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怎样写计划
辽宁烟草2001.03 期作者:
计划是使用频繁的事务类常用应用文。有了计划，就有了奋斗目标，就能争取主动，通过积极努力，达到预期的目的。因此，写好计划，是做好各项工作的主要环节。
一、计划的性质、作用、特点
计划是对未来一定时期的任务作出预想性部署的文种，即根据上级的方针政策及指示精神，从本单位实际出发，提出明确的目标、要求，制定具体的措施、办法，并规定完成的期限的一种应用文。计划是一个总的名称，通常说的安排、设想、打算、要点、方案、规划等，都属于计划的范畴，只是它们的内容（内涵）各有不同。安排，是时间较短、范围较小、内容较少，较为具体的计划。例如，《北京××大学开展三讲教育的安排》。设想、打算，一般是初步的、预备性的，或者非正式的计划。设想是关于比较长的时间内的某项工作的初步的建设性的想法。例如，《××市美化市容的初步设想》、《北京市××区关于深入开展“两个文明”建设的打算》。要点，是只列工作任务中主要方面的计划。例如，《北京市××局2000年4季度工作要点》。方案，是对某项工作，从目的要求、方式方法到具体步骤都作出全面部署与安排的计划。例如《北京市住房制度改革方案》。规划、纲要，是指时间较长，范围较广，内容较概括的长远计划。例如，《××省2000-2010年经济发展规划》，《天津市工业发展纲要》。规划的时限一般应在三年或五年以上。纲要的内容原则性、概括性更强，通常是关于工作方向、目标的纲要式的计划。
计划有以下六点重要作用。一是具有指导的功能。计划规定了工作或活动的目的和作法，指导人们为实现共同目标，按照计划的要求，统一意志，统一行动，协调一致地开展工作。二是取得经济效益的重要途径。有了科学计划，可以有力地促进事业的发展，有助于搞好纵向、横向协调，进行综合平衡，理顺关系，合理安排人力、物力、财力，以较低的消耗取得较高的经济效益。计划的科学程度，直接影响和决定事业发展的合理速度。三是决策部门实行科学管理的重要手段。领导者可以凭借计划来要求和检查所属单位的工作进展情况，发现和及时解决前进中的问题，保证和促进工作或活动的顺利进行。四是各项事业的基础。古人说：“凡事预则立，不预则废”。“预”就是事先有了计划，有了准备。有了计划，有了准备，并能积极地按照去做，就能取得胜利。“不预”就会失去目标而导致失败。五是使群众干作有方向。“计划”，即有任务、要求，又有步骤、措施，这就会使广大群众对一定时期内的工作，做到胸中有数。一旦有了类似定额的目标，势必会激励大家为之而努力的积极性，并随时为下一阶段工作做好各方面的准备。进而提高工作效率，促进工作进程。六是取得反馈信息进行调整。计划制订出来发送给有
关部门、有关人员，就能得到反馈信息。他们会从自己各自的角度，所了解的条件、情况、信息，来考虑计划及其执行。因而提出意见、办法，纠正计划执行中的纰漏，使之得到合理的调整。
计划具有以下四个特点。一是针对性。计划一定是针对某种具体情况而制定的，它必须为具体的工作任务服务，必须能够达到具体的目的。二是预见性。计划都是在事前拟定的，是对未来一定时期的工作或任务的假设性、预想性安排。无论考虑得多么具体、周到，它和实际情况总会有某种出入。我们的目的就是尽量地接近客观实际，尽量减少误差。三是可行性。计划虽然有预见性，但同时还必须有可行性，因为它是用来具体执行的文书，它是进行具体活动的准则和纲领。计划当中的措施、步骤和办法等必须切实可行。四是有一定的规范性。不同内容的计划，可以有各种不同的写法，但它们都必须具备计划的三要素；任务、措施和完成时间，即做什么，怎么做，什么时候做。
二、计划的种类、内容、写法
计划的种类很多，按照不同标准划分，就有不同种类的计划。常见的种类划分主要有以下五种。一是按性质或内容分。有生产、工作、教学、财务、学习、科研、计划等。二是按时间分。有年度、季度、月份计划，或长期、短期计划等。三是按形式分。有条文式，表格式，条文兼表格式。四是按范围分。有国家、部门、单位、科室、班组、个人。五是按计划对执行单位的要求，分为指令性、指导性计划。这些种类的划分不是绝对的。一份计划往往有多种属性，如《××大学第三季度学习党代会文件计划》，从性质上讲是学习计划，从时限上讲是季度计划，从范围上讲是单位计划，从内容上讲是单项。计划在不同部门，也有不同的种类。
