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2016年市发改局工作总结 及2017年工作计划
2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是我市建设实力XX、美丽XX、幸福XX，实现“211”目标的首战之年。在市委、市政府的正确领导下，我局发扬“爱岗敬业、甘于奉献、开拓创新、争创一流”的发改工作精神，奋发图强，锐意进取，切实履行部门职责，各项工作顺利推进。
一、2016年工作完成情况
（一）科学谋划发展。一是“十三五”规划编制工作圆满收官。年初，按照市委市政府的统一部署和安排，在广泛征求全市各部门、各乡镇、市人大代表、政协委员、企业代表和社会有关人士对“十三五”规划编制的意见，反复讨论修改后，形成了《“十三五”规划纲要》。特别是元月6-7日，市委为进一步征求《“十三五”规划纲要》修改意见，凝聚全市干部群众智慧，统一全市上下思想，时隔十年，再次在黄金湖掀起“头脑风暴”。确立我市“十三五”时期“一优三化”、建设“三个XX”发展战略；明确“四大战略定位”、“三大目标任务”；牢固树立“五大发展理念”。为《“十三五”规划纲要》的顺利通过和组织实施打下了坚实的思想基础、组织基础和实施基础。目前，《“十三五”规划纲要》经市五届人大六次会议审议通过，市政府已印发全市执行。二是科学制订年度计划。我局多次深入乡镇、部门、企业调研，全面了解掌握2015年全市经济社会运行情况，根据我市发
展实际和“十三五”时期的发展态势，结合国家、湖北省、XX市经济社会发展的重大部署，提出2016年度国民经济和社会发展计划（草案），提请市五届人大六次会议审议通过，发布全市执行。
（二）加强经济运行监测。一是抓好经济形势分析。及时跟踪国家宏观政策动态，加强对全市重点行业、重点领域、重点乡镇经济运行情况的预警预测，并将全局干部职工下派到各乡镇蹲点联系工作，收集和解决存在的问题，及时研究对策措施，确保经济运行在合理区间。二是扎实推进供给侧结构性改革。今年以来，根据《湖北省推进供给侧结构性改革五大任务总体方案及相关专项行动方案》和《XX市推进供给侧结构性改革工作方案》精神，我局深入研究统筹全市供给侧结构性改革协调工作，着力推进“去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板”五大任务，组织编制了《XX市供给侧结构性改革行动方案》（征求意见稿），全市供给侧结构性改革工作取得了一定的成效。去产能方面，我局勇于担当，协调市经信、人社、财政等相关部门，扎实做好钢铁产业工作，宣传化解和淘汰落后产能政策，制订我市淘汰落后产能方案，积极帮助钢铁企业向上争取相关政策。通过大量艰苦细致工作，于9月30日，完成省下达的拆除2台220立方米高炉任务，由此我市去产能工作得到了省政府和省发改、经信部门的充分肯定。去库存方面，商品住房去化周期下降至16个月；降成本方面，一方面积极研究相关政策，另一方面深入调查了解我市实际情况，向市政府提出降低企业融资门槛、融资成本、社保负担、用电成本、营销成本、兼并
重组成本等“六降”，既得到企业的高度认可，也得到中央、省督察组的认可；补短板方面，主要从补产业、补生态、补民生改善三个方面，精准发力补短板。三是促进固定资产投资加快增长。按照年初确定的固定资产投资目标任务，进一步落实责任、细化措施，对全市各乡镇固定资产投资完成情况，半月一督办，一月一通报。1-11月，全市固定资产投资累计完成528.8亿元，同比增长20.73%。按产业类别划分：第一产业累计完成34.93亿元，同比增长9.22%；第二产业累计完成296.81亿元，同比增长26.2%；第三产业累计完成197.06亿元，同比增长15.34%。
