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夯实基础创新机制整体推进 全面加强基层组织建设
——谷硐乡开展基层组织建设年活动调研汇报材料
中共谷硐乡委员会（2012年2月17日）
尊敬的县委调研组各位领导：
2012年，是“十二五”规划的承上启下之年，也是着力推进全县“四化”进程的关键一年。乡党委在县委的正确领导下，按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的党建工作思路，以“创先争优”活动为动力，以“五个好”党组织创建和群众满意为目标，紧紧围绕全乡重点工作，立足实际，大胆创新，狠抓各项工作的落实，不断开创党建工作的新局面。现就县委党建办所安排的在创先争优活动中开展基层组织建设年活动调研有关内容，向在座的各位领导汇报如下：
一、党组织基本情况
谷硐乡位于平塘县城西北角，距离县城36公里，全乡辖地面积为126平方公里，下辖4个行政村，有7个党支部，党员269人（农村党支部4个，离退休党支部1个，教育支部1个，机关支部1个）。其中女党员45名，占总数的16.7%，男党员224名；60岁及以上53名，占总数的19.7%；55--59岁的16名，占总数的5.9%；46--54岁的39名，占总数的14.5%，36——45岁的82名，占总数的30.5%，26——35岁的68名，占总数的25.3%；25岁及以下的11名，占总数的4.1%；大专及以上文化61名，占总数的22.7%；高中文化7名，占总数的2.6%，中专文化18名，占总数的6.7%，初中文化94名，占总数的34.9%，小学文化84名，占总数的31.2%，其他5名，占总数的1.9%；建制村党员202名，离退休党员5名。
二、主要做法
（一）抓责任，建机制，落实基层党建工作责任制
乡党委高度重视基层组织建设工作，切实把落实基层组织建设工作作为首要任务和头等大事来抓，建立完善了党委书记为第一责任人、分管领导为直接责任人、村支部书记为具体负责人的党建领导责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、常抓不懈的工作格局。
一是加强领导、强化组织。乡党委和各支部都成立了一把手负总责的基层组织建设年活动领导体制和工作机制，并设立专门的办公室，明确专人负责基层组织建设年活动的组织策划、安排部署、检查指导等具体工作，为开展好基层组织建设年活动提供了强有力的组织保证。
二是组织实施、层次分明。结合实际，制定了乡开展基层组织建设年活动实施方案，明确工作任务目标、方法步骤、工作措施和工作要求，并明确要求各党支部要结合本支部实际成立工作机构，制定工作实施方案，乡、村都分别召开了动员大会，对基层组织建设年活动精心部署，统一了思想和行动，形成了步调一致的工作格局。
三是加强指导、开展督促。乡党委在各党支部下派了一名干部作为基层组织建设年活动的指导员，指导各支部开展工作，并明确了各指导员的工作职责和有关要求，同时，乡主要领导对所联系的支部开展情况进行定期不定期督导，确保活动同步、顺利推进。
四是强化考评、完善机制。乡党委将基层组织建设工作纳入全
乡综合考评，做到党建工作与中心工作同规划、同布置、同检查、同考评。在创建工作中推行目标管理机制，层层签订《党建工作目标责任书》，把“软任务”变成“硬指标”。在工作中推行督办机制，定期召开联席会议、调度会等，总结工作经验，研究解决问题。在总结考评中推行考核奖惩机制，结合经常性考核和年终考核，奖优罚劣，解决干好干差一个样的问题，形成了团结奋进、开拓创新、务实苦干的良好局面。
（二）抓关键，强基础，基层组织建设再迈新台阶
牢固树立尊重和落实党员主体地位的思想，充分发挥基层党组织和基层干部的骨干作用，狠抓基层班子、党员队伍、人才队伍、后备干部队伍和入党积极分子队伍建设。
