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附件3：
加快矿产资源勘查开发转化行动计划
（省国土资源厅 二○一一年一月二十三日）
为加快全省矿产资源勘查开发转化，特制定如下行动计划：
一、加快矿产资源勘查开发转化的重大意义
（一）加快矿产资源勘查开发转化是推进资源优势转化经济优势的必然要求。矿产资源是支撑经济社会发展的重要基础。我省是一个资源大省，矿产资源种类齐全，资源储量丰富，已查明储量矿种达到110种，其中10个矿种保有资源储量居全国首位，34个矿种居全国前五位，60个矿种居全国前十位。根据成矿地质条件，北山、祁连山、西秦岭及鄂尔多斯盆地等成矿带条件优越，蕴藏有丰富的煤炭、石油、铅锌、金等矿产资源，找矿潜力十分巨大。充分发挥这些资源优势，并尽快转化为经济优势，对于实现全省经济社会跨越发展，具有至关重要的推动作用。
（二）加快矿产资源勘查开发转化是实现工业跨越发展的现实选择。我省是一个典型的资源型省份，有色、冶金、石油、化工、建材等是我省工业的重要支柱产业。2009年，全省矿业及相关原材料加工总产值达到2671亿元，占全省规模以上工业总产值的70.8%；工业增加值超过770亿元，占全省工业增加值的67.9％，其中，矿业工业增加值达到241.85亿元，占全省工业增加值的21.3%，占全省生产总值的7.6%。充分借鉴内蒙、新疆等省区加快发展经验，大规模开展资源整装勘查，高水平实施开发转化，可以为全省工业乃至经济社会实现跨越发展奠定坚实的物质基础。
（三）加快矿产资源勘查开发转化是落实国家大规模地质找矿计划的具体行动。《中共中央关于国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的建议》明确指出，‚要加强矿产资源勘查、开发和保护，形成矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系‛。国土资源部提出：‚要建立地质找矿新机制，实施‘三五八’找矿计划，确保地质找矿三年有重大进展，五年有重大突破，八年重塑地质勘查开发格局‛。加快矿产资源勘查开发转化，快速实现找矿突破，切实增加资源储量，既是落实国家资源发展战略、促进经济社会可持续发展的客观要求，更是推进我省工业跨越发展的重要保障。
二、加快矿产资源勘查开发转化的总体要求
（四）指导思想。以科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，以加快项目建设为载体，以科技进步和技术创新为支撑，以深化改革和扩大开放为动力，以规模开发、快速转化、循环利用为目的，构建地质勘查新机制，加快资源整装勘查，加速资源开发转化，做大做强优势矿业产业，尽快实现资源产出倍增，努力将资源优势转变为经济优势，为全省经济社会跨越发展做出重要贡献。
（五）基本原则。
一是整体推进，重点突破。结合矿产资源禀赋和开发利用条件，整体推进资源勘查和开发转化。选择优势矿种和重点地区，加快资源勘查步伐，推进资源开发转化，努力实现重点突破。
二是整装勘查，规模开发。在矿产远景调查基础上，合理划分勘查分区，按照‚一个矿区设置一个开发主体、形成一条产业链‛要求，采取多种形式，推动矿产资源向优势企业集中，实现整装勘查、规模开发、集聚发展。
三是深度加工，循环利用。积极引进战略投资，完善产业配套，大力发展深加工企业和项目，扎实推进循环经济发展，有效促进资源综合利用，切实提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，降低贫化率，减少污染排放。
四是市场运作，政府调控。发挥市场配置资源的基础作用，加强政府宏观调控，鼓励支持优势企业参与开发利用矿产资源，整体提高资源开发转化水平。
（六）发展目标。通过今后5年努力，到2015年，全省矿业工业总产值达到1000亿元，年均增长16.1%。
基础地质：力争到2015年实现1∶25万区域地质调查22.7万平方千米，1∶20万区域重力调查17.8万平方千米，1∶20万区域地球化学调查36.3万平方千米，1∶5万矿产远景调查面积9.6万平方千米。
