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2011年全市森林防火工作总结
一年来，在市委、市政府的正确领导以及市应急办的关心指导下，《庆阳市扑救森林火灾应急预案》管理工作坚持以科学发展观为统领，认真按照国家、省、市关于开展突发事件应急处置管理工作的部署和要求，紧密围绕全市林业工作大局，积极建立和完善应急处置工作机制，提升预防和处置森林火灾突发事件的能力，扎实推进应急体系建设，取得了一定成效，为维护全市改革、发展、稳定的大局起到了积极的促进作用。
一、工作任务完成情况
去冬以来，我市森林防火工作在市委、市政府及省防火办的正确领导和大力支持下，认真贯彻落实全省森林防火工作电视电话会议精神，始终坚持“预防为主，积极消灭”的工作方针，精心组织，周密部署，加强领导，完善措施，落实责任，强化监督，经过广大干部群众的共同努力，全面完成了森林防火工作任务。全市在2011年度未发生较大森林火灾，森林资源得到有效保护。
一是各级领导高度重视，部署安排及时到位。去冬进入防火期后，市委、市政府及时召开了全市森林防火工作会议，对全市森林防火工作做了具体安排部署。市防火指挥部同各县（区）防火指挥部签订了《2011年度森林防火责任书》。在防火期内，市护林防火指挥部根据不同时期的防火形势和特点，先后多次就森林防火工作下发《通知》，提要求、促工作、抓落实。在冬季防火的关键时期，省林业厅段厅长、防火办陈主任一行对我市的森林防火工作进行了督促检查，给我们工作以极大的鞭策和鼓励。在防火期内，李市长先后多次对全市森林防火工作做出重要指示，提出具体要求，亲自督促检查，有效地组织和领导了全市森林防火工作。春节前夕，针对持续干旱、火险等级居高不下的严峻形势，市政府、市防火指挥部责成林业部门组成工作组，分别对八县（区）、四总场的防火工作进行了全面督查。各县（区）护林防火指挥部和林业主管部门、各总场切实加强组织领导，严格落实防范措施，强化管护队伍建设，健全防火工作机制，保证了森林防火工作的顺利开展。
二是广泛开展宣传教育，形式多样效果明显。我市林地面积较大，林区道路较多，出入林地的人员频繁，管护难度极大。为此，各级指挥部把宣传教育放在森林防火工作的首位，始终贯穿于森林防火工作之中。去冬进入森林防火宣传月后，各单位充分利用各种舆论工具和宣传手段，广泛开展了森林防火宣传教育活动。据统计，全市共召开各种形式的森林防火会议500余场（次），签订森林防火目标管理责任书380份，组织开展大型宣传教育活动180场（次），出动宣传车240多辆（次），办防火专栏板报160起，刷新、刷写护林防火宣传标语8650多条，刷新护林碑130多座，防火大门34处，散发宣传资料38900余份，播放公益广告330多次，发送防火短信80多条，受教育人数达62万多人（次）。
三是强化火源管控措施，森林资源有效保护。在元旦、春节、清明、五一等高火险期，市防火办按照省防火办的安排，及时下发了关于加强节日期间防火工作的紧急通知，八县（区）指挥部增岗设卡，定人定点，重点管理。全市在防火期内累计检查各类机动车辆3200多辆次，阻挡遣送智障人员30人次，收缴火种170件，开展大规模清山活动18次，总计投入人力1000多人次，清赶闲杂人员96人，杜绝了外来火灾隐患。庆城县、宁县、华池县、环县、合水及各林场始终坚持把火源管理作为控制火灾发生的关键措施来抓，强化措施，严格管理，从源头抓起，坚决杜绝各种火灾隐患，确保森林资源安全。
四是健全完善管护机制，队伍素质得到加强。为了有效地保护森林资源，全面落实防护措施，各县（区）、各林场认真分析林区不断出现的新情况、新问题，进一步健全完善各项管护机制和管理制度。部分基层林场对管护人员实行“合同聘用制”、“末位淘汰竞争上岗制”，有效地调动了管护人员的积极性，增强管护人员的责任心。同时结合管护季节和管护重点，全面实行长期与临时、职工与群众、专职与兼职相结合的护林员用工机制。在人员活动频繁，管护难度大的重点地段，新增管护人员，加强管护力量，增加巡查频率，减小火灾隐患。正宁县、合水县、镇原县、西峰区对半专业森林消防队伍进行了调整充实，并集中进行了林业法律、法规、扑火战术、安全自救等知识的培训，提高了管护队伍的整体素质，形成了一定的战斗力。华池林业总场聘请武警西峰森林大队官兵，对所属的半专业森林消防队人员进行培训，就灭火战术、紧急避险等方面知识进行了专题辅导，对风力灭火机、二号扑火工具做了现场讲解和演示，提高了队伍的整体能力。
