响
（三）政府是电子商务发展规划的设计师
（四）我国政府是电子商务发展环境的铺路人
（五）我国政府是电子商务交易市场的行动者
四、电子商务在政府采购的应用
（一）传统政府采购机制存在的弊端
（二）利用电子商务实现政府采购的优势 总 结
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电子商务在政府的应用
摘要：
为促进我国电子商务的发展，我国政府非常重视政府上网工作，目前中国电信和国家经济贸易委员会共同发起了政府上网工程，计划在1999年实现60%以上的部委和各级政府在中国电信（163/169）上设有站点，与部委合作发起其管理范围内的行业上网工程。在2000年实现80%以上的部委和各级政府在中国电信（163/169）上均有站点，采用项目的实施进入良性循环。截止到1998年10月底，我国共有“.gov”的域名达815个，已占全部域名的5%。其应用领域也十分广泛，不仅有工商、税务、银行、海关、商检、而且有经贸、教育、新闻、出版、水利等。
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引
言
在世界上，国际机构也对电子商务的发展作出了积极的响应。世界知识产权组织大会已责成其国际局研究互联网等新型全球信息基础设置带来的国际知识产权问题，联合国贸发会议于1994年在美国哥伦布市举行了联合国贸易效率国际讨论会，会议正式启动了“全球贸易网点”计划，旨在建立全球电子互联贸易服务中心，并已在30个国家建立了50个贸易中心。在美国，政府网站已经相应成熟，一方面，联邦政府的一级机构、州一级政府已经全部上网，几乎所有市县一级的政府也已建有自己的站点。且政府网站的内容十分丰富有效。在法国，政府已逐渐接受Internet网络。目前www.daodoc.comNIC(中国互联网络信息中心)报告显示,截至2008年底,中国网民规模达到2.98亿人,较2007年增长41.9%,互联网普及率达到22.6%。继2008年6月中国网民规模超过美国,成为全球第一之后,中国的互联网普及再次实现飞跃,赶上并超过了全球平均水平。截至2008年底,中国的域名总量达到16,826,198个,较2007年增长41%,依然保持快速增长之势。截至2008年底,中国的网站数,即域名注册者在中国境内的网站数(包括在境内接入和境外接入)达到287.8万个,较2007年增长91.4%,是2000年以来增长最快的一年。2008年我国电子商务交易额达到破纪录的近2万亿元人民币,而同期的中国消费品零售总额为10万亿元人民币。相比2007年,BZB电子商务交易额在2008年保持20%左右的增长速度,BZC/CZC在2008年保持约30%的增长,表明中国电子商务经过10多年的发展已进入高速增长期。
（二）我国政府对电子商务发展的影响
对于中国来说电子商务成长面临的环境是:政策法规不健全,政企不分,垄断依然存在,企业网络意识相当薄弱,金融电子化还没实现,信用制度不完整,相关专业人才十分缺乏。电子商务只是在媒体、技术方案提供商、网络厂商中很热,而真正应该热起来的千千万万企业却没热起来。在这种情况下,政府怎样化消极因素为积极因素,抓住信息化革命带来的“跳跃”机会,就成了当务之急。我国政府应该如何借鉴发达国家的成熟经验,在电子商务发展过程中扮演一个什么样的角色,就显得尤为重要。
我国政府一向高度重视发展信息产业,正在大力推进国民经济和社会信息化,特别关注电子商务的发展与应用,并致力于解决电子商务发展过程中的各种问题。江泽民同志在第十六届世界计算机大会开幕式上指出:“在完成工业化的过程中注重运用信息技术提高工业化的水准,在推进信息化的过程中注重运用信息技术改造传统产业,以信息化带动工业化,发挥后发优势,努力实现技术跨越式发展。”吴邦国同志在第四届中国国际电子商务大会上指出:“大力发展电子商务,是推进国民经济信息化的重要内容。现阶段中国电子商务尚处于起步阶段,机遇与挑战并存。要按照社会主义市场经济体制的要求,充分运用市场机制,发挥企业的积极性,促进电子商务发展;同时,加强政府的宏观规划和指导作用,努力为电子商务的健康发展创造良好的政策和法律环境。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中明确提出:“积极创造条件,促进金融、财税、贸易等领域的信息化,加快发展电子商务。”《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中也明确指出:“加快电子认证体系、现代支付系统和信用制度建设,大力发展电子商务。”