矿产勘查：力争提交煤炭资源储量225亿吨、铁矿石7.2亿吨、铅锌420万吨、金608吨，分别达到‚十一五‛的2.4、254、7.6和4.6倍；力争提交钒40万吨、锰1040万吨、铜105万吨、镍40万吨、钨矿40万吨、钼40万吨、银2000吨、稀土8万吨、水泥灰岩7亿吨、硅石（石英岩、脉石英、石英砂）1200万吨、重晶石2400万吨，比‚十一五‛末有明显增加。
开发转化：力争到‚十二五‛末，煤炭总产能超过1亿吨,新增产能6000万吨；金属采选生产能力达到3662万吨，新增产能1521万吨；非金属矿产生产能力达到6728万吨，新增2305万吨。
三、加快矿产资源勘查开发转化的主要任务
（七）加快矿产资源勘查。切实加大资金投入，加快矿产资源勘查。严格落实矿产资源勘查准入规定，推进矿产资源整装勘查。建立地质勘查区块退出机制，加快勘查进度，提高勘查程度。
能源矿产方面，重点实施宁县中、西、东部，环县沙井子西部，灵台县南部，肃北县红沙梁东部、公婆泉、小独山—马莲井，张掖芦草台子，武威毛藏盆地及臭牛沟矿区，黑林子—红城子、靖远煤田外围吴家川等26个资源勘查项目。
金属矿产方面，重点开展铁、铜、镍、铅锌、金、钨、钼、银、钒、锰、稀土等矿产勘查，在北山、祁连山、西秦岭成矿区带部署33个重点勘查项目，形成25处以上大型矿产勘查开发基地。
非金属矿产方面，重点在肃南豁硌河、肃北县马鬃山、天祝县白塔山、榆中县丁家豁岘、漳县苟家寨、和政县罗家集和漳县马路里等区域，设置18个重点勘查项目，集中开展水泥灰岩、萤石、高纯硅石、钾镁、硅灰石等矿种勘查，扩大普通萤石、重晶石、红柱石矿产储量规模。
（八）强化矿产资源开发。搞好勘查开发衔接，加快开发转化速度，提高资源开发效率。按照矿业权分级审批和属地化管理原则，由资源所在地市州政府与矿业权人签订矿产资源开发合同，约定双方权利和义务，确定资源开发时间和实施进度。划定矿区范围后，即可启动矿山建设，大型矿山必须在两年内完成采矿权登记，中型矿山必须在1年内完成采矿权登记。对取得采矿权两年以上，无故不进行矿山建设的，坚决无偿收回采矿权，重新进行配置；对无力建设矿山的，按原出让价款的50%支付补偿费用后，坚决收回采矿权，重新进行配置。在煤炭资源开发方面，依托华能集团、华亭煤业、靖煤集团、中水电集团、酒钢集团等大型企业集团，确保尽快建成正宁县核桃峪、宁县新庄、环县马福川、刘园子、灵台邵寨等大型矿山；确保开工建设肃北吐鲁—红沙梁煤矿南井田、红沙岗煤矿南井田、山丹长山子煤矿、天祝臭牛沟、毛家川、灵台唐家河、独店、南川河、崇信赤城北、泾川高平、梁河，合水西，罗川1号、罗川2号等重点项目。在金属矿产方面，依托金川公司、酒钢集团、白银公司等省内外大企业特别是央企，加快实施文县阳山金矿，碌曲县拉尔玛金矿，西和县大桥金矿，肃北县七角井子铁矿、黑山铜镍矿、寒山—鹰咀山金矿，敦煌方山口钒矿以及肃南小柳沟钨钼矿等15个重点开发项目。加快钢铁、有色金属、稀贵金属等重点资源开发步伐。在非金属矿产开发方面，重点组织实施肃南县豁硌河、天祝县白塔山、榆中县丁家豁岘、漳县苟家寨、成县牛斜山水泥用灰岩矿和漳县马路里红柱石矿等14个重点项目。
（九）推进矿产资源转化。加快推进优势矿产资源转化，着力打造六大区域矿业经济区。
嘉峪关—酒泉铁矿经济区：充分发挥区内资源配套程度高、产业相对聚集的优势，依托酒钢集团等优势企业，开发利用铁、钒、铬、镍、钴、稀土等资源，大力发展合金钢、特种钢等延伸产品深加工；依托瓜州、肃北已建寒山、鹰咀山金矿，推进柳园黄金、有色金属产业发展；利用伴生硫、重晶石、明矾石、芒硝、蛇纹岩等资源，建设无机化工基地，努力建成西北最大的钢铁产业基地。张掖钨(钼)矿业经济区:依托肃南县小柳沟丰富的钨钼铁矿、肃南县石居里铜矿等资源优势，加快发展有色、黑色金属深加工项目，大力发展以钨合金、钼铁合金和特种钢为主的深加工，实现钨钼铁矿资源科学、高效、合理开发，努力建成中国西部最大的钨钼产业基地。
