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浅谈职工代表的素质建设问题(2007-01-17 10:18:09)
企业职工代表大会是企业职工民主管理企业的基本形式，具有法律规定的权威性、广泛的代表性和充分的民主性。职工代表则是职工代表大会的主体，代表素质建设问题是一个常说常新的话题。职代会的届次性，职工代表的换届选举及其更替，要求广大职工代表必须适应经济社会发展的形势，积极履行代表职责。因此，职工代表素质建设成为各方面关注的一个问题。
一、从职工群众关注的问题说起
职工民主管理的权力是靠职工代表大会及职工代表联席会议等集体行使的。集体的智慧和力量从哪里来?从基层职工群众中来。职工代表一个很重要的特点，就是从职工中来，到职工中去，联系职工，服务职工。职工代表的言行反映职工群众的呼声，关心职工群众的冷暖，体现职工群众的根本利益。然而，从我厂的实际来看，随着企业的改革和发展，职工代表的素质建设还需要不断加强。从监督权看，最常见的监督形式就是审议发言，可是却常常看到少数代表在会议和日常活动中很少发言，甚至不发言。从决定权来看，给企业和工会提供决策依据的信息资源，一个重要的途径就是代表的建议、提案的质量，可是有的代表在任期内从没提过一个建议、提案，更谈不上质量了。从选举任免权看，有的代表不珍惜手中庄严的选票，投“人情票”、“好处票”，随意性很大。从联系职工的情况看，有人当选了代表后，对职工的冷暖不闻不问，职工反映问题的渠道不通畅。从代表自律情况看，有的同志当选代表之后，忽视看书学习，放松思想武装，履行代表职责“随大流”。这些问题，虽然是个别的，但是在职工中却造成十分消极的影响，有损于职工代表的形象。因此，职工代表的素质建设已经成为一个很重要的问题。
二、追根溯源
究其原因。我国《宪法》、《企业法》、《职工代表大会条例》等法律法规对职工代表大会及职工代表的权力、任期都有明确的规定，但是，有很大一部分认为职工代表只不过是一顶“帽子”、一项“荣誉”、一种“摆设”。一些职工代表自掂分量，自轻自贱，自我放松，觉得“多一事不如少一事”。审议时，听一听，说一说；选举时，举举手，画画圈；检查时，走一走，看一看。有的职工代表认为，一般过得去就行了，代表大会和日常活动时，说不说话无所谓。有的代表认为，听到职工反映的“难点”问题，产生“人微言轻”的思想，于是就产生了“说了也白说的想法”，索性不说了。有的代表认为，监督对象都是有一定实权的人和自己的顶头上司，担心打击报复，怕得罪人。在代表群体中，管理人员和有一些“知名度”的职工不少，一些代表顾忌很多，怕言多有失。由于代表们受本职工作等条件的限制，加之代表业务素质培训不到位，少数职工代表不具备履行职责的能力，有问题发现不了，发现问题又提不出解决的办法，代表不了解民意，心中无数。同时，代表履行代表职能，需要精力和时间的保证，有的代表岗位工作繁忙，很难过多的参加代表活动，即使参加了，也常常静不下心来。总之，我们在代表标准理念上亟待更新，在选举制度上需要创新。
三、要重视职工代表的“先天素质”
怎样把那些爱岗敬业，群众信任的人提名为代表候选人，就成为一个十分关键的环节。笔者认为，不论直接选举代表还是间接选举代表，有关方面特别是工会组织都要严格把关。一是政治素质。本人愿意当代表，才会热爱职工代表这一工作，心甘情愿的做广大职工的代言人，为职工群众服务，为企业发展贡献自己的精力。平时，能积极参加各项代表活动，履行法律赋予的职责。二是文化素质。职工代表要有足够的生产经营管理知识才能更好的履行代表职责，否则，在审议企业重大问题时，就没有发言权，即使发言也说不到点子上，提不出有分量的建设性意见。三是行为素质。职工代表不是专职的，既要做好本职工作，又要参加代表活动，只有具备良好的思想修养才能承担起代表的神圣职责。四是身体素质。当上代表，身体不行，心有余而力不足，代表活动请病假，参加会议难支持，这样，就成了“挂名代表”，没有能力履行好代表职责。
为此，必须把好职工代表的质量关。要采取多种形式，宣传代表应具备的条件，不断增强民主意识，让广大职工都知道什么样的人可以当代表，什么样的人不适合当代表。在酝酿提名职工代表候选人时，要摈弃那种把代表单纯看作荣誉称号的旧观念，既要注意代表的先进性和代表性，也要把握代表的能力和热情。
四、更要为职工代表补充“后天营养”
工会组织是职工代表大会的日常工作机构，各级工会组织，都有一个为职工代表补充“后天营养”的问题。为此提出几点建议。
第一，制度建设是提高职工代表素质的有力保证。要依据宪法和有关法律法规的规定，制定和完善代表活动制度，如按照企业制定《职工代表大会条例》实施办法、联系代表办法、代表提案办法等有关规定。这些规定作为有关职代会的法律法规的有益补充，具有很强的针对性和可操作性。工会及其各办事机构，可以研究制定加强同职工代表联系的具体规定、代表接待日制度的实施办法、代表学习培训制度、企业及工会领导分工联系职工代表的安排意见、成立代表专业组的意见等规定性文件等。根据新形势下职代会工作的特点，还应就代表小组活动、代表视察、代表民主质询等做新的探索，使职工代表工作不断走上制度化和法制化的轨道。同时，要认真抓好职工代表工作法律、法规和各项制度的贯彻落实，做到有组织、有检查、求实效。
第二，学习培训是提高职工代表素质的关键环节。随着社会主义民主法制建设的发展，职工群众的民主意识和法律意识逐步增强。职工代表要适应社会主义民主政治建设和经济社会发展的要求，就必须努力学习，更新观念。当务之急是学好《劳动法》、《企业法》、《职工代表大会条例》等法律法规，掌握代表权力和义务的内容、特点和规律，在其位谋其政。要把代表学习培训工作列为重要议事日程，拟定切实可行的代表学习培训计划和组织实施方案，因地制宜、因事制宜，分期分批的组织代表进行学习。学习内容：一是党的路线方针政策，二是有关法律法规，三是民主管理业务及代表的权力和义务、代表履行职责的程序和方法等。学习方法：一是请老师讲课，二是介绍经验，三是结合代表小组活动等。
通过学习培训切实提高社会主义民主法制观念，提高职工代表的使命感，树立大局观念、发展观念和创新观念。
第三，联系交流是提高代表素质的一条行之有效的渠道。各级工会组织应结合全民普法教育、召开职代会，代表活动、代表培训班和代表座谈会等活动，联系走访代表，了解代表的基本情况和代表工作中遇到的困难和问题，及时为代表排忧解难，提供有力的指导和支持。各级工会干部要端正指导思想，积极为职工代表的工作提高优质的服务，做好信息资料和后勤保障工作，热情为职工代表牵线搭桥，及时总结职工代表履行职责的先进经验，努力改进工作，不断提高服务质量，为代表更好的发挥作用创造良好的环境。
第四，探索创新是提高代表素质的一条重要途径。改革和探索是时代的潮流。工会工作必须顺应历史发展的大趋势，适应新形势、新任务的要求，依照法律法规的规定，勇于实践，积极探索提高职工代表素质的有效形式。
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