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抓住“两型社会”机遇，科学规划清溪发展
——中国城市规划设计研究院调研汇报材料
一、基本概况
清溪镇于1987年元月建镇，位于韶山市中部，毗邻韶山乡、大坪乡、杨林乡、如意镇，总面积2.96平方公里，总人口20808人（含流动人口11000人），其中非农业人口19538人，是韶山的城关镇，政治、经济、文化、交通、信息中心，2004年列为全国小城镇建设重点示范镇，辖一个农业行政村——清溪村，一个社区居委会——火车站社区居委会，两个居委会——韶山冲、竹鸡居委会（目前正在创建社区），有14个村民小组和37个居民小组。2007年实现工业总产值4364万元，农业总产值1256万元，农民人均可支配收入达5527元，城市居民人均可支配收入1.3万元，财政收入575万元。农业以生猪养殖、优质稻、西瓜、蔬菜的养殖和种植为主。工业以机械、铸造为主，市级规模企业1家。第三产业以商贸流通和旅游服务为主。城区基础设施配套，功能齐全，城市不断扩容体质。
二、发展中存在的主要问题
1、由于历史原因，清溪镇长期以来在规划编制方面存在前瞻性不强、档次不高、地方特色不明显等问题，镇区规划主要服从《韶山市城市总体规划》。
2、行政管理体制不顺，本应属我镇开发、管理的职能收归了市级各部门，导致责权制不统一，无规模建设用地开发小城镇项目。
4、城区面积扩容，我镇管理的社会事务日益增多，但行政区划明显滞后，对计划生育、综治维稳的投入不能适应城市发展的需要。
三、我镇经济和社会发展第十一个五年规划纲要及今后发展设想。十一五期间，我镇将抢抓发展机遇，全力推进小城镇建设、新社区建设、社会主义新农村建设，促进经济建设和社会事业又好又快发展，全面建设和率先实现小康清溪。指导思想是：高举建设中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，坚持落实科学发展观，紧紧围绕市委、政府确定的发展战略，以经济建设为中心，确立“商贸兴镇、产业活镇”的发展思路，致力于招商引资和小城镇的扩容，加快推进社会主义新农村和服务型社区建设的步伐，实现城乡居民收入和财政收入稳步增长，打造人文、生态、小康、和谐清溪。
主要发展目标是：工业经济比重提高，城镇化建设进一步加快，社会主义新农村建设初具规模，农业产业结构不断优化，社区服务功能全面加强。工业总产值年均增长18%，农业总产值年均增长8.5%，农民人均可支配收入年递增10%，财政收入实现年均增长20%，计划生育率达100%，综治维稳创优，人民生活质量和生活结构不断改善，达到全面小康水平。
围绕上述指导思想和目标，着力做好以下五个方面的工作：
一、加大招商引资力度，发展商贸服务行业，形成城镇建设新格局。
我镇是韶山“东城西景”发展规划中的东城枢纽，是国家级的重点镇，我们要紧紧抓住这一发展优势，以推进城镇化建设为突破口，大力招商，集中力量建设好城区。进一步推进交通、电力、能源、水利、通信等基础设施和公共服务设施的建设。一是积极实施市级重点项目。积极参与其征地拆迁工作，协调化解建设中各种矛盾，为枣园路等重点工程建设营造良好的环境。配合实施好市重点项目韶山汽车站临街门面改造。积极争取资金投入，实施拓宽硬化进出韶山医院门诊大楼的道路项目。二是招商引资重点在小城镇建设上有新进展。要引导有实力的民间资金开发建设小城镇，对城郊结合部进行房地产开发，拓展商贸服务业的发展空间。加快实施原影剧院、照相馆片的招商开发工作，积极改造旧城区。提升迎宾路、车站路、英雄路、日月路等商业街的容量和品质，做好商贸服务业的文章，力争引导业主集中经营，形成各具特色的商业街。
二、争取基础设施投入，引导新型农业经济，实现农业发展新突破。
按照“村级集体有实力，农民增收有途径，生活环境有改善”的目标和思路全面推进社会主义新农村建设。一是依据《村民委员会组织法》的规定，严格把好引导关，指导村上认真做好村民委员会换届选举工作，将年轻有为、能真抓实干、能带领群众致富、受群众真心拥护的优秀人才选进村委领导班子。二是加快实施农业产业结构调整。全年计划推广1400亩的优质稻。利用清溪村在城郊的有利条件，重点发展无公害蔬菜及高优农产品基地。三是加大对农业基础设施投入。2008年计划实施土地平整150亩，整修骨干塘3口，渠道清淤扫障10公里，实施800人农村饮水安全项目工程建设，完成水利冬修工程50处，确保农业基础设施抵御自然灾害的能力大幅提升。四是加快农村富余劳动力转移就业。积极开展新型农民科技培训，提高农民劳动技能，拓宽农民增收渠道。2008年确保实现85名农村劳动力转移就业。五是完善农村各项服务体系。全力推进新型农村合作医疗制度，实现参合率达100%。完善困难群众的救助政策，继续做好“爱民房”援建工作。争取上级民政部门的支持，推进“村改居”项目实施。继续抓好沼气池和太阳能等农村新能源建设。做好动物防疫工作。加大林政执法力度，加强生态公益林保护。