五是加强基层基础工作，防火扑火能力提高。各级森林防火部门重视搞好基层基础工作，加强协调，理顺关系，加大投入，提高能力。5月份市林业局针对雷西高速公路施工横穿林区，极易引发森林火灾的情况，会同雷西高速公路项目部在庆城县举办了森林防火培训班，并与各施工单位负责人进行座谈，明确职责，理顺关系。7月份市林业局会同武警庆阳、西峰森林大队官兵，深入子午岭林区各林场，对林区的道路、水源、植被、社情、通讯等情况进行了实地勘察，对林区的场站、瞭望台、水源、重点防火区域，使用GPS进行了定位，为部队以后进入林区开展工作收集了第一手资料。各县（区）林业主管部门、各林场加大对森林防火基础设施的投入。今年，合水县、华池县、合水总场、湘乐总场、华池总场先后投资78万元，新购置各类扑火工具1760台（件），保证防火扑火的需要。
二、存在问题
去冬以来，我市的森林防火工作经过全市干部群众的共同努力，取得了一定的成绩。单在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的困难和问题：一是随着各项林业工程的实施，新植幼林地面积逐年增加，加之今年雨水充沛，林内杂草茂盛，易燃物增多，火险隐患增大。二是防火投入不足，防火基础设施建设缓慢，预警设施落后，扑火机具陈旧，不具备扑救较大火灾的能力。三是群众燃烧农作物秸秆、节日上坟烧纸、野外随意用火取暖等习俗短期内无法彻底杜绝，导致野外火源增多，防火形势严峻。四是责任意识不够强，有的单位对森林防火工作的重要性缺乏认识，有麻痹侥幸心理，工作满足于一般部署和安排。五是子午岭林区石油开发、开采，油田生产单位森林防火措施还有待进一步完善；林区高速公路建设给森林防火提出了更新更高的要求。六是近年来集体林权制度改革，林地、林木的经营主体发生变化，给森林防火工作带来新的挑战。这些突出问题和薄弱环节必须引起各县（区）、各总场高度重视，认真研究，提出对策，在今后的工作中全力加以解决。
三、今后工作重点
（一）健全完善扑救森林火灾应急预案体系。结合我市实际，及时组织修订市、县（区）扑救森林火灾应急预案，健全完善应急预案体系。进一步明确森林火灾扑救应急预案的防范措施和处置程序，细化森林火灾扑救的事前、事发、事中、事后等环节的工作运行机制和责任，以及预警响应中各责任主体的工作责任与工作流程，增强预案的针对性、操作性和实用性。
（二）强化森林火灾监测预警系统建设。进一步加强监测预警系统建设，构建市森林火灾应急预警系统，提高监测预警水平。建立和完善森林火灾事件报告、预警和预防机制，强化森林火灾事件管理，建立健全森林火灾突发事件预防与控制体系。
（三）完善应急信息与指挥系统。拓展现有专业信息系统和指挥系统功能，实现应急信息资源整合、传输与共享，构建市森林火指挥中心系统与县（区）森林防火指挥机构应急平台实现互联互通。以GIS（地理信息系统）为基础平台，利用信息技术，建立森林火灾突发事件信息管理决策指挥系统。
（四）加强森林火灾扑救应急队伍的建设与管理。整合现有应急处置力量，充实人员，更新和改善技术装备，组建县（区）级森林火灾应急处置专业队伍。加强专业、半专业森林火灾应急队伍处置能力建设，进一步提高森林火灾事件应急处置能力。同时，不断推进林区及林缘从事石油、矿产、餐饮、旅游等企事业单位组建兼职森林火灾应急队伍，充分利用和发挥社会救援力量的作用。加强森林火灾应急专家队伍建设，进一步开展专家信息收集、分类、建档工作，建立相应数据库，逐步完善专家信息共享机制，为突发森林火灾的监测预警和隐患治理提供基础信息，提高森林火灾突发事件监测和综合分析能力。
（五）提高物资保障能力。建立应急救援物资储备制度。各级森林防火指挥部和指挥部成员单位要根据森林火灾的级别，制定救灾物资购置、储存、调拨体系和方案，并对森林火灾应急物资实现综合动态管理。建立统一规划、统一建设、平时分级管理、战时统一调度的森林火灾应急物资储备管理机制。强化对森林火灾应急物资储运设施的维护管理，完善配送体系；完善应急物资政府采购、征收征用、余缺调剂与调运机制。
（六）加快紧急运输系统建设。建立森林火灾应急物资和队伍的紧急快速运输通道，调动社会各方面运输能力，形成联合运输网络系统及协调机制。建立和完善紧急情况下社会交通运输工具征用程序、补偿机制和紧急通行绿色通道制度；充分发挥交通战备系统的优势和作用，建立交通应急保障统筹协调机制，保障重点关键基础设施和重大危险源的通达能力；建立紧急运输综合管理信息系统，提高现有公路运输系统的紧急运输保障能力；加强重要公路交通枢纽的监控、清障及修复能力建设，补充完善工程抢修装备；推进重点林区道路建设，提高重点林区道路网密度。
（七）积极推进技术支撑系统建设。加强森林火灾突发事件监测和应急处置关键技术的研究，建立完善监测标准体系，提升林业安全保障能力。加强信息中心设备设施建设，为森林火灾应急预案管理、应急能力评估、应急体系建设提供技术支持。
（八）健全培训和演练体系。加强《森林防火条例》、森林防火常识、森林火灾应急科普的宣传，积极参加国家每年组织的森林防火培训，不断规范演练内容、扩大演练的规模、增加演练的次数，逐步形成比较完善的森林火灾突发事件应急培训和演练体系。
防火办
二○一一年十二月十九日
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