一是狠抓乡党委领导班子“龙头”建设。首先是进一步规范职责。结合“五好”标准，进一步完善乡党委及班子成员的工作职责，做到工作到位、责任到人，按照民主集中制原则定期召开党委会、党委扩大会，研究部署党建工作任务，保证决策的民主性、正确性和执行性。其次是强化素质，不断完善党委中心组学习制度，坚持抓学习不放松，制定了《谷硐乡党委理论中心组学习计划》，通过理论中心组的学习，进一步提高了党委班子和干部职工的政治敏锐性和复杂局势的鉴别力，增强了自律意识，提高了执行党的路线的自觉性。
二是强化村级班子队伍“基础”建设。首先是充分利用村级换届之机把一批能力强，能为群众办事和愿为群众干事的优秀党员、致富能人、“一村一大”、“大学生村官”和“大学生志愿者”选拔到村“两委”班子中来，去年，把1名大学生村官、1名一村一大和1名西部志愿者分别选举到场坝村、命芹村、翁片村担任党支部
副书记，充分发挥自身优势和作用，为村出谋划策，帮助村进一步理清工作思路、解放思想，更新观念，提升了村“两委”的战斗力、凝聚力。目前，村两委成员32人，均实现交叉任职，班子中35岁以下5人，40岁以上11人，年龄配置合理，结构优化，增强了村级班子的整体服务功能。其次是对村干部及时“充电”。把对村干部的培训纳入党建工作目标管理的内容，党委坚持年度轮训制度，每年对全乡村党组织书记、村委会主任进行一次岗位培训。并且充分利用党员远程教育站点，及时更新课件，供农村党员群众学习。去年累计培训乡村干部、党员500余人次。第三是采取走出去的方式进行培训。组织村“两委”班子成员及党员群众到遵义、余庆等周边县市参观学习“185工程”、新农村建设及土鸡养殖先进经验，并通过县委组织部组织的培训，我乡4个村的支书、主任都到县委党校轮训一遍，翁片、命芹、场坝村的支书还到江苏华西村学习。同时，还按照县委组织部的要求，做好村组干部参加州电大的学历提升推荐工作。目前已上报4位同志的材料待组织部审批。通过综合教育和集中培训，基层干部的理论素养、政策水平、依法行政能力、科技致富本领等有了明显的转变，进一步巩固和发展了“三个代表”重要思想学习教育活动成果，成为推进基层“三个文明”建设的组织者、推动者、实践者。第四是实行激励机制，签订干部工作目标管理考核责任书，将干部平时表现与年终工作完成情况结合起来，奖勤罚懒，推优惩差，端正了干部工作态度，激发了干部的工作热情。严格贯彻落实“一定三有”政策，解决村级干部的后顾之忧。
三是加强干部队伍建设，积极营造干事创业氛围。制定了《干部集中学习计划》、《干部上班签到制》、《干部去向告知制》、《干部
工作督导制》、《干部请销假制》、《工作跟踪督办制》和《干部工作警示制》。设立工作去向告知牌、督导牌、警示牌，对重要工作定期进行督查，限时完成，及时发出督查通报，对完成工作任务量不高，效果不佳，违反制度规定的，在警示牌上进行警示，充分调动了乡村干部的工作积极性，同时也对极个别工作责任心不强、工作纪律松懈涣散、群众反映强烈的干部加大问责力度，把县委“问责风暴”和“效能亮剑”抓紧、抓好、抓出成效。
四是大力加强基层党员队伍建设。首先是落实党员活动日制度。把党员活动日工作提到重要的议事日程，做到党员活动年初有部署、有计划，并在每次活动中做到活动时间、活动人员、活动内容三落实。其次是加强流动党员教育管理和入党积极分子的培养，建立健全党员动态管理机制。按照有利于管理，有利于取得实效的原则，坚持抓外出与外来并举，抓教育与管理相统一，着力于“管住、管好、管活”。以村为单位，由乡分管领导负总责，村支部书记具体抓，每月汇报一次本村党员动向，做到对流动党员底数清、去向明，并向流动党员发放《流动党员活动证》等措施，加强了对流动党员的教育管理。第三是做好发展党员工作，确保党的事业后继有人。制定了培养入党积极分子和发展党员规划及年度计划，按照发展党员工作“十六字”方针，认真落实发展党员公示制、票决制和责任追究制，坚持标准不放松，严把发展“关口”，确保发展党员的质量，2011年培养入党积极分子27名、发展预备党员18名、按期转正21名。第四是创新培养后备干部工作，规范选拔程序。严格执行“选”、“推”、“考”选拔程序，确定了4个村44名后备干部，为新农村建设提供了充足的人才保证和组织保证。