经济全球化和信息化使得国家间的竞争越来越激烈,谁能更有效地吸引资金、技术、信息、人才等要素以发展本国经济,增强本国经济竞争力,建立高效率的市场,谁就能在竞争中取得优势。在“有所为和有所不为”的思想指导下,实现政府职能与管理手段的战略性调整,建立适应WTO规则和市场经济要求的政府管理新体制,避免“越位”、“缺位”和“错位”。这包括一整套关于产权保护、公平交易、平等竞争、诚实信用等市场经济的制度与法律,以及高效、廉洁、透明的政府工作部门
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与素质高、能力强的复合型官员。同时,完善、加强宏观经济调控机制,增强对外部冲击的抵御能力。
（三）政府是电子商务发展规划的设计师
中国虽说已经完成从计划经济向市场经济转型,但当前电子商务还面临很多的困难和问题,基础设施还不完善,市场体系还不健全、不规范,市场缺乏必要的自律和严厉的社会监督。在这样一个背景下发展电子商务,政府的作用尤其关键,政府制定的发展规划决定着我国电子商务的未来,规定着整个社会的努力方向。如何在我国发展电子商务并缩短在这一领域与发达国家的差距,最终形成我国的竞争优势,是我国国家利益的需要。我国的电子商务发展目前还处于初级阶段,因此特别需要有关部门的规划指导,以结束电子商务发展的混乱无序、各自为政的状况,做到国家、集体、个人利益的协调统一。政府部门依靠政策进行宏观指导,从战略高度重视电子商务对未来经济发展的重要推动作用。
（四）我国政府是电子商务发展环境的铺路人
作为一种新型的交易手段和商业运作模式,电子商务的成长不仅取决于计算机和网络技术的发展和成熟,而且很大程度上取决于政府能否营造一种有利于电子商务发展的外部环境。法律、工商、税务、银行、运输、商检、海关、外汇、保险、电信、认证等部门,以及商家、企业、客户等单位按一定规范与程序相互配合、相互衔接,在政府的组织、协调下共同完成有关电子活动。在高度重视电子商务的前提下,政府需要运用国家能力,铺筑电子商务发展的康庄大道,为电子商务服务。这主要体现在以下几点:一是营造公正的法律环境;二是营造公平的竞争环境;三是营造完善的市场环境。
（五）我国政府是电子商务交易市场的行动者
为了提高社会公众对电子商务的信心与认知度,政府以身作则,带头利用信息技术,以电子化的方式为市民提供服务,将会起到很强的引导示范作用。政府带头上网,在可能的领域内,比如政府采购、信息发布、政府招标等方面实现电子商务。推行电子政务,一方面大大提高了政府的工作效率和服务质量,更重要的是政府在进行电子商务实践过程中,能更深切地体会到电子商务的优势,另一方面可以通过政府的参与,以实际行动来建立企业和个人对电子商务的信心。
作为21世纪的主流商务模式,电子商务已不再是一个单纯的技术问题,而是关系到国家经济转变的又一次严峻挑战和重大发展机遇。我国政府只有加速电子商务的发展,才能积极地参与国际竞争,抓住这一历史机遇,使得中国经济呈现出跳跃式的发展。电子商务在“政府引导、市场推动、群众受益、企业行为”理念中发展,政府将本着“有所为有所不为”的原则在电子商务发展中发挥应有的作用,依靠电子商务这种新兴生产力实践“三个代表”,在全面建设和谐小康社会进程中迈出更实际的一步。
四、电子商务在政府采购的应用
政府是市场上最大的买家，政府采购理应挑起“突破口”的重担。
