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阳江市阳东区全民健身实施计划
（2016-2020年）
全民身体健康是国家综合实力的重要体现，也是经济社会发展进步的重要标志。全民健身是实现全民健康的重要途径和手段，是人民幸福生活的基础。实施全民健身计划是国家的重要发展战略。“十二五”期间，经过各镇、各有关部门和社会各界共同努力，我区初步建成覆盖城乡、惠及全民的健身公共服务体系，为广大人民群众提供了较为完备的公共体育设施，为全民健身运动奠定了较为坚实的基础设施。“十三五”期间，面对人民群众日益增长的体育健身需求和全面建成小康社会的目标要求，为实施全民健身国家战略，建成更加完善的全民健身公共体育服务体系，进一步提高全区人民的身体素质和健康水平，根据《全民健身条例》（国务院令第560号）和《全民健身计划（2016-2020年）》（国发〔2016〕37号）精神以及《广东省人民政府关于印发广东省全民健身实施计划（2016-2020年）的通知》（粤府〔2016〕119号），按照《阳江市人民政府关于印发阳江市全民健身实施计划（2016-2020年）的通知》（阳府〔2017〕32号）的要求，结合我区实际，制定本实施计划。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、2
树立爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、乐分享、重规则、讲诚信的生活理念，将体育文化融入体育健身的全过程。配合市加强对阳江传统体育文化资源的传承和保护，积极传承与发展列入非物质文化遗产代表名录的风筝放飞、赛龙舟等阳东传统群众体育项目。深化我区与周边市县的体育文化合作交流，打造区域体育品牌，举办群众体育赛事，开展竞赛信息交流、体育科研交流、体育产业项目洽谈等，努力提升阳江体育文化影响力。
2．完善体育场地设施建设，提升服务水平。按照配置合理、规模适当、安全实用、合理分配的原则，科学规划和统筹建设全民公共健身场地和设施，着力构建区、镇、行政村（社区）三级全民健身设施网络和城乡15分钟健身圈，重点建设一批便民利民惠民的中小型体育场馆。重点建设公共体育场、全民健身活动中心、全民健身广场、健身步道等场地设施。城区重点建设社区体育公园、社区多功能运动场、篮球场、健身步道等场地设施。农村重点建设综合性文化体育服务中心，在已实现农民体育健身工程全覆盖基础上，增配体育设施，增加建设标准篮球场、中小型足球场、乡村健身步道等。新建居住区和社区要严格落实按“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”标准配建全民健身设施的要求，确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用或侵占。旧城区与已建成居住区无全民健身场地设施的，要充分利用旧厂房、仓库、老旧设施改造建设体育健身场地。充分利用城郊公园、城市公园、公共绿化地及城市空置场所等建设群众体育设施。鼓
励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。同时做好已建全民健身场地设施的使用和管理，鼓励社会力量参与现有场地设施的管理运营。
促进公共体育设施拓展服务领域，延伸配套服务，提升服务水平。完善公共体育场馆和学校体育场地设施免费、低收费开放政策（现有部分按时段实行免费低收费），落实相关政策鼓励符合开放条件的企事业单位、民营体育场馆免费、低收费开放。提升公共体育场馆信息化、智能化、网络化管理和服务水平，完善全民健身公共服务信息平台，向社会公布各类公共体育场馆开放相关信息。推动公共体育馆（场）完善服务项目，提供更多免费基本公共体育服务项目。支持和鼓励民办体育场馆、经营性体育设施等提供优惠或免费的公益性体育服务。完善公共体育设施运营评价制度，畅通群众评价和反馈渠道，推动体育场馆评估定级工作。
3．激发各类体育社会组织活力。区、镇体育社会组织总体实现全覆盖，枢纽作用更加明显，各级各类体育社团会员规模显著扩大，强化单项体协运动项目专业化服务能力。支持社会力量和各类民办企业非企业单位积极参与兴办各类健身俱乐部、户外体育营地和体育活动中心等，不断发挥基层文化体育组织服务功能，培育发展城乡社区群众自治健身组织和全民健身站（点），大力推动体育社会组织开展“一镇一品牌”活动。
深化体育社会组织改革，努力营造法制健全、政策完善、待遇公平的体育社会组织发展环境，建立和完善法人治理结构，促
推进区全民健身公共服务标准化建设，实现城乡、不同社会群体之间全民健身公共服务制度的统一、体育设施的共享和城乡全民健身公共服务保障标准等方面的一致，逐步形成上下衔接、符合实际需求的全民健身公共服务标准指标体系。
（二）统筹推动全民健身事业协调发展
1．着力推进区域、城乡全民健身事业协调发展。完善促进区域、城乡全民健身公共服务均衡发展的措施，推动公共体育资源及服务要素供给，重点向农村和特殊群体倾斜。着力推进区全民健身实现跨越式发展，实施精准扶持政策，加大财政转移支付、彩票公益金等支持地区建设公共体育设施，力争到2020年建成公共体育场、全民健身活动中心。巩固提升区群众公共体育服务水平，鼓励有条件地区率先扩大公共体育服务的范围和提高保障水平，发挥示范和引导作用，带动其他地区加快发展，力求城乡均等化发展，不断缩小区域城乡公共体育服务水平差距。重点整合文化、体育、教育、民政、残联等部门资源，提升综合文化体育服务中心服务水平。推进基层公共体育服务区域联动，推动相邻城市体育资源共建共享，提升我区公共体育服务均等化水平。