（三）大力向上争取项目争取资金。一是积极做好项目储备工作。在深入调查研究的基础上，紧紧围绕“两带一路”发展、中部崛起、武汉城市圈两型社会建设、武鄂黄黄区域协同发展等重大领域，深入挖掘项目信息，建立健全重大项目库，完善项目储备机制，形成了“储备一批、申报一批、建设一批”的项目工作格局，谋划梳理2016年重点项目285个，总投资1308.82亿元。二是切实抓好争资争项工作。抢抓国家扩大投资的政策机遇，组建工作专班，加大工作力度，积极向上申报争取项目资金。2016年，全市通过发改部门争取项目35个，落实资金12.474亿元，争取资金额度创历史新高。其中国家专项建设基金项目12个，落实基金9.71亿元（其中2016年第一批专项建设基金项目6个，落实基金2.87亿元；第二批专项建设基金项目6个，落实基金6.84亿元）；国家、省无偿资金项目23个，落实资金2.764亿元。
（四）积极向上争取政策支持。一是成功争取到国家第三批新城镇化试点。今年以来，我局秉持“谋事在前”的理念，于5月上旬，组织公安、国土、民政、房产、财政等10多个部门赴省内宜城、宜都、松滋、仙桃等第一、二批全国新型城镇化试点城市考察学习，并积极谋划争取第三批国家新型城镇化综合试点工作，预先精心编撰完成《湖北省XX市开展国家新型城镇化综合试点工作方案》，多次赴国家发改委和省发改委主动汇报沟通，为我市争取试点发声发力。经过不懈努力，11月底，我市成功入选了国家第三批新型城镇化综合试点地区，成为我市继2008年首获全国资源枯竭型城市转型试点城市之后，又一个国字号全国综合试点。二是大力争取国家PPP试点。今年11月份，国家发改委、住建部下发《关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作（PPP）创新工作的通知》后，我局迅速组织专班，向国家发改委申报了《湖北省XX市关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作(PPP)创新试点实施方案》，并多次赴省进京汇报衔接PPP工作。目前，我省上报钟祥、XX两县（市）。12月中旬，市领导再次赴京汇报，为最终获批全国PPP试点增加了概率。同时，我局还积极向上申报了全国小城镇投融资创新试点和农民工返乡创业带动就业试点工作。牵头组织协调了国务院督查组对我市民间投资的督查工作，得到了国务院督查组的好评。
（五）着力加强项目稽察工作。我局根据省发改委《关于开展2014-2016年中央及省预算内投资计划执行情况专项稽察的通知》和XX市政府办公室《关于做好国务院第三次
大督查迎检工作的通知》等文件精神，联合市财政局、市审计局等单位，对2014-2016年以来全市中央及省预算内投资项目和专项建设基金项目开展了“春季稽察”和“秋季稽察”，基本摸清了我市近三年预算内资金项目情况，为下一步更好的向上争取预算内资金打下了良好基础。经核查，2014-2016年我市共争取到中央及省预算内投资项目91个，落实资金26264万元。其中，中央预算内投资项目68个，中央预算内投资24680万元；省预算内投资项目23个，省预算内投资1554万元。截至目前，中央预算内项目已经开工建设61个，省预算内投资项目已经开工建设20个，项目开工率和资金到位率处于较好水平。
（六）加强社会信用体系建设。强化领导协调机构建设，及时调整XX市社会信用体系建设领导小组，形成工作有领导督办，事务有专人负责的新格局。推进“双公示”在线填报工作，截至目前，收集上报信用信息数据总计1653条，行政许可信息1406条，行政处罚信息247条。推进信用信息目录梳理工作，目前全市48家单位已完成梳理目录事项2405项。推进“红黑榜”发布工作。截至12月，成功发布红榜有《XX市“百城万店无假货示范街、示范店名单”》，示范街1条，示范店22家；《XX楷模（好人）》，共计好人17名。发布黑榜有法院《公布失信被执行人》案例1512例，其中自然人1273人，法人和其它组织239例。环保部门发布《违反环境影响评价制度》共7家。