五是落实基本保障、确保村干部待遇、阵地规范化建设和活动
开展。首先是按照“一定三有”的要求，认真贯彻落实了村干部、离任村干部、困难老党员生活补贴制度，有效激发了村干部的工作动力和党员发挥作用的积极性，夯实基层基础。其次是加强村级组织办公活动阵地建设。全乡4个村都已经有了办公场所，还配备了农家书屋，其中场坝村建设了文化广场，翁片村建设了文化广场和健身园并安装了健身器材，相关制度全部上墙，各基层党支部安排有人坐班，转变了干部工作作风，服务基层意识得到了增强，实现了“人人有事干，事事有人管”的良好工作格局。第三是加大党建工作经费投入，保障各项活动有序开展。乡党委每年把党建工作经费列入全年财政预算。并及时将专项工作经费下拨到各个支部。
六是努力推进“四议两公开”和“一事一议”工作。健全了党代表联系党员、村民代表联系户、村务公开、民主监督、责任追究、档案管理等相关制度。2011年通过村民“一事一议”、财政奖补完成了翁片村新尧、半坡、翁片组通组公路2250米，连户路面硬化4539平方米，大坪组连户路面硬化917平方米及翁片村大坪组亮化工程建设。
七是进一步完善党的代表大会制度，积极探索规范党代表权利、发挥党代表作用。建立健全了党代表学习、视察、评议、联络、提案质询、征求意见及考核等相关制度，并按照代表的有关要求，认真做好常任代表的资格审查，划分代表小组，开展代表视察调研、组织代表培训等工作。
八是进一步完善便民利民党务政务综合服务中心（站点）、“首问责任窗口”和“服务接待窗口”，并统一制作了中心（站、点）“首问责任窗口”和“服务接待窗口”的挂牌，进一步完善各种规章制度，办事流程，各个窗口部门的座牌，配备工作电脑、电话、饮水
机等便民硬件设施。目前为止，共为群众办理政务服务事项10件，咨询服务事项50件，村级便民利民党务政务综合服务站（点）为群众代办服务事项5件，办理公共服务事项5件，办理矛盾纠纷调处服务事项5件。
（三）抓载体，促发展，农村党群干群关系有新转变 以创先争优活动为契机，按照建设新农村和构建和谐社会的有关要求，大力开展各种载体活动，努力为群众做好事、办实事、解难事，密切了党群干群关系。
一是按照既严格要求，又简便易行的思路，把学习培训、“三会一课”、民主评议等日常教育管理活动作为“规定动作”，对如何开展这些活动做出了具体规定、明确要求，对各参学单位，采取分类指导的方法，组织集中学习，做到有计划、有专题、有座谈、有记录，个人有读书笔记或心得体会文章。
二是大力实施“一把手”工程，构建和谐的领导班子。进一步深化“五好”乡党委和“五好”村党支部、党建示范村创建活动，努力建设“学习型、务实型、和谐型、创新型”领导班子。并出台下发相关文件和实施意见，做到有章可循、稳步推进各项创建工作。
三是大力开展“城乡互联、结对共建”活动，全乡建立了乡机关、乡属各部门与村党组织结对共建的新体制，全面完成“建强一个好班子、制定一个好规划、建立一个好阵地、完善一套好制度”的“四个一”工作任务，促进农村党组织在制度建设上逐步规范，在组织生活上不断完善、在党员发挥作用上进一步有力、在党员能力上进一步提升，构建统筹城乡发展的基层党建新格局。
四是以“认岗承诺”活动为抓手，对农村党员作用发挥进行了积极探索。结合农村发展、稳定、生产等实际和党员队伍现状，围
绕生产发展、民主管理、公益服务等进行无职党员设岗定职，村党支部把每个党员在岗位上发挥作用的情况每半年进行一次评议，记录在案，作为年底党员评议的依据，通过采取行之有效的措施，农村无职党员的先锋模范带头作用进一步增强，实现了由无职到有职的转变，为村党支部注入了新的活力。