用哪种类型的计划，应当根据社会组织的具体情况来选定。
计划的基本要素有以下四点。一是指导。这一部分主要是制订计划的依据和目的。“依据”是党的方针政策或上级有关指示以及部门、单位的实际情况；“目的”是指为什么要制定这一方面的计划。二是基本情况。这部分主要是对矛盾的分析和估计。也就是说，一方面要对前期的执行情况做一简要概括的总结，肯定成绩或经验，找出问题和教训；另一方面要结合本期特点找出完成计划的有利条件和不利因素，使所订计划建立在切实可行的基础之上。三是任务要求。这是计划的主部分，要明确回答“做什么”问题，并提出具体要求。四是方法措施。这部分要回答“怎么做”的问题。方法措施应尽可能提得具体明确。具有以上四点内容基本要素的计划，才是完整的计划。
计划的写作可以有多种格式，常见的有文字叙述式、条文式、表格式。有时几种兼而有之。不论采用哪种格式，计划都应包含以下三个部分。一是标题。标题就是计划的名称，用大字书写在第一行正中。完整的标题包括制定计划的单位名称、计划的期限、内容范围和计划的类别四个因素。二是正文。即是计划的内容。计划的正文，一般分为前言和主体两部分。前言部分要具备三个基本的内容要素，即：目标、措施、步骤。目标是计划产生的起点，也是计划的实施的归宿，它是计划的灵魂，这部分应该根据
需要和可能，提出完成任务的指标，即要完成任何任务、达到什么目的要求。措施是实现计划的保证，这部分应该根据主客观条件，规定达到目标的手段，需动员的力量以及负责的部门、配合的单位等。步骤是实现目标的程序安排和时间要求，这部分应按照任务完成的阶段和环节，明确哪些先干，哪些后干，体现出轻重缓急和先后顺序。在时间安排上，既要有总的时间要求，也要有每项任务的时限要求。三是正文的右下方是结尾。要写制定计划的日期，也有将该日期写在标题下方的。另外，对外行文的计划，需要加盖公章。
写好各种类型的计划，要明确编制计划的原则。一是正确贯彻党和国家的方针、政策。因为政策、方针是做好工作的准绳；二是要从当时、当地的实际情况出发。因为我们办任何事情都要尊重科学，按照自然规律、经济规律办事，才能达到预期目的，收到良好效果。我们制定计划时，必须正确动用这些规律，根据本地区、本部门的人力、物力、财力等具体特点条件，制定计划，做到扬长避短，趋利避害，才能发挥自己的优势；三是要有严格的科学态度。就是既要有积极进取的革新精神，也要有量力而行、实事求是的态度；四是要把当前利益和长远利益结合起来。因为如果只顾当前利益的工作，不考虑长远利益，那么工作就会失去基础，长远计划就实现不了。因而必须将两者很好地结合起来。
写好计划还应掌握计划写作的特殊规律。
计划写作与一般文章写作是不同的。其不同之点，主要表现在以下五个方面。一是标题写作既不同于一般文章，也不同于公文的标题。它有自己的规律与方法，写作要求，归纳起来，常用的有以下五种标题的具体写法。第一种：由单位名称、时间期限、内容范围、文体名称构成。例如，《北京市房山区2000-2020年林业发展规划》。第二种：由时间期限、内容范围、文种名称构成。例如，《2000年第四季度工作计划》。第三种：由单位名称、时间期限、内容范围、文体名称、成熟程度构成。所谓“成熟程度”，是指“草稿”、“初稿”、征求意见稿”之类的意思。例如，《上海市工商局2000年工作计划（初稿）》。第四种：由单位名称、内容范围、文体名称构成。例如，《山东省高等教育自学考试指导委员会关于党政干部基础科自学考试计划》。第五种：由内容范围、文种名称构成。例如，《学习计划》。使用这种标题一般是个人写作的计划。无论运用哪种制题方法，制题过程中，都应注意做到简洁、明确。二是正文的写法多种多样，但也有一定的规律。计划的正文写作方法，通常有以下三种。第一种：用文字叙述的方法，就是通篇都用文字叙述说明。目前，机关、厂矿、学校、部队等部门经常使用这种计划体裁。这种方法的正文结构一般由三部分组成。开头部分，写指导思想，基本情况。指导思想是指为什么要制订这份计划。这是计划的纲，计划的立脚点、出发点。基本情况是指制订计划的客观依据。内容大致有二个方面。即：本单位的具体条件，前一阶段工作的优缺点；主体部分，写基本任务、具体项目、措施、期限等。做多少，做到什么程度，具体做那些等，就是基本任务、具体项目。写好主体部分，还应注意体现制订计划的四项原则：抓住中心，分清层次；内容复杂的应分条写，每写一件事，都要正确
