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桂林市公路管理处情况汇报
二〇〇九年二月三日
一、全市农村公路基本情况
桂林市交通局管养农村公路总里程8321.092公里。其中，县道1379.108公里，乡道4003.556公里，专用公路50.928公里，村道2887.5公里；按技术等级分，二级公路12.351公里，三级公路169.464公里，四级公路4703.309公里，等外路3435.968公里。
全市133个乡镇全部通了公路，通达率为100%，通油路率为100%。
全市1655个行政村中有1612个通了公路，未通达公路行政村43个，通达率为97.4%，通油路率为43.1%。
二、农村公路管理体制及机构
目前农村公路管理实行的是区、市、县三级管理机制。自治区交通厅是全区公路建设养护管理的行业主管部门，负责指导全区农村公路建设养护管理工作，制定农村公路发展政策、规划、管理规章和技术标准，协调处理有关重大事项加强质量监督及国家和自治区投资项目资金使用情况的监管。自治区公路管理局受自治区交通厅委托，具体负责全区农村公路建设养护管理的监督、管理和协调工作。市、县级交通局按照上级交通部门的相关要求，具体负责组织本行政区域内的农村公路建设和养护管理工作。
桂林市公路管理处为市交通局二层机构，属自收自支事业单位。编制人数33人，超编2人（转业），退休2人，通过市局聘用4人，公路处自己聘用2人，临时工5人。共48人。目前，因挂职、借用等原因，实际在岗34人。公路处内设办公室、项目科、工程科、养护科、路政科、财务科、城区公路所7个科室。公路处受市交通局委托，主要负责全市12县5城区农村公路的建设、养护和路政管理工作。
三、2008年主要工作完成情况
2008年我们在各级政府及上级交通部门的大力支持下，在市交通局的正确领导下，在全体建设者的共同努力下，优质、高效完成了建养管各项任务。在全区08年度建养管目标责任制考核中，我市荣获第一名；工程建设单项奖第一名；养护管理单项奖第一名；路政管理得分排名第二；新创文明公路所1个（灵川县公路所）。
（一）建设
2008年全市农村公路建设项目共216个，建设里程1670.1公里，桥梁3663.1延米。年度公路工程项目计划总投资47885.2万元，年度累计完成投资52020.62万元,占年度计划投资的108%,增产8%。216个项目计划任务均完成(其中:完工项目185个;跨年度的实施项目32个)。
（二）养护
2008年累计完成养护工程项目投资6239万元，占年度计划193%。重保线好路率达到81.22%，同比去年上升了3.22个百分点；一般县道好路率67.94%，同比去年上升4.94个百分点；乡、村道晴雨通车率 97.9 %；未列入管养达等乡、村道晴雨通车率85.57%。
（三）路政管理
全年共查处路政案件613起，立案查处54起，结案54起，结案率100%，其中车辆损毁路产案件49起，人为损毁路产案件5起；审批管线项目12起；拆除违法建筑8处875平方米，清除路障653处。全市县乡公路收取路产赔（补）偿费和罚款60余万元。
四、存在的主要问题
（一）建设资金不足
1、由于工程材料、机械、工资的不断上涨，造成工程造价、成本大幅提高,但上级补助资金标准不变,地方自筹资金困难，建设资金缺口大，直接影响了项目的进度和质量。
2、随着公路里程的延长、公路等级的提高，我市原有的机械无法满足现在的需，但是由于机械化投入费用高，很多县（区）无法购置新的机械，仍然以手工作业为主，对养护效率和质量都产生了一定影响。
3、2008年我市受灾频繁，农村公路建设年代久，危桥、危涵多，排水设施不完善，造成公路损坏严重，冰灾及水毁遗留工程大，因资金缺乏，修复工作进度受到影响。
4、随着费税改革的推进，在计划的申报、资金的申请、资金的使用和管理等方面必将越来越规范，难度也越来越大。
（二）征地拆迁任务重，难度大
农村公路建设涉及到征田征地，房屋拆迁问题，协调解决的难度大，项目合同签订后，未能认真履行合同；在实施合同过程 3 中涉及到的单位、村民在补偿方面要价太高，难以达成共识；有的甚至以不正当理由阻挠施工。
（三）超限车辆损路严重
随着我市经济的快速发展，为躲避干线公路治超检查，绕道农村公路行驶的超限车辆逐渐增多；乡镇企业、高速公路、路网工程、水电工程的建设施工对农村公路的影响逐渐增大。
五、2009年工作思路
