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公开推荐彰显民主
阳光选人推进改革
—— 南宁城建集团公开推荐中层管理人员 提高选人用人公信度的实践案例
【案例】
2011年，南宁城建集团党委加大中层管理干部的竞争性选拔力度，结合征地拆迁工作的专业性、特殊性、挑战性以及新时期对领导干部的高要求，公开推荐集团下属信和拆迁公司总经理空缺职位，推荐按照宣传发动、公开推荐（包括组织推荐、群众推荐、个人自荐）、资格审核、遴选（竞职演说答辩）、组织考察、决定任用、公示任职七大步骤进行，让干部的选拔、任用、评估制度在阳光下运行，提高职工群众对干部选拔任用工作的满意度。
一、背景及起因
征地拆迁工作是一项法律性、政策性、专业性很强的工作。随着城市的建设发展，由征地拆迁引发的矛盾和纠纷日益增多，征地拆迁工作遇到了巨大的阻碍。根据今年第一、二、三批城建计划安排，南宁城建集团承担城建项目181项，计划投资49.3亿元，其中征地拆迁任务达9.9亿元,占年度计划投资的20%。作为城建项目建设的“前头堡”，能否完成建设任务，征地拆迁工作是关键。为更好推进征地拆迁工作，深化干部人事制度改革工作，南宁城建集团党委根据南宁市出台《关于贯彻落实
规划纲要>的实施意见》，制定了《关于公开推荐选拔集团公司中层正职拟任人选的方案》，公开选拔南宁市信和拆迁工程有限责任公司总经理，推进了集团人事制度改革，让干部的选拔、任用、评估制度在阳光下运行，得到了职工群众认同。
近两年来，南宁城建集团党委对干部人事制度改革的重点内容进行了尝试，坚持干部选任全过程信息公开，在提高选任公开程度上取得了突破；坚持扩大民主与完善竞争相结合，在提高干部选任的公信度上取得了成效，提高了职工群众对干部选拔任用工作的满意度。截止目前，城建集团所属公司的部门领导以竞聘方式产生累计75人。
二、主要做法
1、公开推荐环节：初始提名权交给群众。本次公开推荐采取组织推荐、群众举荐、个人自荐三种方式进行，把干部选拔任用的初始提名权交给广大干部群众。多元化的推荐方式，充分体现出选人用人的民主、公开、竞争、择优的原则和导向。经过资格审查，共有8名人选符合报名条件。推荐人选呈现出学历高、职称高的特点，其中具有大学本科及以上学历的6人，占总人数75%；具有研究生及以上学历的1人，占总人数12.5%；具有中级及以上职称人员4人，占总人数50%；具有高级职称人员1人，占总人数12.5%，为公推工作好中选优奠定了坚实基础。
2、竞职演说和现场答辩环节：全面反映应考者综合素质。通过竞职演说和现场答辩，考察竞聘者的创新能力、政策水平和综合分析能力、思维能力、宏观决策能力、临场应变能力及解决实际问题的能力，为正确选人用人提供决策依据。
本次竞职演说答辩抽调政治素质好、业务水平高、识才能力强和作风正、律已严、公道正派的各方人员组成考评委员会，并派出专人对竞职演说和现场答辩全过程进行监督，尤其是对计票、公布分数等关键环节实行现场监督。同时，邀请集团所属各公司干部职工代表、集团中层后备干部等有关人员共43人旁听，并在第一时间公布遴选结果，防止“暗箱操作”、“拉票”等现象发生。