2．加强特殊人群体育健身活动保障体系建设。高度重视老年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众、社区矫正人员等为重点服务对象的特殊人群体育，增加供给，提高专门化服务水平。支持各级老年人活动中心配置适合老年人活动的体育设施，推动社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接，支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动，积极探索利用已有公共体育设施建设老年人体育活动中心，开发推广适合老年人特点的健身项目和方法。支持加大对残疾人体育设施投入建设，指导按照国家有关无障碍规范标准设计和建设公共体育设施，为残疾人健身提供便利，开展好残疾人体育健身活动。把农民工体育纳入常住地公共体育服务体系，以公共体育机构、社区和用工企业为实施主体，满足农民工基本体育需求，积极为女职工参加体育健身创造条件。加大对社区矫正人员等特殊人群的全民健身服务供给，使其享受更多社会关爱，在融入社会方面增加获得感和满足感。各级工会要重视和充分发挥各类职工体育协会作用，开展职工体育健身和比赛活动，普及广播体操、工间操，推进国家体育锻炼标准实施，鼓励各行各业举行职工运动会。
3．扎实推进青少年体育发展。实施“青少年体育活动促进计划”，大力开展阳光体育系列活动和主题性课外体育锻炼，促进青少年养成体育锻炼习惯，掌握一项以上体育运动技能，确保学生每天锻炼一小时。大力推动足球、篮球、排球等集体项目，广泛开展田径、游泳、乒乓球、羽毛球、体操等基础项目。加强青少年校外体育场地设施建设，积极推动公共体育场馆设施为学校体育提供服务，向学生免费或优惠开放，推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校师生和公众有序开放，充分利用青少年活动中心、少年宫、户外营地等资源开展体育活动。积极推动青少年体育俱乐部、青少年体育校外活动中心、户外体育活动营地创建活动，完善管理人员培训制度。办好体育传统项目学校，10
政策，按照全民健身实施计划和规划中年度用地需求，将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求。加强政策协调联动，建立部门之间、部门与地方之间协调联动机制，形成强大合力。完善多部门协同推进机制，区财政、文化、教育、科技、卫生、旅游、人社、公安、民政等部门按各自职责简化审批程序，配合开展工作，支持发展全民健身事业。
（二）落实经费投入。要将全民健身事业经费（含残障人士健身事业经费）足额纳入本级财政预算，加大财政资金支持和统筹力度，严格执行国家规定体育彩票公益金按比例用于全民健身事业，强化资金预算执行和监管，加强资金使用绩效评价。完善财政转移支付和体彩公益金使用扶持办法，重点加大对农村体育设施及全民健身重点项目建设投入。以政府投入为主，鼓励社会各方力量积极参与，建立多元化资金筹集机制，优化投融资引导政策，拓宽社会资源进入全民健身事业的途径，引导社会资金支持发展全民健身事业。
（三）完善政策法规。运用法治思维和法治方式推进公共体育服务体系建设，深入开展全民健身法制宣传教育工作，普遍增强法制意识，落实《全民健身条例》等法律法规，保障公民法定权益。加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、旅游、科技、养老、助残等相关制度建设的统筹协调。建立和完善全民健身督导检查制度，促进全民健身各项工作落实到位。完善规划与土地政策，建立健全全民健身执法机制和执法体
系，做好全民健身活动中的纠纷预防与化解工作，利用各种社会资源提供多样化的全民健身法律服务。
（四）加强队伍建设。高度重视和统筹部署全民健身人才队伍建设，优化全民健身人才发展的体制机制，优化培训方式，建立健全的长效培训机制。加大社会体育指导员、农村文体协管员、体育志愿者和基层残疾人体育健身指导员队伍培育建设力度，重点做好城乡基层体育骨干培训培养，发现、培养全民健身领军人物。倡导优秀运动员、教练员、学者专家参与全民健身志愿服务活动。大力发展全民健身服务职业教育，倡导高校专业设置、人才培养模式、就业岗位与全民健身事业发展有机衔接。加强全民健身服务从业人员培训，不断提高素质和能力。
（五）强化改革措施。创新全民健身管理体制和运行机制，全面正确履行政府职能，进一步简政放权，加强事中事后监管。积极探索建立政府主导与社会参与相统一、多层次、多元化公共体育服务供给机制，畅通社会力量参与渠道，培育公共体育服务新型业态，激发各类社会主体参与活力和积极性，努力形成多方共建的强大合力，丰富公共体育服务供给。创新公共体育设施管理模式，让有条件的地方探索开展公共体育设施社会化运营试点，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与公共体育设施的运营。
（六）推动网络服务。推进我区全民健身公共服务信息资源数字化建设，推动移动互联网、云计算、大数据等现代信息技术手段与全民健身相结合，通过政务公众平台和政务信息资源共享
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