（七）大力推进节能环保工作。一是稳步推进节能降耗。推进节能监察中心机构能力建设，为下步开展全市节能降耗
工作提供有力保障；扎实推进清洁能源使用，以创建“XX市光伏发电创新培育示范区”为重点，有序推进光伏清洁能源推广及使用；完善节能制度和能源计量体系，加大重点用能设备的能源利用率考核，加快淘汰设备的淘汰步伐，搞好节能技术改造，进一步挖掘节能空间；配合省发改委碳排放核查组对我市8家纳入湖北省第三批碳排放交易企业开展核查；组织劲牌公司、金桥铝业等4家新纳入湖北省碳排放交易企业开展培训。二是配合参与环保大督查工作。根据《XX市环保督查大整改专项工作方案》中“省政府环保综合督查组交办的突出问题整改责任清单”中的有关要求，积极配合XX华润燃气有限公司与灵乡镇政府协调灵成工业园煤改气工程，在工程第三标段需公路部门批复受阻时，组织协调灵成工业园煤改气重点工程的顺利推进。三是加强油气管道安全安全隐患整治。制订《XX市发展和改革局关于长输油气管道“打非治违”工作方案》、《XX市发展和改革局关于开展全市安全生产大排查大整治活动实施方案》，与中石油、省天燃气集团、华润燃气等油气企业加强衔接，督促企业建立《安全隐患全员排查奖励制度》。累计出动检查人员180余人次，检查单位80余次。共发现风险点15个，安全隐患4处。目前，风险点已全部排除，安全隐患整改到位2处，剩余隐患点2处，已下达整改通知，并督促其加快整改。
（八）加快推进资源枯竭城市转型。一是做好转型十年全面总结工作。精心策划、广泛宣传XX转型成果，通过制作《转型十年》电视专题片、印制《转型十年》宣传画册、连续十期在媒体发表“转型十年”系列深度报道，使具有我市特色的转型经验得到了各方面的认可，真正做到了“在国家有影响、在省内有地位、在地方有特色”。二是做好年度城市转型绩效考核迎检工作。9月份，我市迎来了由省发改委、省国土厅和省统计局组成的城市转型绩效考核联合考评组，我局独立承担了《XX市2015年度资源枯竭城市转型绩效考核自评报告》的调研和组织撰写工作，并得到了考评组的高度肯定。三是做好对外经验交流工作。参加了6月份在十堰市召开的湖北省与东北地区资源枯竭城市转型工作交流会议，并代拟了王刚市长的典型发言，我市城市转型的特色经验和典型做法获得了与会市（县）的一致好评和认可。11月份，接待了江西省新余市发改委调研组，向他们全面、系统介绍了我市十年转型的经验与做法，得到了调研组的充分肯定。
（九）着力加强价格管理。组织开展涉农、教育、医药卫生服务、商品房明码标价等价格和收费专项检查，规范价费秩序；加强市场价格监管，全面落实稳价政策，切实保障改善民生，维护正常的市场价格秩序；积极发挥“12358”价格投诉举报系统平台作用，加强价格举报工作，健全价格举报工作机制，畅通价格举报渠道，严格执行价格举报工作相关规定和制度，落实价格举报责任制，有效解决民生价格诉求问题。开展农村客运票价整治工作，完成农村道路客运价格调整工作。加强资源型产品价格改革，完成还地桥镇供水价格、我市污水处理费调整工作，核定我市城市供水安装价格、城南污水处理厂污水处理服务单价等工作。认真开展价格认证工作，全年共接受各类价格评估案件596起，涉及
金额500余万元，其中司法、行政执法部门委托评估案件162起，房地产价格认证25起。
（十）切实抓好党务和党风廉政建设等工作。一是持之以恒抓学习，增强党章和纪律意识。书记领学。党组书记明建福同志向全体党员干部讲授“践行四讲四有，做合格党员”党课一堂，围绕全面从严治党讲授微党课八堂。专家导学。邀请市委党校高级讲师冯松林同志开展“两学一做”专题宣讲、十八届六中全会专题宣讲，深入剖析党中央全面从严治党的新思路、新举措、新办法，增强全体党员干部的党章意识。“三会一课”研学。结合“党员三日+”活动，围绕“四讲四有”开展专题讨论四次；每月至少召开支委会、支部党员大会、党小组会各一次，加强《党章》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》等党内法规学习，提高规矩意识。