五是结合创先争优活动的开展，全乡组织实施了“五带头五争当” 活动。（带头科学发展，争当创新先锋；带头改进作风，争当惠民先锋；带头创佳绩，争当岗位先锋；带头提升素质，争当学习先锋；带头从严要求，争当自律先锋）。在活动中全乡各单位根据调研结果和不同对象、不同帮扶重点，采取不同的工作方法，送科技、送服务、送温暖等，并围绕主题活动与完成全乡各项工作任务相结合，抓基层党组织建设和党员的宗旨教育，增强为民服务意识，提高基层组织战斗力。抓党员干部作风转变和党风廉政建设，提高为人民服务水平。
（四）抓制度规范，不断完善基层党建工作运行机制 一是建立领导联系点制度。乡党委领导班子成员结合各自分工，建立了6个基层党建联系点，经常深入联系点指导工作，加强抓基层党建工作的力量，并经常开展督促检查，及时通报检查结果，指导解决存在的问题，努力把联系点建成示范点。
二是建立工作例会制度。乡党委定期召开党委会，专门听取基层党建工作情况汇报，研究决定基层党建工作重要问题，督促完成党建工作各项任务。
三是建立层层汇报和述职述廉制度长效机制。全乡各党组织每半年向乡党委书面报告一次党建工作情况，切实把党建工作列入党委工作的重要日程。同时，各党组织书记向乡党委进行述职述廉。
四是在落实管党责任制的同时，还要积极规范各项议事程序，完善各项民主制度、党务和村务公开制度，确保党员和群众参与权、知情权、监督权得到有效落实。建立村组干部考核、村书记考核等制度的长效机制，进一步建立健全一套科学管用的制度体系，增强组织建设工作的约束力。
三、基层组织建设的成效
一是农村基层党组织的执政水平得到提高。一大批懂经营、会管理的复合型人才队伍，村干部通过依法行政和社会事务管理，有效化解了农村诸多矛盾纠纷，密切了党群干群关系，党员干部在群众中树立了威信，基层党组织的凝聚力、战斗力增强，农村基层党组织的执政能力和执政水平得到进一步提高。二是改进了思维和工作方式，由管理型向服务型转变。通过多渠道、多途径对村干部的培训，基层干部理论素养、群众观念得到增强，逐步从过去那种简单粗暴、指令式的催种催收的直接管理转变为靠示范、引导、带动管理，从行政命令的管理方法转变为以干部的实践引导农民、靠细致的服务帮助农民、靠种养大户的示范作用带动农民。村干部经常深入田间地头和庭院，现场讲解和实地操作设施农业、农作物病虫害防治技术，村干部成了深受群众欢迎的“农民技术员”。三是广大党员宗旨意识明显增强，党群干群关系进一步密切。树立了“群众利益无小事”的思想，各级党员、干部常怀爱民之心，常想为民之事，常谋利民之策，解决了群众反映的热点、难点问题。
四、存在的主要问题
1、农村党支部，特别是边远村党支部由于受地理条件限制，发展经济条件不好，没有什么村级积累，党支部的战斗堡垒作用没有得到显现。
2、党员的年龄结构偏大,文化素质参差不齐,男女比例相对失衡。
3、是村干部报酬不高，导致能人不愿当村干部，当了村干部的也没有全身心投入做好村里的工作。
五、下步工作打算
1、坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,进一步加强精神文明和民主法制建设。同时努力加快产业结构调整步伐,大力推进经济发展。
2、加大培训力度,把党员培养成致富能手,把致富能手发展成党员,把党员致富能手培养成村组干部,3、进一步深化农村改革,多渠道增加对农业和农村工作的投入,加快基础设施建设步伐,千方百计增加农民收入。
4、进一步优化党员队伍结构,加强党员队伍的教育管理,加大对党员的服务力度,切实关心困难党员和老党员。
5、进一步提高村领导工资待遇，要求村领导全身心投入做好村里的工作。
6、进一步加强基层党组织建设,增强党组织的战斗力和凝聚力,充分发挥党组织和广大党员在社会主义新农村建设工程中应有的作用。
7、认真学习和贯彻落实党的十七届六中全会精神, 坚持深化拓展 “创先争优”、“记民情日记、建民情台帐”、“三个建设年”及“四帮四促”活动。为深入学习和长期实践科学发展观,加强党的建设，推动谷硐科学发展、跨越发展提供坚强的组织保证。
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