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青阳县农村劳动力转移就业及推进城乡就业一体化情况汇报
一、农村劳动力转移就业情况
（一）全县农村劳动力资源基本情况
1、我县农村转移劳动力从业结构情况。
据统计，目前我县总人口27.2万人，农村实有劳动力13.6万人。2012年，全县农村劳动力转移就业人数为6.8万人，约占农村劳动力总数的50.7%，从地域和行业上来看，县内转移就业人数1.94万人，约占农村劳动力总数的28%，主要集中在机械加工制造业、建筑业和旅游服务业（约9000人），其中：4000余人为自主创业；省外转移就业人数约4.6万人，占转移就业总数的三分之二，集中在上海、江浙、北京、福建等地，主要从事二、三产业。从年龄上来看，20-45岁年龄段人数约占七成，其中30岁以下约2.5万人，30-45岁约2.4万人；从文化层次上来看，初高中毕业占七成以上。2012年，县内转移就业人均收入约在1800元/月，县外转移就业人均收入约在2500元/月。
1、加强组织领导。县促进就业工作领导小组作为全县的就业工作领导机构，统筹开展农村劳动力转移就业工作，各成员单位在领导小组的统一领导下，分工协作，共同推进。
2、积极搭建就业服务平台。以县人力资源市场和开发区人力资源服务中心为依托，积极开展“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”和“大篷车送岗下乡”等活动。今年各项活动共有参会单位100多家，进场求职咨询近万人，达成就业意向2000余人，有效促进了农村劳动力就业。
3、加强就业政策信息宣传。为加快农村富余劳动力转移，县公共就业服务机构先后多次对本县蓉城镇、陵阳镇等富余劳动力较多的乡镇开展“送岗位下乡”活动，发放招工信息、就业政策指南等各类宣传资料4000余份；并通过宣传横幅、村务宣传栏、新闻媒体等形式，为农村劳动力和用工单位搭建就业信息桥梁，有力地促进了农村富余劳动力转移。
4、强化就业技能培训，促进就地就业。结合我县农村劳动力特点，大力推行以“订单式”培训，建立推广“企业+培训机构”培训模式，以县职教中心等培训机构作为农村劳动力转移的定点培训机构，积极开展就业技能培训，提高农村劳动力的转移就业能力，推动农村劳动力素质就业。近三年来，已开展农村劳动力转移就业技能培训4000余人次，岗位提升培训1200余人次。
5、积极落实就业政策，鼓励企业吸纳失地农民。根据《关于实施失地农民“四服务一补贴”就业扶持工程的方案》要求，通过政府推荐就业或自主应聘就业到我县工商企业或其他公益性岗位，并签订1年以上劳动合同和缴纳社保保险的，均给予接受单位岗位补贴。通过政策实施，鼓励企业吸纳失地农民就业，帮助失地农民就地就近转移就业。目前已安置失地农民118人，补贴资金1.7万元。
6、鼓励全民创业带动农村转移就业。一是大力推进农民工创业园建设，促进农村富余劳动力的转移就业，目前我县农民工创业园共有21户农民工业主入园创业，带动本地农村劳动力就业1138人。二是加强创业培训。2004年以来，我县共组织举办创业培训班60期，培训学员1980人（2012年培训学员540人），带动就业8000余人。三是加强创业资金扶持，向符合条件的人员发放政府贴息小额担保贷款。2004年以来，累计发放政府贴息小额担保贷款861人次共计3225万元（2012年1604万元），其中农村创业者发放小贷近2000万元。
（三）富余劳动力转移就业存在的问题
1、就业技能方面。由于大量青壮年农村劳动力没有接受过正规的职业技术教育或培训。由于其知识化程度不高，技能缺乏，导致接受信息慢，适应能力差，从业范围狭小，只能从事一般的体力劳动。
2、劳动维权方面。一是部分企业用工不规范，劳动合同签订率低，不参加社会保险的情况还仍然存在。二是部分农民工受自身素质的制约，不知道如何维护自身的合法权益。
3、管理服务方面。受城乡二元结构的制约。虽然我县已打破了城乡就业“户籍壁垒”，取消了种种不合理政策，初步建立了城乡就业一体化的服务制度，但根深蒂固的城乡不平等仍阻挠着农民向城镇转移，大量剩余劳动力以隐性失业的形式散布在农村，特别是失地农民既失去了土地，也没有工作岗位，又不能享受城镇下岗失业人员待遇，农村劳动力要享受城镇待遇，还有很长一段路要走。
