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**区2009年度推进阳光政务推进依法行政工作计划
按照《**市2009年度推进阳光政务推进依法行政工作计划》（昆政办发〔2008〕号）和区委、区政府优化经济社会发展软环境建设，全面推进依法行政，建设法治政府的要求，2009年度全区推行阳光政务、推进依法行政工作计划安排如下：
一、开展依法行政示范单位创建和依法行政制
度建设年活动
认真贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）和《云南省人民政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政的决定的通知》（云政发〔2008〕227号）精神，从2009年起开展“依法行政示范单位”创建和2009年“依法行政制度建设年”活动。
通过开展依法行政示范单位创建和依法行政制度建设年活动，整体推进依法行政工作，促进全区依法行政工作再上新水平。具体实施方案另发。
二、继续推行“阳光政务”工作
（一）推行行政执法制度公开
⒈做好区政府为执法主体的法律法规依据和执法事项的修改完善和公开工作
根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的规定和市政府的要求，对以区人民政府名义作出具体行政行为的法律依据和具体执法事项进行进一步梳理和修改完善，要求于2009年5月31日前完成，并对外公布。
⒉全面完成行政执法部门执法制度的公开工作
已经全面完成行政执法制度公开工作的36家区级行政执法部门，要在2008年工作的基础上，对已经公开的行政执法制度材料进行修改完善。
（1）行政执法依据、行政执法职责、行政执法权限及事项；
（2）行政处罚程序、行政复议程序、行政赔偿程序；
（3）行政执法程序及行政执法内部管理制度。
⒊具体工作要求
有行政执法制度公开工作任务的行政执法部门和乡政府，要求于2009年7月31日前修改完善行政执法制度，并对外公布，同时报区政府法制办备案（纸质文本一份和电子文本）。
（二）推进行政审批制度改革
⒈规范细化行政审批项目
行政审批项目的规范细化和对外公布工作，是全面推行“阳光政务”工作的重要组成部分。2009年，已完成行政审批项目规范细化和对外公布工作的区级行政管理部门、乡人民政府和街道办事处，要结合本部门在审批过程中发现的问题，继续减少申报材料，优化内部审批流程，尽最大可能压缩行政审批办理时限，提高行政审批效率，并对已公布的内容进行充实和完善。认真清理审批收费，凡是没有法律、行政法规依据的行政许可收费项目，坚决予以取消。
⒉建立行政审批内部管理制度
各行政管理部门、乡人民政府和街道办事处应当在进一步修改完善对各自的行政许可项目、非行政许可审批项目和管理服务事项规范细化的基础上，修改完善与本部门行政审批工作相关的内部审批职责权限、管理程序、监督机制和责任追究等方面的内部管理制度，保证本部门审批工作的高效运行。
⒊建立“三步式”执法程序
根据《**市人民政府关于进一步规范行政执法程序提高行政执法水平的实施意见》（昆政发〔2008〕66号）规定，开展以推行“对初次违法的行政管理相对人先进行教育规范、再限期整改、最后依法处罚”的“三步式”行政执法程序为主要内容的规范行政执法程序工作，为经济社会发展创造公平竞争、健康有序的法制管理环境。
⒋具体工作要求
（1）各行政管理部门、乡人民政府和街道办事处应当于2009年7月31日前全部完成本工作部门、乡政府和街道办事处行政审批项目规范细化的修改完善和对外公布工作，并报区政府法制办备案（纸质文本一份和电子文本）。
（2）各行政管理部门、乡人民政府和街道办事处应当在2009年8月31日前，修改完善本单位行政审批内部管理制度，并报区政府法制办备案（纸质文本一份和电子文本）。
（3）按照全市本部门、本系统上下统一的要求，36家区级行政执法部门应当严格执行市级部门统一的“三步式”行政执法程序规定，应于2009年3月31日前将本部门执行市级部门统一的“三步式”行政执法程序规定上报区政府法制办备案（纸质文本一份和电子文本）。
三、行政处罚自由裁量权规范细化工作
2009年全市行政处罚自由裁量权规范细化工作全面开展，要求2009年10月31日前完成市级部门行政处罚自由裁量权的规范细化标准的制定及对外公布工作。
按照全市统一要求，全区行政执法部门统一执行市级部门规范细化行政处罚自由裁量权标准。区各部门应于2009年11月15日前，将本部门执行的市级部门规范细化行政处罚自由裁量权标准上报区政府法制办备案（纸质文本一份和电子文本）。
四、规范行政执法行为
（一）建立区政府、区级各部门现行规范性文件目录管理制度
区级各部门要按照《**市**区人民政府办公室关于印发**市
**区2008年度推行阳光政务推进依法行政和行政审批制度改革工作计划的通知》（盘政办通〔2008〕29号）规定，严格执行规范性文件年度清理制度，及时修改或者废止与国家法律法规和当前形势不相吻合的规范性文件，并将清理结果报区政府法制办；要建立规范性文件库，并将现行有效的规范文件目录上报区政府法制办备案，各部门应当于2009年3月15日
前完成。
（二）开展行政执法案卷评查，规范行政执法文书
各行政执法部门要认真开展本部门的行政许可、行政处罚、行政复议和其他执法案卷的评查工作，要按照全省统一的评查内容和标准，结合行政执法检查和行政执法考评及责任追究工作，在2009年有针对性地对本部门2008年度的执法案卷组织一次评查，并于2009年6月30日以前完成，年度执法案卷总目录及评查报告上报区政府法制办备案。评查内容和标准按照《云南省行政执法案卷评查办法》的规定执行，方式采取一案一评，采用百分制计分方式进行，案卷存在程序、实体或者适当性等问题的，要依照相关规定作出处理。区政府法制办要组织行政执法案卷抽查或评查。
各行政执法部门要结合行政执法案卷评查工作，进一步规范各行政执法部门的执法文书，要将本部门使用的行政执法文书样本于2009年6月30日前报送区政府法制办备案（纸质文本一份和电子文本）。
五、坚持依法行政工作报告和考核制度
（一）依法行政工作报告制度
各行政执法部门要按照《区政府办公室关于实行依法行政工作报告制度的通知》（盘政办通〔2008〕169号）要求，每年11月30日前，要将本部门一年来推进依法行政工作情况形成书面报告，上报区政府法制办公室。
（二）依法行政考核制度
按照《国务院关于加强市县政府依法行政决定》的要求，建立依法行政考核制度，根据建设法治政府的目标和要求，把是否转变行政职能、是否依法决策、是否依法制定规范性文件、是否严格行政执法、是否依法实施行政管理等作为考核内容。具体考核标准由区政府法制办制定下发。各部门应于每年11月30日前，对照《**市**区依法行政考核标准及评分细则》，将自评分书面报区政府法制办公室。
六、工作要求
2009年度全区推行阳光政务和推进依法行政的各项工作，是我区贯彻落实科学发展观，推进优化经济社会发展软环境建设，规范行政执法，提高行政执法水平的重要举措，各部门要加强对各项工作的领导，确保人员、经费落实到位。计划确定的各项工作任务纳入区委、区政府对各部门的年度目标考核，希望各部门认真抓好各项工作的落实，圆满完成各项工作任务。
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