金昌镍铜矿业经济区：依托金川镍铜、贵金属开发加工基地，充分发挥技术优势，积极延伸产业链条，推进产品精深加工。依托金化集团，大力发展硫酸、磷化工产业。加快武威红沙岗、西大窑、毛藏盆地等煤田开发。利用丰富的水泥原（辅）料资源，加快建设天祝、古浪非金属加工基地，重点发展特种水泥、超细碳酸钙等产品，提升产品市场竞争能力，促进区域经济快速发展。
兰州—白银煤炭铜矿业经济区：依托中石油兰州石化分公司、白银公司、靖远煤业、窑街煤电、兰铝、连铝以及祁连山水泥、甘肃稀土等重点企业，加快推进矿业开发和产品深加工，有效带动石油化工、有色冶金、能源、建材和稀土等产业加快发展。
陇东油气煤炭矿业经济区：依托丰富的煤炭、石油和天然气资源，大力推进煤电化、煤电铝、石油化工一体化发展，构建我国重要的传统能源综合利用示范区。加快煤炭资源开发转化，建设国家大型煤炭基地和千万千瓦级煤电基地。加快长庆油田陇东油区千万吨油田建设，扩大庆阳石化加工能力，促进原油就地加工转化。
陇南—天水—甘南铅锌锑金矿业经济区：以西成铅锌原料基地为主体，重点开发铅锌、金、锑矿产，组建大型铅锌骨干矿山企业，开发高附加值矿产品；加快文县阳山、玛曲县大水、岷县寨上、合作枣子沟、秦州李子园金矿开发，建设黄金开发基地；依托陇南水电优势，开发文县锰、石灰岩、重晶石、硅石和天水武山温泉钼矿等资源，提升铁合金、硅锰合金生产水平。
四、加快矿产资源勘查开发转化的支持政策
（十）扎实推进战略合作。积极创造条件，大力引进国内外大企业特别是央企，通过兼并、收购、控股、托管等多种形式，加快推进与省属国有地勘单位、省属大型矿业企业进行对接合作，注入发展资金、先进技术和管理经验，扩大生产规模，改善技术装备，实现安全生产、清洁生产。鼓励支持战略投资者发挥自身优势，实施资本运作，加快推进矿业企业上市步伐。
（十一）积极争取国家支持。全面落实国务院已经出台的重大支持政策，进一步细化衔接《甘肃省人民政府国土资源部合作加强地质找矿工作协议》支持措施，积极争取增加中央财政地质矿产调查评价专项资金、中央地质勘查基金等资金投入，保障基础地质调查和矿产勘查工作资金需要。积极争取国家整装勘查项目，加快祁连山、西秦岭、北山、鄂尔多斯盆地等重要成矿区带和甘南藏区矿产资源勘查开发。积极争取国家矿产资源节约与综合利用重点示范工程项目，支持我省贫矿、共伴生矿和尾矿等资源综合利用。积极争取国家指导帮助，科学编制并组织实施我省资源勘查开发专项规划，加快陇东煤炭基地、河西新能源基地建设。积极争取国家将我省列为资源税费改革试点省份，推进资源性产品定价机制改革，切实增加地方财政收入。
（十二）有效保障建设用地。优化矿产资源勘查开发转化项目建设用地审批程序，缩短审批时限，预审报件材料由13个减少为7个，城市（城镇）分批次建设用地报件材料由14个减少为6个，单独选址建设项目用地报件材料由20个减少为8个；预审时限由20个工作日缩短为10个工作日，用地报件审查时限由30个工作日缩短为15个工作日，用地批准文件办理时限由10个工作日缩短为3个工作日。对国家和省级重点矿产资源勘查开发转化项目的控制性工程、有工期要求或受季节影响急需开工的工程，可申请办理先行用地手续。对占用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内国有未利用地的矿产资源开发转化项目，以及依法使用上述范围外国有未利用地、土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目，可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的50%、15%，确定土地出让底价。
（十三）切实加大财税支持。建立政府、企业与社会多元化、多渠道投入的矿产资源勘查经费保障机制，确保每年争取国家支持资金2亿元以上，省级安排地质勘查基金2亿元以上，带动社会资本4亿元以上，逐年扩大矿产资源勘查投入规模。全面落实矿产资源勘查开发企事业单位减免税政策，对矿山企业采矿场、排土场、尾矿库、炸药库安全区，采矿运矿及运岩公路，尾矿输送管道及回水系统用地，免征土地使用税；对各级财政直接拨付勘查开发企事业单位的资源开发和科研经费，免征营业税。