竞职演说和现场答辩开始前，由工作人员将竞聘人员、评委、旁听人员的通讯工作进行统一收管。竞聘人员按抽签确定的顺序进行，并做好三方面工作：一是候考室和休息室分开。竞聘者在演讲答辩之前在候考室准备，不能旁听别的竞聘者演讲答辩;竞职完成后在休息室等待竞聘成绩，不得向其他未参加竞聘者透露有关情况。候考室和休息室都分别有工作人员和保安监督；二是考题密封。现场答辩题目分为AB两套，并放入密封袋盖章封存。竞聘者演说结束后，由工作人员将装好考题的密封袋递给应考者任意抽取一个。应考者当场打开密封袋将题目取出，看完题目后即开始答辩。三是演讲答辩时间严格控制。竞职演说时间为8分钟，答题超时者将被扣减最后得分的0.5分。答辩采取主考提问、竞聘者回答的方式，每题回答时间不得超过3分钟，时间到后立即进入下一题回答，不得超时。每位竞聘者整个答辩时间不得超过20分钟。
评委根据每位推荐人选的演讲答辩情况，对其仪表气质、岗位认知、逻辑思维能力、语言表达能力、应变能力、分析解决问题能力等进行评分，并当场宣布成绩和排位。竞职演说结束后，集团党委将对竞聘演讲分数前三名进行组织考察。
3、组织考察环节：正面逆向考核相结合。为使考核结果全面、准确地反映考察对象的实际表现，集团公司党委委派党办主任及党办成员组成两个考察小组，并采取一对一谈话、民主测评、逆向考核调查等方式。
个别谈话采取由两名考核组成员与任意抽取的1名职工一对一谈话的形式，对于每位被考核者都有本单位、集团所属业主公司共计52名职工群众谈话发表个人意见，从而更全面了解考察对象在职工群众中的表现。
民主测评则要求评议人员本着对组织负责、对考察对象负责的态度，实事求是地填写评议意见。除了综合评价意见（包括优秀、称职、基本称职、不称职）外，评议人员对考察对象也有权发表任用意见（包括提拔、留用、交流、降级）。
逆向考核采取行为否定法，以德为主，从德能勤绩廉五个方面列举社会关注的考察对象负面评价，并转化为37个逆向测评项目。请职工群众对考察对象的不良表现进行对号入座，初步了解考察对象德行概貌。开展逆向测评，直接点出了考察对象德行的问题与不足，让考察对象在今后的工作和生活中更加注重自身的形象，更加自觉地做到勤政廉政。
三、取得的主要成效
1、逆向考核法考准考实干部。与以往选拔干部相比，积极探索实行了干部的深度逆向考察办法，便于组织人事部门将干部品德情况摸准考实，为正确选人用人提供了科学依据。
2、扩大了干部选拔任用工作中的民主。公开选拔领导干部实现“阳光操作”，通过干部选拔公开化这一有效形式，进一步扩大民主，落实了群众在干部选拔任用中的知情权、参与权、选择权和监督权，把素质过硬、作风扎实、具备一定领导水平、具有一定管理能力的优秀干部选拔到了领导岗位上来,为干部选拔任用工作注入了新的生机和活力，调动了广大干部群众参与的积极性。
3、树立了重基层、重素质、重实绩的用人导向。在选拔中，凡符合报名条件的，都可以在同一起跑线上参与竞争，凭自身的德才素质和实际能力参加竞职演讲答辩、接受组织考察，公平竞争、择优录用。通过选拔，充分体现优胜劣汰原则，让广大干部普遍感到一种强烈的危机感，激发他们的竞争意识和忧患意识，从而形成 “学而优则进、能而优则进”的良好风气。
4、发现并储备了优秀人才。通过选拔，为集团党委提拔任用干部储备了人才，为推进优秀人才能上能下、能进能出的机制，为各类人才的脱颖而出、人尽其才提供良好的制度和环境支持，为加强干部队伍建设打下扎实的基础，提供坚实的人才保障和智力支持。
5、激发了队伍的活力。以公平竞争选拔干部的方式，增强了更多的普通员工、中层干部拼搏向上的意识，使他们深感必须勤奋努力，勇于开拓，用工作成绩来证明自己的能力和实力，证明自己能在公司里脱颖而出，成为公司的管理者。通过公开选拔，促进了公司干部员工良性竞争的氛围，干部作风明显改善，工作效果和质量明显提高。
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