三、扶持引导民营企业，引入科技创新观念，力争工业经济新飞跃。
要积极拓展发展空间，争取上级优惠政策优先扶持清溪现有企业的发展，在征地扩建、技改投入等方面为企业出谋划策，主动服务。对清溪机械、鑫远铸造等骨干企业加大扶持，引导企业进行技术改造，提高产品科技含量，增强自主创新能力，鼓励企业争创名牌，实现企业做大做强。加大对红日（清溪）建筑公司的扶持力度，创造条件，鼓励企业进一步向外发展，开拓外地市场，提升该企业在建筑市场的竞争力。坚持“内资外资一齐招，园区内外一齐招”的方针，2008年着力加强与友好乡镇的联系，按照工业园区产业政策和环保要求，加大宣传，争取对口支持我镇发展工业企业，力争引进企业入园区。切实做好企业安全生产工作，层层落实安全生产责任制，完善安全生产监管体系，组织安全生产大宣传、大检查，杜绝重大安全事故发生。
四、抓实社区功能建设，开展关注民生活动，打造社区服务新亮点。
2008年我市将创建省级文明城市，我镇要以火车站社区创建活动为主要载体，以市民自我教育为主要手段，为群众创造良好的文化活动条件，全面提升市民素质。我们将加大对社区的建设和管理，结合旧城改造项目的实施，改变火车站社区租房办公的状况，拟新建社区服务中心，打造一个集社区办公、社区服务、社区文娱等场地为一体的标准示范社区。积极争取民政部门的支持，推进竹鸡、韶山冲两个居委会合并成立新社区，更好的发挥社区服务职能。
推进和谐社区建设，服务的方式要创新。一是建立健全服务队伍，特别是建立面向社区残疾人、老年人、优抚对象等社会弱势群体的福利性服务。动员社区成员单位、社区居民共驻共建，使社区服务成为社区单位和居民共同参与的事业。二是提供各种社会保障服务。为下岗、失业人员和困难户等弱势群体积极申请低保，提供免费就业培训、联系工作岗位，使居民的基本生活普遍得到保障，生活水平不断提高；三是开展社区文化建设。扶持群众性文化组织的发展，经常开展形式多样的广场文娱活动，丰富居民的业余生活，增强社区的凝聚力和感召力。
五、加强精神文明建设，注重社会事业协调，构建和谐清溪新平台。
广泛开展爱国主义和社会公德、职业道德、家庭美德教育，切实加强未成年人思想道德建设，全面提高广大居民的素质。开展文明单位、学习型机关、学习型家庭和诚信经商户等多种创建活动。推进“平安村居”建设，全面落实综合维稳工作责任制。充分发挥社区楼栋长、村治安责任中心户长、义务巡逻员等群防群治组织作用，加强物防，推广技防，整合各村、社区、居委会人防队伍，扩充专职巡逻队，实现巡防工作的全面化、经常化。深入排查化解矛盾纠纷，依法严厉打击刑事犯罪、邪教组织的非法活动。严格实行人口与计划生育目标责任制，重点抓好“双查”、节育措施、社会抚养费征收等常规服务和管理工作，继续开展“婚育新风进万家”和协会“两为两争”活动，强化优质服务，加强计生队伍建设，确保计生工作目标任务的完成。切实搞好群众来信来访工作，完善信访工作责任制。进一步加快教育事业发展。继续推行义务教育农村学生学杂费的减免。争取多方投入，为镇泰学校和实验初中的硬件提质谋思路，维护好学校教学秩序和校园周边环境。以农村居民最低生活保障为基本内容，积极完善社会保障体系，切实保障困难群众的基本生活，着力解决好特困家庭的生活困难问题，努力做到“应保尽保”。深入开展爱国卫生运动，广泛普及卫生和健康教育。强化食品安全监督管理，提高疾病预防控制能力。加大宣传新型农村合作医疗，实现参合率达100%。落实城镇居民医保政策，真正解决城乡居民看病贵、看病难问题。大力发展文体事业，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。深入开展国防教育，保质保量完成征兵工作。继续重视和做好国土、民政、统计、信访、档案等各项工作。
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