政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众服务的需要，在财政的监督下，以法定形式、方法和程序，从市场上为政府机关或所属公共部门购买商品和服务的行为。完整意义上的政府采购不仅是指具体的采购过程，而且还包括政府采购政策、采购程序、采购过程和采购管理等一系列机制。政府采购作为一种高效、透明、技术性强的采购管理制度，在西方国家已经运
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行了近两百年的时间，但在中国却还是近几年才产生的新生事物。随着我国政府采购的深入发展，采购规模不断扩大，采购量不断增加，原有传统的采购方式已经不能适应社会需求，在实际应用中出现了一些难以克服的弊端。而与此同时，随着信息技术的迅猛发展，电子商务G2B（government to busine政府与供应商之间的交易）作为一种全新的交易方式已经逐渐成熟，为突破政府采购机制改革的困境提供了极好的机遇。
INTERNET网是20世纪留给人类的最伟大的成果。信息技术的进步和电子商务本身的优势，使全球电子商务飞速发展。瑞士信贷银行发表的一份研究报告指出，1999年全球电子商务销售额达到980亿美元，比1998年增长160％。报告预测今后几年世界电子商务将以每年翻一番的爆炸式速度增长，世界电子商务贸易总额将保持100％左右的年增长率。根据美国市场研究机构——福里斯特公司的统计数字，到2004年全球企业间电子商务市场规模将达到7．29万亿美元之巨，是1999年的50多倍。联合国贸易与发展会议的布鲁诺认为，未来10年国际贸易将有1／3通过INTERNET网贸易的形式完成。“网上市场”的快速发展将促进政府采购电子商务的快速增长。利用INTERNET网是积极推动政府采购发展的一个有效方式。在传统方式的采购中，如医院要购买一批1亿元的医疗设备，由于采购的中间环节繁多，许多环节一下就可能损失上千万元资金。采购这么一个项目，往往先是设备科长、院长出国考察，然后是市长、书记出国考察，最后采购回来的医疗设备还可能是性能一般、价格却很高的医疗设备。而INTERNET网正好相反，它大大减少了中间环节，还可以同时提出几套国际化的优选方案，供采购方直接选择。再则，加工相关信息的公司有着强大的专业优势，有资深专家直接提供咨询。目前，我国的电子商务发展刚起步，1999年电子商务交易额仅为2亿美元，一些网站没有实际内容，甚至只是空壳，这与我国的世界贸易大国身份极不相称。从交易类型看，世界电子商务中企业间的大宗贸易占77％，企业与消费者间的只占23％。而我国的交易大多是在企业与消费者间进行的，购买的也只是小商品。在这个市场中，政府是最大的买家，而政府采购正在崛起，它在电子商务中应该有所作为。
政府采购潜在的巨大空间需电子商务来完成。根据国际经验，一个国家政府采购平均规模一般占GDP的10％以上，或为财政支出的30％左右。
（一）传统政府采购机制存在的弊端
1、在采购过程中缺乏专业人员的指导
由于政府采购的所涉及范围很广，既包括机关办公用品和设备，又包括建桥、筑路、能源交通等基础设施的建设，还包括技术、专利等无形商品和服务，所涉及的专业知识非常繁杂；而采购中心的人员基本上都是从事财政工作的，没有能力对这些非常专业的要求作出判断。即便实行了政府采购咨询专家制度，也由于资金投入、沟通渠道和实际操作等方面的限制，采购中心特别是基层采购中心难以全面聘请所有专业的资深专家，而且聘请的专家也无法全程参与采购项目整个实施过程，对采购行为作出及时、具体的指导，导致在某些政府采购项目中出现非专业人员盲目决策的“盲人骑瞎马”现象。
2、供应商的选择面较窄、存在各种地方性歧视和政策性歧视
供应商选择的多样性和全面性是进行优质高效的政府采购的前提条件。在传统操作模式下，政府采购机关没有足够的能力提供足够丰富的供应商信息资源，在实施邀请招标时，可供选择的供应商较少，而且各供应商的实力也存在明显的差异，缺乏有效的竞争。在一些采购频率比较高的项目中（如电脑、汽车、办公家具等），参与竞标时经常出现一些“老面孔”。这样可能产生两种