使用小标题，数码要准确统一。所谓具体措施、期限，是指完成任务所采用的办法、程序，时间安排。这部分写作，应注意恰当地安排任务完成的先后顺序。结语部分，总结全文，阐述意义，表明态度。应当注意的是比较简单的单项计划，可以不加结语。如果有结语，一定要做到简短、有力，一句话一个意义，切勿过长。第二种：图表式计划正文的写法。这种写作方法就是通篇用图表形式，从任务到项目，到执行单位或人，到完成时间，都用图表表示。这种计划一般时间较短，内容单一。国外在生产管理与行政管理中采用这种形式的较多。这种计划主要是因为节省时间，制作简便，又能提高效益，因而国外用得较多。绘制图表的方法，可以按计划需要，绘成表格，设若干栏目，将内容、责任者、日期填写清楚。不尽之处可以加上简洁文字说明。这种方法适用于项目固定的计划。写这种计划时，须注意项目要周全，图表要科学，文字要简明，数字要准确。第三种：文字图表综合式计划正文写法。有的计划以文字为主，在正文中有时一条条表述不方便，就需要注意在计划里附图或表进行说明。有的计划以图表为主，也用简要的文字说明项目内容、目的要求、时间安排等。三是单位名称。上级机关向下级单位布置工作、交待任务的“意见”、“要点”等计划，单位名称一般应写在标题下方正中处。四是日期写法有三种。第一种：写在标题中；第二种：写在落款处；第三种：写在标题下方正中。五是语言运用。计划语言和一般文章语文比较，它更要求简明、肯定、确切，忌说大话、反对空洞论述。
撰写计划应注意以下三点写作要求。
一是要注意科学性和明确性。科学性是指制定计划要实事求是，具有科学的基础；明确性是指计划的制定要订得目标及措施等都要表达清楚，以使人执行起来有目标，利于督促检查。二是要服从全局。下级服从上级，局部服从全局，这是制订计划的一条重要原则。要反对片面地、单纯地从本部门、本单位、本地区的局部利益、局部需要出发，不照顾全局，不服从整体，不执行国家统一计划和上级指标的错误倾向。三是要广泛听取意见，注意检查修订，完善计划。计划起草后，要广泛听取各方面的意见，然后进行修改，使其更加完善，更加切合实际。这一工作过程极为重要，因为它能吸引更多的人关心计划，把计划变成大家共同奋斗的目标。
有些重要的计划，还应提出几个对比度鲜明的方案请各方面的专家进行论证，然后从中选择最优方案，避免重大失误。
一个重要的、科学计划的形成，还需要有一个合理的编制程序。计划的编制程序一般有三种。第一种：自上而下，即上级先提出原则性的意见或指标，下级据此并结合实际拟订具体计划。第二种：自下而上，即先由下级作初步计划，上级根据下级计划综合成一个全盘性的计划。第三种：自上而下与自下而上相结合，即首先由上级提出一个方向或下达控制数字，下级据此作出初步计划。上级经过综合、平衡作出全面计划后，下级再依据上级的正式计划修订、补充并确定自己的正式计划。这是民主集中制原则在编制过程中具体运用。
计划写好后，有的要报请上级备案或审批，经上级同意后生效。订好的计划，在执行过程中，要定期检查汇报，一般不要随便改动，以维护计划的严肃性和工作的稳定性，但是计划毕竟是事先的预想，总不可能制定得十分周到全面。再加上时间的推移，主客观条件的不断变化，在执行中进行修订是不可避免的。
现实中，完全推倒重来的计划是少数，大部分是局部的调整、修订。计划的制订，要反映出特定的时间、地点和条件。任何计划都是有其特定的针对性的，就是说在特定的时间、地点、条件下，由特定的机关或单位，而不能任意地由另外机关或单位去实现。只有这样的“计划”，才能称得上是具体的。如果计划没有体现针对性，就要修改计划。另外，在局部的调整和修订计划过程中，还应考虑计划的连续性，应防止重复、矛盾和脱节。如任务一变，完成计划的时限和顺序就可能要相应地变动。修订时可做一定的文字说明，作为注解用括号引号在变动部位后面。如文字较长就要作为《修订说明》附在计划的后面，以免由于执行者的变动，影响计划的衔接。
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