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深入开展“和谐平安乡镇”建设 努力维护社会和谐稳定
——五云镇创建“和谐平安乡镇”活动申报材料
2010年以来，我镇认真贯彻落实市、县“和谐平安乡镇”创建工作的总体部署，把开展“和谐平安乡镇”建设作为实践“三个代表”重要思想和构建社会主义和谐社会的重要举措。我镇紧紧围绕“和谐平安乡镇”建设和维护社会和谐稳定这个大目标，以科学发展观为指针，加强基层基础建设，妥善处理影响社会稳定的各类矛盾纠纷，强化法治环境为经济建设环境服务的理念，推进社会治安综合治理，全力消除不稳定因素，使“和谐平安乡镇”建设延伸到“平安村、居”建设，扎实有效地推进工作，使整个平安创建工作富有成效。
在和谐平安创建中，我镇主要是把以开展“和谐平安乡镇”建设为重点，妥善处理各类矛盾纠纷，强化社会治安综合治理，实现“六个落实”，维护社会和谐稳定，具体做法如下：
一、深入开展“和谐平安乡镇”建设，将妥善处理各类矛盾纠纷落到实处。
创建“和谐平安乡镇”建设是构建和谐社会的基础。任何社会都不可能没有矛盾，人类社会总是在矛盾的运动中发展进步的。深入开展“和谐平安乡镇”建设就是一个不断化解社会矛盾的持续过程。我镇更加积极主动地正视全镇各类矛盾，充分发挥镇司法所的职能作用，及时有效地化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，维护辖区社会稳定，最大限度地设法减少不和谐因素，不断促进经济发展，不断促进社会和谐稳定。（1）建立健全了信息网络。对影响社会稳定的群体性事件、纠纷苗头，超前预测，及时发现，及时反馈，及时处置。抓早、抓小、抓苗头，将矛盾纠纷消灭在萌芽状态。（2）建立健全了社会稳定预警机制。制定了对群体性突发事件的应急预案，进一步分解了任务，发挥各职能部门的作用，完善了处置方法。（3）建立健全了重大矛盾纠纷排查调处机制。镇综治办会同有关部门，做到了每月一排，分解排查结果，落实调处任务，每月召开一次矛盾纠纷存在原因的分析会，将调处情况形成会议纪要，定期向县里保送结果。同时，对重大矛盾纠纷的调处落实所分管的领导进行包案，挂牌督办，形成了制度。全镇共调处各类民间纠纷37件，调处成功率达100%，使聚众闹事和群体性事件消灭在基层。（4）我镇十分重视信访的维稳作用。建立健全了党政领导信访接待制度和办公室对群众来信来访案件专办督办制度。我镇还制定了进京、赴省、去市上访的劝访工作预案。共接待群众来访17起，处理和办结16起，实现了无进京、赴省、去市集体越级上访的目标，杜绝了群众大规模进京、赴省、去市聚集和滋事事件的现象。信访工作担负着预防、制止和惩治犯罪，处理各种案件，排查调处各种矛盾纠纷，组织开展法制宣传教育，落实防范措施和看村护庄等作用，维护了社会政治稳定和治安大局的平稳。
二、深入开展“和谐平安乡镇”建设，切实将基层基础建设落在实处。
深入开展“和谐平安乡镇”建设，构建社会主义和谐社会，重心在基层，没有一个健全的基层政法综治组织网络和一支过硬的政法综治干部队伍，社会治安综合治理就是无源之水、无本之木。我镇在创建“和谐平安乡镇”活动的当务之急，将维护稳定的基层基础建设工作始终放在重中之重。没有稳定的环境，就不可能有快速的、持续的经济发展环境。因此，我们在开展“和谐平安乡镇”建设过程中，做了如下工作：（1）夯实了我镇政法维稳、综治、信访等部门的基层基础规范化建设，配齐配强了工作人员，普遍实现“十有”目标，建立健全了组织网络，村（居）治保、调解等组织，健全了以党支部为核心的战斗堡垒，使“和谐平安乡镇”建设工作得到延伸。横向的平安创建向辖区企事业单位扩展，综治组织得到健全，办事人员得以落实，领导责任沿着《责任书》目标顺利开展，使辖区显现了政治稳定、大局稳定，经济发展的良好局面。（2）通过“强基”建设，派出所充分发挥职能作用，先后开展了十多次“严打”整治斗争，有力地震撼了各种违法犯罪活动。