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张家界市农产品质量安全工作情况汇报
来源：市农业局 日期：2010-01-11 阅读:
1534 我市的“三湘农产品质量安全行”活动，在市人大的高度重视和市政府的直接领导下，各相关单位大力配合，多措并举、狠抓落实，取得明显成效：连续几年全市没有发生一起农产品质量安全事故，确保了来张游客及市民的农产品消费安全；连续几年省对我市蔬菜、茶叶、水果、大米质量进行了多次例行监测，我市的农产品质量安全水平总体居全省前列；市农业局连续三年被市人民政府评为食品安全工作先进单位。下面就今年的工作简要汇报如下：
一、今年的工作情况
（一）强化农业投入品监管，从源头上把好农产品质量关口。到目前为止，全市农业系统共出动执法人员1030人次，检查农业投入品经营门店904个。收缴假劣种子4338公斤，农药21件，其中甲胺磷等禁用农药9瓶；下架、退市各类过期农药30个品种400余瓶，假劣肥料72多吨，不合格种子10多吨。查处案件13起，实施当场处罚8起，进入一般程序6起，结案4起，另2起正在办结中。强化农产品质量安全专项执法，截止5月18日，共计检查农业企业、合作组织、农产品批发市场、农产品经营超市32家，退市过期绿色食品：大米3袋，面条6个品种149包，实施当场处罚8起，立案1起，正处调查取证中。
（二）狠抓农产品市场准入，力保公众消费安全。我市的农产品市场准入工作是市人民政府根据省政府的有关文件精神，结合本市实际，于2007年4月3日以张政办[2007]1号(《张家界市人民政府办公室关于印发〈张家界市农产品市场准入工作方案〉的通知》)文件正式提出来的。两年来，各级各部门都做了大量的工作。部分区县政府高度重视，召开了政府常务会议专题研究，成立了专门班子，发布了关于实施农产品市场准入的通告，下拨了专项经费，开展了农产品市场准入工作的“试点”，保证了本地农产品质量安全水平的提升。特别是慈利县和永定区在主要农产品批发市场和大型超市都实行了农产品市场准入。
（三）进一步强化农业产地环境监管，确保农产品产地环境不受污染。农业污染源普查取得阶段性成果。已完成对102个乡镇、2个农场、4162个坵块、2个养殖小区、636个养殖专业户、2个水产养殖场、507个水产养殖户调研和数据入库工作。继续强化农产品产地监管工作。配合省厅在慈利县确定4个省级定位监测点，定期进行水样、土样、实物样的抽取、送检，多次化验分析表明，我市没有发生新的污染。
（四）强化农产品质量检验监测体系建设，把好农产品“产出”、“入市”关。一是市区县(武陵源除外)建起了农产品质量检验监测机构;二是部分企业和基地建起了自律性检测室,全市已有3个蔬菜批发市场、10个农产品经营超市、8个蔬菜基地建起了农残速测室，并较为正常开展自律性检测工作。三是积极开展农产品质量安全检测工作，今年全市已监测农产品样1908个，合格1897个，合格率达99.42%，其中市农产品检验检测中心对全市23个例行监测点抽样510个，合格502个，合格率达98.43%，并把“触角”延伸到了乡镇集贸市场。市、区县畜牧部门加大对全市定点屠宰场的“瘦肉精”监测，共计抽取尿样1338份，没有“阳性”不合格现象。
一是将标准化生产的任务落到区县乡镇基地和责任人；二是各级农业局积极带头创办农业标准化生产基地，目前全市标准化生产面积达146.72万亩。三是以农业产业化龙头企业为抓手，把标准化生产纳入了农业工作和农产业化工作的重要考核内容，促使农业标准化生产纵深发展。四是市、永定区蔬菜主管部门加强对对城市专业蔬菜基地监管，在基地建立了农残速测室，实行“三员合一”（村主任兼“技术指导员”、“基地检测员”、“农药巡视员”）制度，对基地产出合格蔬菜发放合格证，凭证入市，对不合格产品禁止采摘上市。
二、主要做法
一是加强领导，强化责任。在市政府的领导下，市农业局党组把农产品质量安全工作作为农业工作的重中之重，不仅内部调整充实了领导力量，配强了工作人员，而且成立了行政效能班子，双管齐下，全力抓好农产品质量安全工作。