（十四）努力拓宽融资渠道。制订矿产资源勘查开发重点项目目录，引导省内各金融机构调整信贷结构，扩大信贷投入规模，及时满足煤炭、石油、金属矿产、地热等资源勘查开发融资需求。稳步推进企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据发展，努力扩大企业直接融资规模，增强企业发展资金实力。组建省煤炭资源开发投资有限责任公司，强化投融资功能，积极扩大融资规模，力争‚十二五‛期间，融资规模达到100亿元。
（十五）鼓励支持技术研发。鼓励矿业企业开展科技攻关，提高矿产资源利用率；改进矿产资源开发利用工艺，提高矿产资源采选率；提高低品位、难选冶以及供、伴生矿产资源利用水平，延长矿山服务年限；积极开展尾矿、选冶废渣利用研究，节约利用矿产资源。鼓励大中型企业进行技术改造，大力推广应用新技术、新工艺、新设备，开发高附加值产品，拉长产业链条，提高矿业企业竞争力。鼓励开展产学研相结合，解决采矿和难选冶矿产在回收利用方面的技术难题，加快科研成果转化。
（十六）主动改进环评服务。认真落实建设项目环境影响评价分级审批制度，将环境影响较轻的和矿产资源勘查以及投资亿元以下的选矿项目环评管理权限下放市州。加快重点建设项目环境影响评价审批和竣工环保验收进度，积极支持矿产资源勘查开发转化项目建设。积极做好与环境保护部的沟通衔接，加快项目环评预审。改善环评服务，优化环评程序，缩短审批时限，提高审批效率，建设项目环境影响报告书审批时限由60个工作日缩短到30个工作日，环境影响报告表审批时限由30个工作日缩短到15个工作日。
（十七）大力推进人才培训。实施矿产资源勘查开发转化人才开发配置计划，加快勘查开发领军人才和高层次人才队伍建设。积极引进国外资源勘查开发方面专业技术人才来我省进行技术合作、交流和培训，有针对性组织我省资源勘查开发技术人员赴国外学习培训。对矿产资源勘查开发一线的专业技术人员，在职称评审方面给予倾斜。
五、加快矿产资源勘查开发转化的保障措施
（十八）加强组织领导。成立由分管副省长任组长，省政府分管副秘书长和省国土资源厅主要负责人任副组长，省直有关部门负责人为成员的省政府加快矿产资源勘查开发转化工作领导小组。领导小组办公室设在省国土资源厅，由省国土资源厅主要负责人兼任办公室主任，分管负责人任办公室副主任。领导小组及其办公室具体负责矿产资源勘查开发转化的组织、指导、协调和考核工作。各市州政府、地勘单位和国有矿业企业要切实加强对矿产资源勘查开发转化工作的组织领导，主要领导要亲自研究部署，分管领导要切实抓好落实。各有关部门要加强协调配合，提高办事效率，及时解决相关问题，齐心协力推进矿产资源勘查开发转化。
（十九）强化目标管理。省政府将根据资源勘查开发转化既定目标，分年度对市州和重点矿业企业分别下达完成指标。省国土资源厅负责对14个市州指标完成情况进行督促检查，每季度进行通报。同时，省政府将把分解下达的确保完成指标，纳入与各市州政府和省国土资源厅签订的目标责任书，列为年终考核重要内容，按年进行通报，严格兑现奖惩，并作为干部调整使用的重要依据。
（二十）抓好调度协调。建立矿产资源勘查开发转化工作协调机制，省国土资源厅要切实搞好调度分析，协调解决遇到的矛盾和问题，为省政府科学决策提供准确依据。领导小组办公室每季度召开协调会，全面掌握工作动态，认真分析面临形势，及时进行分类指导，协调解决遇到的重大问题。领导小组每年7月和年底召开一次调度会，适时研究出台调控措施，确保矿产资源勘探开发转化各项工作有序、有力、有效开展。
（二十一）严格督查考核。领导小组要组织专门力量，定期、不定期对各级、各部门、各企业工作进展情况进行督查，及时发现问题，有效督促整改。将矿产资源开发转化工作纳入工业强省考核范围，每年底进行全面考核，对圆满完成任务的进行表彰奖励，工作成绩突出的实行重奖；对完不成任务的，进行通报批评，并实行工作问责。
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