我镇流动人口、暂住人口管理登记率达100%；重点人口的列管率达98%以上。做到了底数清，情况明，不重不漏，管得住，控得牢。（3）对刑释解教人员开展安置帮教工作，使他们顺利走上新生之路，是“和谐平安乡镇”建设和构建社会主义和谐社会的需要，杜绝其重新违法犯罪，是实现国家和社会长治久安的重要举措。（4）为了进一步加强青少年的法制教育，从小打好基础，使中、小学生能够茁壮健康成长，我镇在中、小学开展了“为了明天”的法制教育活动。每所中、小学普遍聘请了法制副校长和法制辅导员，制订了青少年普法教育计划，明确了学法内容。每学期为学生们上法制课不少于两次，同时，在各中、小学开展了“反邪教警示教育”、“手拉手远离毒品、心连心造福社会”等普法图片巡回展，并安排法制辅导员重点讲解。对学生的学法教育重点为《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，以案说法的普及教育，激发了每位学生学法的热情，法律服务工作者还开展了学生学法咨询活动。我镇多年来，从没有发生在校学生参与刑事犯罪和其它违法犯罪活动，取得了良好的普法效果。镇综治办积极协调派出所、镇司法所、共青团、文化站等部门，开展校园周边环境整治，建立了长效管理机制，维护学校周边治安秩序。
三、建立健全平安工作机制，保证将政治大局稳定落在实处。
创建“和谐平安乡镇”活动是社会治安综合治理中的基础，是维护社会和谐稳定的前
提。进一步地提高思想认识，强化组织领导是关键，使“和谐平安乡镇”建设在构建社会主义和谐社会中才能得以显现。首先成立了以镇党委书记杨向莲同志为组长的平安建设领导小组；其次召开了建设“和谐平安乡镇”和“平安村（居）”的动员大会。全面部署了“平安”建设的各项任务；再次是把“平安”建设的工作任务进行了详细分解，要求镇综治办、派出所、司法所、信访办、各村（居）按照《综治责任书》中所明确的规定，进行“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，将平安建设落实在实处；第四，认真执行各项《责任书》的规定和“一票否决制”，镇综治办认真落实社会稳定方面情报信息的收集、分析、上报工作，为镇综治委每季度召开一次的专门会议提供准确、坚实的依据。协调和督促派出所搞好辖区社会治安的防控体系建设，建立健全各项规章制度，强化治安联防队员的管理，要害部门和偏僻路段的安全巡逻及安全防范措施要落实到位，制定了《经济社会紧急情况处置预案》和《群体性进京、赴省、去市上访劝返工作预案》，为维护辖区社会政治大局的稳定，有章可循，有据操作，提供了有利坚实的后盾；第五，我镇十分重视社会治安综合治理工作，每届的镇人大代表会均优先通过政法、综治、平安建设、普法和防控体系等各项经费。由于我镇坚持稳定压倒一切的方针，更明白保一方平安的政治责任，没有安定团结的环境，就谈不上有健康快速发展经济的环境，经费强有力的保障，更加快速地催生了我镇在创建“平安五云”的坚实步伐；第六，建立健全了防范邪教工作领导小组，使维稳工作步入良性循环轨道，打击和教育转化“法轮功”等非法活动坚强有力。至今未发生“法轮功”等邪教组织聚众闹事、电视插播、进京滋事和非法活动现象；第七，进一步积极开展了农村反邪教警示教育活动，镇领导十分重视这项工作，加大了治理非法宗教和有害气功的打击力度，镇综治办和司法所在全镇范围内开展了“反对邪教、崇尚科学”的图片巡回展，扎实有效地推进了维护稳定和开创“和谐平安乡镇”建设的进程，净化了社会环境。
四、深入开展“和谐平安乡镇”建设，将优良的经济建设环境落到实处。
以构建和谐安成促进经济强劲发展为契机。狠抓辖区治安混乱现象，推进齐抓共管，和群防群治的民主管理制度。根据镇情，适时开展社会形势分析评估会，落实整治措施，将良好的社会治安环境和经济建设环境维护好，发展好，管理好。一是由于《综治责任书》落实到位，我镇未发生因当地责任而引发的在全省、全市造成影响的金融挤兑事件、集资诈骗事件、重、特大金融诈骗案件；未发生运钞车、银行金库、金融网点盗抢案件；未发生银行等要害部门内部人员监守自盗案件的现象。二是进一步地强化保一方平安的政治责任，为我镇经济建设健康地、快速地发展，努力为重点工程建设创造优良的法治环境和社会治安环境，在招商引资的过程中，建立企业和地方联席会议制度。