以考促学。组织《党史》、《党章》、《准则》及《条例》、《十八届六中全会》知识测试共计4次，通过以考促学，检验广大干部职工的学习成效，确保学习不走过场，学习内容入脑入心。个人自学。全局84名党员在认真做好政治学习笔记的同时，认真开展《党章》抄写活动，撰写心得体会1篇。二是真查真改转作风，切实加强履职尽责。以找准突出问题、开展专项整改、真查真改出实效为主线，多措并举，稳步推进，全面开展履职尽责。通过发放征求意见函、召开座谈会、设立意见箱、参加电视问政等方式，就落实从严治党主体责任、落实发展主体责任、依法行政、改善民生、转变作风、收集和解决问题能力等6个方面广泛征求服务对象、和本局干部职工的意见和建议，共征求意见80余条，归纳整理后14条，整改14条。三是惩防并举抓廉政，全面落实两个责任。压力下沉，夯实责任意识。结合班子成员分工和科室、二级单位职责，签订党风廉政建设责任状，落实“一岗双责”。加强教育，筑牢防腐拒变思想防线。结合党组中心组和党员学习计划，每月至少开展廉政学习1次，增强纪律意识。铁拳出击，严格问责。每月组织分管副局长带队开展1-2次工作纪律检查，作好记录，对违纪行为按制度严肃处理。通过明察暗访，查实上班迟到或不遵守工作纪律8人，在全局进行通报批评，责令作出书面检查并取消当年度评先评优资格。健全机制，加强源头治腐。严格执行“三重一大”报告制度，全年向市纪委报告重要会议10次，报告个人重大事项2人次。坚持民主集中制，涉重大事项一律召开党组会集体研究、集体决定，确保决策科学性和正确性；坚持党政主职末位表态制，不搞一言堂，不搞假民主。严格执行“四个不直接分管”规定，由副职分管人事、财务、行政审批、项目建设、招投标、物资采购等具体事务。四是丰富形式抓载体，提高党员干部凝聚力。积极主动开展党费补缴工作，全局84名党员共补缴2008年4月至2016年6月的党费13927.3元。按要求开展党组织关系集中排查、党代会代表和党员违纪违法未给予相应处理情况排查清理、基层党组织不按期换届问题专项整改活动。结合文明城市创建志愿者活动，组织全局党员奔赴殷祖镇福利愿慰问孤寡老人1次、上南山头开展革命教育1次、入和平社区开展义务清扫5次、环尹家湖健步走10人次、参加义务献血8人次。结合全体党员的日常表现，各党支部共评定十星级党员22人。五是专班蹲驻，大力推进精准扶贫。今年以来，我局一方面大力开展光伏扶贫工作，为全市72个村办理光伏工程项目备案手续，争取国家光伏扶贫指标5000余千瓦，为全市贫困村脱贫发挥了重要作用。同时，今年98+特大洪涝灾害救灾工作中，我局切实履行职责，承担起争取项目资金扶持组牵头单位的重担，统筹协助全市救灾和补短板项目，向上争取项目资金近亿元。另一方面，在驻点村贺铺村、继堂村、张伏三村共计投入资金60余万元，用于精准扶贫工作。在贺铺村，投入资金48万元（其中向上争取资金17万元，成立养牛合作社20万元，各项分散性扶贫资金11万元），推进贺铺村基础设施建设和帮助困难户脱贫。在继堂村，完成500米的通村公路和黄云甫湾美丽乡村建设；完成村级产业脱贫项目建设，全村27户贫困户实现精准脱贫，继堂村实现全面脱贫。在伏三村，投入资金14万元，用于村级基础设施建设、生态建设和公共服务设施建设等。
二、存在的问题
2016年，虽然我局在各项事业上取得了较好的成绩，但在作风建设、能力建设、机制建设等方面还存在一些问题，离市委市政府和全局干部职工的要求与期盼仍有一定的差距，主要表现在：一是作风建设方面。作风建设永远在路上，我局存在“守纪不严、创新不够、执行不力”等缺点，特别是在深入基层克难攻坚、真抓实干、主动作为、敢于担当等
