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他解释说,目前的危机,国际上是80年未见,中国是10年未见。
今年以来,宏观经济变化和恶化的程度和速度,远远超出年初的预料。10个月前,谁会想到国际金融体系会解体,华尔街五大投行会消失？从国内来看,房地产冻结、股市崩盘、自然灾害频繁,内外冲击的力度和程度,前所未有。“我们认为今年的状况不如1998年那么剧烈,但要把困难想得充分一些。”高说。
那么困难到底有多大呢？目前各个主流投资机构对明年的预测大都已转悲观,保守估算的GDP增长大约在8%左右。若无新的财政政策推动,可能很难保住这个数字。“一般认为,中国经济必须达到9%的增长,才能进入安全运转,这就需要至少1个点的财政推动。”中金公司宏观经济分析师邢自强说。
如果用倒推法来计算,1个点的GDP增长,需要换算成多少财政投入？“估计明年财政收入增长在12%,若要拉动经济1个点,需要赤字预算达到2.3%,这意味着需要增发国债5800亿元。”邢自强说。
以上的财政刺激计划,是从支出角度而言。接近6000亿的国债规模,可在财政安排下形成基础设施建设,以弥补中国经济发展的瓶颈部门。
除此之外,财政政策尚需在收入领域做出调整,以便于刺激消费。收入领域的主要工具是税收政策,也就是说,中国将进入新一轮减税周期。“至少就目前热议的个税、增值税和房地产税改革领域,减税规模可达3000亿,中国的税收乘数大约为0.7,也就是说可以释放出的购买支出为2000亿左右。”邢自强说。
把财政政策在支出和收入方面的效应叠加起来,可达到7500亿-8000亿左右的效果。这与1998年的情形类似。1998年中国开始实施积极财政政策,当年发行的长期建设国债为2000亿,而2008年的GDP为1998年的3倍多,国债规模也为当年的约3倍。
据财政部财政科学研究所贾康估算,1998年到2004年,7年间累计发行长期建设国债9100亿,拉动形成的投资总规模为5万亿,每年拉动GDP增长1.5到2个百分点。
“1998年是个分水岭,过去的10年,中国日渐成长为全球第四大经济体,成为全球经济最重要的崛起力量。而这次我们遇到的危机,完全可以通过调整化为机遇,我相信,未来的10年,中国还要上一个台阶。”
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