五、深入开展“和谐平安乡镇”建设，将公正的法治环境建设落实好。
创建“和谐平安乡镇”，使社会公平正义是社会和谐的基本条件，为促进经济持续较快发展，也是法制宣传教育和依法治理是关键。使法律服务更好地为经济建设服务，维护企业和人民群众的合法权益免受侵犯，普法宣传教育尤为重要，进一步提高全民法律意识和法律素质，必须增强企业经营管理人员、工人、农民、知识分子、学生和个体劳动者学法、用法的理念。进一步地增强各级领导干部、司法和行政执法人员、公务员的社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平，管理好社会各项事业，服务好经济建设。
（1）“四五”期间，镇机关和村（居）、企事业干部学法培训13期，普法率达100%，结合我镇招商引资的重大项目工程建设的落实，深入开展群众性普法宣传，以“四进”，即：法律进社区，进企业，进农村，进学校为纽带，广泛开展形式多样的普法宣传活动，群众性普法率达98%以上。全镇中、小学普遍聘请了法制副校长，上法制教育课，开展“为了明天”的普法图板巡回展38场次，法律服务工作为学生开展法律咨询活动5次，接受咨询的学生有186人次。（2）深入持久地推行“民主法治示范村、社区”的典型引路工程，积极指导村（居）重大事项必须依据《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》的有关规定，实行民主决策。（3）法律服务所以其根植于基层，贴近群众的优势，紧紧围绕经济建设这个中心，紧密结合我镇实际情况，广泛开展法律服务活动。同时，开展了保护弱势群体的法律援助义务，宣传了国家《法律援助条例》，建立健全了法律援助工作站，落实了各项工作，规范了法律服务程序。
六、深入开展“和谐平安乡镇”建设，将社会治安各项措施落实到实处。
深入开展创建“和谐平安乡镇”建设，构建社会主义和谐社会，必须将社会治安综合治理的各项措施落实在实处，严格按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，切实承担起保护一方平安的政治责任，认真履行《综治责任书》中所明确的各项工作任务，将各项任务进行分解或细化，纳入任期和年度岗位责任目标，把维护稳定和综合治理工作摆上重要的议事日程，与经济发展目标同布置、同落实，坚决实行综治一票否决权制。坚决打击黑恶势力团伙的违法犯罪活动，有效地遏制社会治安混乱的局面，使辖区社会治安秩序良好，群众有安全感，社会和谐稳定，经济发展繁荣我镇辖区无黑社会性质犯罪和恶势力团伙犯罪，群众违法犯罪率低于全县平均水平。适时开展整治辖区社会治安混乱局面，坚持对繁华场所、车站及偏僻路段等进行治安巡逻，认真研究和分析辖区社会治安形势，建立形势评估制度，针对突出问题，认真梳理和排查。坚持每季度召开一次治安形势分析会议，布置和落实治安突出问题的整治，使我镇社会治安整治面达100%，实现了无重大治安灾害事故，取得可喜的成绩。
通过扎实有效地工作，我镇在“和谐平安乡镇”建设的创建中取得显著的成绩，保证了全镇大局的稳定，促进了经济发展，人民群众和社会安全感普遍增强。但我们清醒地认识到，维护社会稳定的任务十分艰巨而持久。必须长期坚持不懈的努力，我们所取得的这些成绩是微不足道的，还有许多工作等待着我们去做。在今后的工作中，我们再接再厉，以党的十七大精神为指针，在构建和谐社会中扎实工作，锐意进取，努力把“和谐平安乡镇”建设，提高到一个新水平，为社会主义新农村建设和构建和谐社会作出更大贡献。
2010年10月16日 中共赣县五云镇委员会
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