方面还有待进一步改进。二是能力建设方面。干部队伍自身素质不够高，在新形势和新常态下，宏观研究谋划、实践分析问题以及微观落实执行等能力不足，与工作需要相比仍有一定差距。三是体制机制建设方面。由于“三定方案”迟迟未能确定，办公场所搬迁、维修尚未完成，且人员没有固定、分工没有到位等因素，导致部分工作进度滞后。
三、2017年工作打算
2017年，市发改局将围绕融入大战略、实施大协调、策划大项目、搞好大服务、谋求大发展的工作思路，着力在四大主战场（国家级高新区创建、保安湖生态新区建设、新型城镇化建设、全面从严治党）打响攻坚战，努力在重大战略谋划、重大试点争取、重大改革落实、重大项目推进、重大课题研究和作风能力建设等方面取得积极的进展和实效，全力建设谋事一流、做事一流、作风一流的发改队伍。
（一）进一步加强经济运行监测分析。跟踪关注国家宏观政策走向，加强对重大政策、重大问题的研究分析，学深学透、精准参谋。加强经济形势分析与研判，特别加强对重点行业、重点领域、重点乡镇经济运行情况的监测与分析，针对经济运行中的苗头性、倾向性问题，及时研究对策措施，当好市委市政府的决策参谋。
（二）加快推进新型城镇化建设。进一步加强领导，成立XX市国家新型城镇化试点工作领导小组；扎实推进新型城镇化各项工作，尽快出台《2017年新型城镇化重点工作任务分解方案》。以我市入选“第三批国家新型城镇化试点城市”
为契机，坚持以人的城镇化为核心，优化城市空间格局，建立市镇村三级发展体系，实现特色城镇和美丽乡村统筹发展。以生产、生活、生态“三生”共融为目标，统筹推进以产兴城、以城促产、产城融合为特色的新型城镇化道路。
（三）积极对上争取项目资金。始终把争资金、争项目作为推动我市经济社会发展的重要抓手，围绕新型城镇化试点、产业转型示范区等重大政策机遇，对接长江经济带建设、武汉城市圈两型社会建设、武鄂黄黄区域协同发展等重大发展战略，继续谋划、储备一批带动作用强、关联幅度大、发展后劲足的重大项目，进一步完善我市重大项目库，确保向上争取中央、省预算内资金和国家专项建设基金保持较好水平。同时，加强对向上争取资金项目的监督管理，加快项目建设进度、加大配套资金落实、加快已竣工项目的验收等工作，确保做到下达分解投资计划及时、资金拨付按时到位、项目按期开工、开工项目确保工程质量。
（四）加快推进信用体系建设。继续加大信用体系建设宣传教育；积极协调市直各部门单位，争取完成市信用信息平台建设；着力开展乡镇信用体系建设，实现信用体系建设全覆盖；探索创建国家信用体系建设示范城市；健全守信激励和失信惩戒机制工作等。
（五）推进资源枯竭城市转型。深入贯彻落实《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级实施意见》，坚持“生态优先、创新引领、产城融合、转型发展”，把握工业4.0、互联网+、和多业态融合发展新趋势，积极壮大以
“4+1+2”为主导的新型产业体系，积极争创全国资源型城市产业转型升级示范区，努力打造全国资源型城市转型发展新典范。
（六）加强物价管理。强化市场价格监管调控工作，整顿市场价格秩序，稳定市场价格。加强价格监测工作，提高价格监测质量。继续加强对涉企价格、涉企收费的监管，进一步规范涉企价格收费秩序，减轻企业负担。继续积极开展价格认证、收费管理工作。对市人民医院住院病房收费标准审核和上报。
（七）进一步履职尽责，夯实党建基础。全面贯彻落实从严治党要求，进一步深化“两学一做”教育活动，强化作风建设和履职尽责，全力推动发改工作再上新台阶。大力推进行政审批提质提速工作。优化办事流程，创新审批方式，坚持超前预审制、一日备案制、两日核准制和受理即办制，做到“让数据多跑路，让人少跑腿”，全力打造“办事效率高效、服务质量最优”的行政审批工作新格局。继续深化精准扶贫。加大扶贫力度，重点突出产业帮扶，提高村级集体经济发展水平，强化技能帮扶，提高贫困群众就业增收的能力素质。
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