2009年将面临应对费税改革带来的机遇和挑战；将肩负扩大内需促进经济增长、加大交通基础设施建设的重任；将轰轰烈烈开展桂北贫困山区公路建设大会战。建设养护管理任务将十分繁重和艰巨。
2009年，我们的工作思路是：以落实科学发展观为统领，以“确保农村公路又好又快的发展”为指导，积极贯彻实施扩大内需政策，真抓实干，开拓进取，创造性的开展工作。同时要抢抓机遇，积极应对燃油税费改革中面临的各类热点和难点问题，如在新的税收体系下如何建立公路建设与养护资金筹措和使用的长效机制，如何推进公路养护体制“事企分开，管养分离”的改革等等，狠抓项目资金投入，坚持建养并重，通过燃油税费改革以及扩大内需政策，全力促进公路行业健康稳定发展。
具体任务：公路续建项目29个,建设里程410.1公里,989延米,总投资228910万元（其中:干线公路续建项目6个, 建设里程121.1公里,投资202395万元;农村公路续建项目23个, 建设里程289公里,563延米,投资26515万元）。另外，为确保实现“十一五”末50%行政村通等级油路目标，“十一五”后两年必须完成160个行政村通等级油路，完成43个行政村的通达。
主要措施：
（一）强化项目前期工作
一是综合运用好国家在投资、财政、税收等方面的优惠政策，争取政策支持和资金倾斜。二是科学规划，量入为出，做到早计划、早安排、早部署，有序推进农村公路建设养护。三是在透彻理解燃油税费改革的新政策、新规定、新模式的情况下，积极申报项目计划、多渠道争取补助资金，想方设法落实地方配套资金，千方百计开展项目前期工作。要积极主动向政府汇报，争取支持和理解，及早将财政补助资金纳入年度预算。
（二）以开展“质量年”活动为契机，提升项目建设质量 紧紧抓住进度、质量和安全三大要务，吸取过去的经验和教训,采取有效措施加强对农村公路建设项目的管理和监控，确保顺利完成建设养护任务，促进我市农村公路事业又好又快发展。
（三）研究探索行业管理良好运行机制
一是研究制定我市农村公路养护质量检查评定标准，促进全市农村公路养护工作，对公路好坏的评定不仅仅停留在好路率等指标上，让群众真正走上好路。二是对公路建设中的征地拆迁问题进行研究探讨，明确各级政府的责任，形成一定的机制，使征地拆迁问题对公路进度和工期的影响降到最低程度。三是加强对资金的管理，探讨农村公路专项资金管理办法，快速适应费税改革后农村公路资金管理模式，确保资金合理使用、科学管理、及时落实。
（四）推进养护体制改革，加强农村公路养护工作 认真总结、因地制宜，大胆创新，在探索多种多样的养护管理方式基础上，取缔“粗况式”的管理模式，明确一套具有桂林特色的、科学、切实可行的管理和养护模式，并通过召开现场会、宣传报道等形式，在全市进行推广实施。将我市农村公路养护体制改革工作推向新的高度并取得明显成效。
（五）规范路政管理，加大执法力度，有效维护路产路权 一方面理顺好路政审批关系。按照《公路法》、《行政许可法》的有关规定，与土地、建规、城建、林业等部门协调，避免重复审批和无效审批现象的出现。另一方面加强农村公路车辆超限超载运输的治理工作，完善工作方案，与纠风办、公安、交警和财政部门协调关系，形成合力，抓好农村公路治理超限车辆工作。
（六）以人为本，抓好专业人才的“培养、吸纳、使用”三个环节
大力加强以公路专业技术人才和行业管理人才队伍建设。加强业务管理和技能培训，通过授课培训、相互观摩、外地取经、现场交流等形式，培养一批有技术、懂管理的人才队伍。多种形式和渠道引进公路专业大学生和技术人员，提高专业人员比例，为“建、养、管”工作顺利开展奠定良好基础。给人才充分施展空间和锻炼机会，使其各显其才，各尽其能，在实践中成长，在实践中提高。
六、建议
（一）随着费税改革的实施，为便于开展各项工作，建议公路处人员工资、办公经费纳入公务员管理模式。
（二）近年来，农村公路行业管理任务日益加重，规范化管理要求不断提高，工程建设任务逐年增加，养护体制改革工作不断深入，路政执法力度进一步加大，特别是即将面对费税改革，这些都对行业管理工作提出了更高的要求。同时，各种临时性的任务和活动也不断增加，都需要投入大量人力。建议增加公路处人员编制，以适应新形势的需要。
（三）建议市政府要求县（区）级政府，按照建设计划，及早将用于农村公路建设养护的财政补助资金纳入年度预算。
桂林市公路管理处
二〇〇九年二月三日
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