二是制订方案，明确目标任务及管理职责。今年，市农业局先后制订下发了《张家界市农产品质量安全专项整治及执法年活动工作方案》、《张家界市农业行政执法工作方案》、《张家界市关于打击食用农产品添加非食用物质和滥用添加剂专项整治工作方案》、《关于开展无公害农产品、绿色食品和有机食品市场专项检查的通知》等多个专项整治方案。对全市农业标准化生产、农业投入品监管、农业产地环境监管、农产品质量例行监测等一系列工作进行了详尽安排部署。市畜牧水产局对全市畜禽水产品质量安全监管，市蔬菜办对加强蔬菜标准化建设、确保市民吃上放心蔬菜等也都制订了具体的工作方案，实行责任到人，奖惩挂钩。
三是检查督办抓落实。今年来，市农业局先后开展了四次专项检查督办。对全市农业标准化生产、农产品市场准入、“三品”认证、农业投入品、农业产地环境、及非食用添加剂的使用状况进行专项检查与督办。现场收缴禁用农药甲胺磷1瓶，敦促摘掉“农业部测土配方施肥销售点”招牌3块，退回测土配方肥料12吨，发出责令整改通知1份。
四是强化部门配合，形成农产品质量安全监管合力。为理顺关系，搞好部门配合和协作，一是建立了农产品质量安全联席会议制度，定期不定期和有关部门共商农产品质量安全监管工作。今年已召开了2次联席会议。二是和有关单位联合行动，合力抓好农产品质量安全工作。市农业局和市工商局联合对农产品质量进行监测。将检测的农产品种类和范围进行了扩大和延伸。市农业和市畜牧水产、市蔬菜共同行动，对农产品、畜禽水产品、蔬菜质量进行专项整治。三是和有关部门一起大力普及农产品质量安全知识。市农业局先后举办和直接参与了农产品质量安全培训班2期，培训130多人次；积极和市食安委、工商、质检、卫生、畜牧、等单位一起开展农产品质量安全宣传咨询活动，发放各种宣传资料2000余份，解答咨询疑难问题120余个。
三、存在的主要问题
一是领导不够重视。如：某区人民政府在实施农产品市场准入上，由于主要领导思想认识不到位，尽管本级农业部门多次汇报，上级农业部门多次督办，本级人大多次交办，但该区至今仍没有采取一项实质性措施；又如某县07年财政安排了农产品市场准入专项经费，被该县农业局前任领导挪作它用，导致该县农产品市场准入工作也未有实质性开展。
二是农产品市场准入工作开展不平衡。全市4个区县，目前只有慈利、永定2个区县开展了农产品市场准入工作，占50%。武陵源区、桑植县仅以政府名义发布了开展农产品市场准入的文件或通告，但没有实质实施。在已开展农产品市场准入的区县，农产品市场准入覆盖面窄。实施品种仅限于蔬菜；实施对象仅限于农产品批发市场和经营农产品的大型超市；实施区域仅限于市县（区）城区。
三是农产品质量安全检测机构不健全、检测手段落后。全市农业部门目前还有武陵源没有检测机构和人员。市畜牧水产局也是无机构无人员，已有机构的市、区县农产品质量检验检测中心（站），目前也只能开展果蔬的定性检测，均不具备开展定量检测的能力和条件（包括设备、人员、经费、实验室条件等等）。
四是农产品质量安全尚未形成社会共识。农产品质量安全工作涉及到社会的方方面面，关系到每一个人的身体健康与安全。但实际上该工作目前基本上是农业部门在“孤军”作战。企业出于自身利益的考虑，工作处于应付状态，没有形成“自律”意识；市民在消费上还没有认识到“价高”就是“质优”，而是图便宜，哪里低价就到哪消费，没有形成“自为”意识；并且我市农业标准化、产业化程度还不高，农业技术队伍处于“线断网破人散”的局面，生产出完全合格放心农产品的还要假以时日。
四、工作建议
一是加强领导，加大投入。各级人民政府要切实加强对农产品质量安全工作的领导，确保工作经费。
二是明确重点，强化监管。要把农业标准化生产和农产品市准入作为我市农产品质量安全工作的重点，下大力气抓紧抓好。特别是农产品市场准入工作是我们确保农产品质量安全最后、最关键、最重要的环节，一定要想尽一切办法，克服一切困难，全面推开，纵深推进，从而真正确保来张游客和全市人民的消费安全。
三是理顺关系，健全机构。鉴于农产品市场准入在我市的特殊重要作用，可借鉴常德市人民政府的成功经验和做法，健全管理体制，理顺工作关系。市一级要设立农产品市场准入工作领导小组，由一位副市长（分管食品安全或财贸）任组长，成员由相关职能部门组成，领导小组下设办公室，办公室主任由一位政府副秘书长担任，办公室工作人员从工商、商务、卫生、农业、商务、城管、公安等多家抽调，办公室专司农产品市场准入工作。工作经费由政府列入财政预算，予以保障。同时要强化农产品检验检测中心（站）建设，健全机构，配备具有专业检测技术的人员，配齐检测所必须的设备，保证开展工作的经费。
二○○九年五月十八日
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