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情况：一是致使个别供应商在同类项目中“屡屡中标”，从而影响了其他供应商参与政府采购的积极性；二是容易使参加竞标的供应商暗中联合，抬高价格。而且传统方式的政府采购采用书面招标、集中公开明标的方式进行一次性报价方式竞标，难以保证政府机构获得最廉价优质的产品、服务和工程。另外，一些地方政府在供应商选择上存在着较明显的地方性歧视和政策性歧视，人为设置进入政府采购投标市场的障碍。有的地方甚至规定只有在本地区注册的企业才能参加政府采购的投标，违背了政府采购“公开、公正、公平”的原则。
3、参与采购的各方缺乏有效的沟通渠道
在传统的政府采购操作模式下，采购中心与最终用户之间、投标商与采购中心之间以及投标商与最终用户之间缺乏有效、畅通的沟通渠道，特别是在投标商与最终用户之间的直接沟通难以实现，大多数情况下只能通过采购中心来进行间接传递，容易导致误解。笔者在一次购买网络服务器的过程中就经历过这样的误解：笔者按照行业惯例填写的代表一千兆服务器内存的购买单（P4XXX/1000M/XXX……）在经过采购中心——投标商的一轮中转后，发到笔者手中的货物却成了一个一千兆的网卡原因是采购中心无法正确理解购买物品的实际含义，发出了明显错误的订购信息，而供应商在无法和最终用户直接沟通的情况下，只能按照采购中心的错误理解来发货，导致了误解的发生。
4、监督困难
政府采购在我国受到特别重视的一个重要原因在于，这项制度有望解决以前普遍存在、但却一直无法有效遏止的公共支出中决策或经办人员收受回扣的现象。因此，政府采购被称为从源头上防治腐败的“阳光采购”。然而，近年来，社会上对曾经寄予厚望的“阳光采购”不乏失望之声。有的批评政府采购仍然存在暗箱操作，只是更换了操作主体；有的批评政府采购是“变许多人的分散腐败为少数人的集中腐败”。这些指责并非空穴来风，一些发生在政府采购机关上的经济案件说明现有的监督措施还不够完善，无法对政府采购全过程实施有效的监督和控制。
5、采购规模偏小，没有有效形成规模经济
实施政府采购的一个根本原因就是希望通过集中采购能形成规模经济，以更低的价格获得更好的产品和服务，从而达到提高公共财政利用效能的目的。但我国目前实行的政府采购制度却是按照各个地域、部门等条块来划分的，难以体现规模经济的优势；而如果要在传统的政府采购机制下实现更大规模的集中采购，又势必会加剧诸如采购流转周期长、信息沟通不畅和难以统一管理等原本就存在的各种问题。
（二）利用电子商务实现政府采购的优势
以上的分析说明，现有的政府采购机制已经无法适应社会需求，而电子商务G2B的应用，将为解决这些问题提供一个经济、高效的途径。G2B（亦可称为电子政府采购、网络政府采购等等）是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标。G2B并不是独立的系统，它实际上是将政府采购行为融入电子政务的整体系统中；G2B也不是完全不同于现有5种方式之外的一种新的采购方式，它只是相对于传统的采购来讲所利用的工具不同而已。换句话说，网上采购也可以有公开招标、邀请招标、询价采购和单一来源等等具体方式；从采购程序上，也可以有发出公告、发售标书、开标、评标、定标的各个步聚，可以签定电子合同，可以实现电子化结算，甚至还可以进行网上谈判（例如实时多点交互式的会议）。笔者认为，在政府采购中使用G2B有以下优点。
1、提供更广泛、更深入的政府采购咨询专家的支持
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结合使用电子政务系统的专家库，政府采购机关将能跨越地域、行业的障碍，获得各个领域大量专家实时的具体指导。利用便利的网络沟通渠道，这些专家可以跨越地域、时间的障碍，全程参与项目的前期准备、中期市场分析和审定与评标后项目实施监督等整个采购项目实施过程，对于部分特殊项目，还可以继续参与项目完成后的使用、维护的咨询工作。另外，由于专家库容量巨大，可以在每次咨询时都随机产生不同的咨询专家小组，从而彻底杜绝投标商与个别专家私下交易情况的发生。
