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白旗国税局关于在2009年度
征管措施、建议和征管难点的情况汇报
旗政府：
在09年，针对我旗目前的征管现状，准备在以下几个方面加强征管，堵塞漏洞。
1、转变观念，加强软环境建设，树立管理也是服务的理念，履行服务承诺，为纳税人提供上门服务、预约服务、延时服务等措施。
2、充分利用现代化的信息手段，把税负预警和纳税评估结合起来，做到评估和辅导相结合，规范纳税人的涉税行为。
3、开展多种方式的税收宣传活动，使纳税人能够掌握相关政策法规的变动情况，避免因存在法规政策的盲区而导致的经营风险。
4、对涉税违法的问题坚决打击，达到打击一个、教育一片的效果。
税收的征管涉及到方方面面，诸多经济指标相互联系、相互制约，在此基础上，我局有如下建议，但在具体的工作中也存在着一定的困难，需要相关部门的协调和配合：
1、旗政府牵头召集财政、经济、发改、城建、土地、工商、统计、税务等部门按月召开例会，交换信息，互通有无。
2、全旗各部门如农林水、交通、城建、生态办、农开办等部门开工的项目中标后，须向国税局提供预算明细表，涉及国税
局征税的项目，如原材料、砖、石子等经本地企业或个体户购进必须使用国税局开具的税务窗口代开发票，在结算时必须由中标人凭国税开具的税务窗口代开发票和完税凭证付款，中标人使用其他发票不予认可，不予付款。
3、全旗各部门的政府采购合同本地企业或个体户中标在结算时由中标人到国税局开具税务窗口代开发票或经国税局认可开具的发票（指此类票的真实性确认）。
4、立即开展发票开具情况检查工作，实行以票管税，由政府牵头组织财政、税务部门组成工作组对全旗行政事业单位在08年已经结算项目支付款项的发票开具情况进行核查，对不符合规定的发票补征税款及滞纳金。
5、相关职能部门要积极促进落地企业的开工建设，有专人督办和协调。
6、各相关职能部门应该实行服务预约制度，在节假日也应该及时办理各种业务，营造一个优良的投资环境。
7、招商引资企业在谈项目的时候一定要把在当地注册法人、独立核算作为首要条件，防止税收转移，其他开工建设的项目要由相关部门出面对中标企业应税劳务的税收问题进行确认。
8、绒毛行业目前已成为我旗的支柱行业之一，对于绒毛企业的管理，我局在2008年下半年开始根据盟局重点税源和特定行业监控管理办法对绒毛加工企业的用票量进行监控，销货合同进行公证，购货发货实行税收管理员验货制度，货款结算通过银行转账，同时测
算其生产能力、耗电量、工人工资、应收应付账款流转时间等数据，并与企业的成品数量进行测算对比，对此类高风险行业的征管取得了一定的成效。在绒毛企业的管理过程中还存在着很大的难度，首先是购进环节销货对象确定难，就是说很难区别销货方是农牧民还是中间商（二道贩子）；其次是原材料购进方面监控难度大，收购季节业务发生频繁，管理员难以查验货物的数量和质量；第三是收购发票难控管，因农副产品收购发票由纳税人自行填开，企业存在一定的随意性，把一些费用计入成本，真实的收购价很难监管，尤其是企业从的外地购货问题，其农副产品收购发票开具项目很难核实，无法确认收购业务的真实性；第四是收购资金流的真伪很难把握，因销售原料多数为个人，企业全部是以现金结算，这样一来虚增虚减现金的可能性非常大，对其现金增减的真实性很难把握。
白旗国税局
二〇〇九年三月十一日
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