2、扩大供应商的选择面，突破地方保护主义障碍
网上采购面对的是来自为数众多、不受地域限制的供应商，形成了最大的竞争范围。而竞争范围的扩大，最直接的效果就是有利于采购到质优价廉的产品和服务。实行网上采购，在全国甚至全世界选择供应商，将打破传统政府采购的时空限制，加快采购信息交流速度，方便广大供应商及时获取采购信息，而且可以充分体现政府采购公开、公正、公平原则，增加政府采购的透明度，有效突破地方保护主义和行业保护主义的障碍，同时也有利于政府采购资料的收集、统计和管理。
3、为参与政府采购的各方提供安全、畅通的沟通渠道
依托电子政务平台实施电子商务，将可以利用强大的网络沟通功能极大地扩展参与政府采购的各方的沟通能力，为各方提供安全、畅通的沟通渠道。通过网上采购，可以达到加快采购速度、缩短成交时间的目的，同时也可以将由于信息沟通不够造成的误解和错误降低到最低限度。
4、利于监督，真正达到“阳光工程”的目的传统的交易方式存在着诸多中间环节，实际交易价格无从查起，而网络不但能提供强大的功能和资源，而且各种信息发布一目了然，具有很强的公开性。由于政府采购通过网上进行，形式是公开的，可以接受各方面的网上监督。采购过程、采购标准、成交原则和成交结果是公开的，减少了人为的干扰因素，使采购更加公平和公正。使政府采购真正成为阳光作业，减少循私舞弊和暗箱操作，既可以降低企业的交易成本，又利于节约政府采购支出。
5、利用集中采购，形成规模效益
集中采购的一个重要优势就是能够形成规模经济，大大降低采购成本。在电子商务系统强大的网络沟通能力和统一管理能力的支持下，将可以打破地区和部门封锁，建立地区性乃至全国性的政府采购大市场，实现全局性集中采购，将可以有效地形成规模效益，缩短采购周期，达到降低采购成本的目的。
总 结
政府与电子商务的关系包括政府对电子商务的应用即政府上网实现电子政府和政府对电子商务的引导与管理两方面的内容。政府作为国家管理部门，本身上网，开展电子商务活动，就对电子商务的发展起到了积极的引导推动作用。政府上网不仅有利于促进政府管理的现代化，而且也将极大地丰富网上的信息资源，为社会经济充分利用信息资源创造了一个良好的条件。另外，网络采购是采购发展的必然趋势，目前推动政府网络采购的时机成熟、机会难得，宜早不宜迟。
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致 谢
为期近半年的论文写作即将画上一个圆满的句号，在论文写作的过程中，从论文的选题到确定思路，从资料的搜集、提纲的拟定到内容的写作与修改，继而诸多观点的梳理，都得益于我的导师——许老师的悉心指导和匠心点拨。
论文的点评中总是闪烁着智慧的火花，与他的每次交谈我都能从中获益。他渊博的学识，敏锐的学术洞察力，严谨的治学态度，一丝不苟的负责精神，以及对学生孜孜不倦的教诲都给予了我极其深刻的印象，让我受益匪浅。在此，谨向许老师表示我最衷心地感谢和最诚挚的敬意。
同时，也向两年来所有教授过我和帮助过我的教授老师表示感谢，感谢您们对我的谆谆教诲、耐心指导和无私的帮助。感谢我的同学和朋友们，感谢你们在我论文写作过程中给予我的鼓励、关心和无私的帮助。
最后，衷心地感谢我的家人，感谢你们一直以来给予我的支持和鼓励。
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参 考 文 献
[1] 电子商务实验室网站。版权所有(C)2005；
[2] 深圳信息职业技术学院信息经济系《电子商务基础》课程组； [3] 中国商业出版社;第1版(2004年2月1日)作者：毛海南，孙学文； [4] 中国电子商务研究中心网 2010/9/15； [5]《中华人民共和国政府采购法》2002年。
[6] 刘俊千 苏洪，电子商务在政府采购中的发展前景，《中国现代教育装备》2004年第2期 [7] 广州市东山区检察院吴斐斌、金才珍 《国研网》2003年5月7日
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