4、新生代农民工方面。工资收入水平较低、物价居高不下，是阻碍其转移到城市长期稳定就业、生活的最大障碍；受教育程度和职业技能水平滞后于劳动力市场的需求，是阻碍其在城市长期稳定就业的关键性问题；受户籍制度制约，以随迁子女教育和社会保障为主的基本公共需求难以满足，是影响其在城市长期稳定就业和生活的现实性、紧迫性问题；劳动合同签订率低、欠薪时有发生、工伤事故和职业病等劳动权益受损问题，是亟须解决的突出问题。
（四）农村劳动力转移就业思路和建议
1、逐步建立城乡平等就业制度。加快户籍制度改革，逐步剥离依附在户籍制度上的就业权、居住权、教育权、社会保障权、医疗服务权、公共设施权与社会参与权等，积极探索建立城乡平等就业制度的途径和渠道，在农村劳动力转移就业的政府投入、劳动保护、社会保障、管理体制等各个方面进行改革和实践，消除农村劳动力转移就业的体制性障碍，探索建立统一、开放、竞争、有序的人力资源市场，拓宽就业信息的发布渠道，强化网络服务功能，建立统一的求职、就业信息平台建设，促进农村劳动力有序转移和城乡经济的协调发展。
2、加大各项政策落实力度。确保国家扶持农村劳动力转移就业的各项政策措施落到实处，继续贯彻“合理引导，公平对待，完善管理，搞好服务”的方针，取消针对农民工的不合理政策和歧视性规定；建立农民工工资按时发放的长效机制，从根本解决拖欠农民工工资问题。加大宣传力度，广泛宣传国家促进农村劳动力转移就业、改善农民进城务工环境的方针政策，在全社会形成关心农民工、理解农民工、帮助农民工的良好氛围，为落实政策、优化环境创造良好的舆论导向。
3、加强农村劳动力转移就业培训。继续完善“企业+培训机构”的“培训资源互惠共享，培训就业岗位对接”的培训模式。积极开展“订单式”、“定向式”培训。利用县公共职业训练基地和社会培训机构的资源，加强校企合作，联合办学，定向培养，对接就业，实现企业与培训机构的互利双赢。同时加强职业技能鉴定工作。
4、搞好进城务工农民的管理和服务。一是要高度重视外出就业农民的子女教育问，将农民工子女教育纳入城市管理。二是要按照劳动法的规定，切实维护农民工的合法权益。三是要加强进城务工农民的社会保障工作，建立农民工个人社会保险账户，使其与城镇职工享有同等待遇。
5、建立健全农村劳动力转移就业管理机制。逐步改变农村劳动力转移就业工作多头管理、分散负责的局面，尽快将农村劳动力转移就业工作纳入统一、规范、高效的管理轨道。对进城务工农民实行属地化管理原则，纳入输入地经济和社会发展规划。
二、推进城乡就业一体化工作情况
（一）推进城乡就业一体化的措施和成效
1、认真落实城乡统筹就业政策。近些年来，我们按照市人社局和县委、县政府的统一安排部署和具体工作要求，采取有效措施，扎实开展促进城乡充分就业工作。一是健全基础工作，夯实就业根基；二是落实积极就业政策，扩大就业规模；三是鼓励全民创业，带动就业创业；四是加强职业技能培训，提升就业层次；五是加快农村劳动力转移，统筹就业服务；六是完善就业援助服务体系，促进就业和谐。
2、加强城乡统筹的人力资源市场建设。目前我县设立了2个人力资源市场。其中，县人力资源市场是全县人力资源资源交流枢纽和平台，坚持以求职者和用人单位为中心，精心构筑就业服务桥梁，服务范围不仅涵盖全县，还辐射到周边的贵池、石台、铜陵、南陵等地区，服务对象涉及县内外及华东和华南地区的相关企业。开发区人力资源服务中心自2008年成立以来，建立了人力资源信息库，并与企业联网共享，目前信息库登记在册人员累计达27000余人，覆盖机械、电子、轻纺等多个行业和工种。同时，我们通过设在开发区的县公共职业训练基地为开发区企业培养各类技能人才，近些年来已开展培训1300余人次。通过招聘和培训，已累计为开发区各类企业输送技术工人4000余人。
3、加强城乡统筹的公共就业服务体系建设。目前我县已基本建立了县、乡镇、社区（村）三级公共就业服务体系。县劳动就业管理局具体承担全县城乡统筹的公共就业服务，主要开展求职招聘、职业介绍、技能培训、创业培训、失业保险等工作。11个乡镇全部建立了乡镇就业和社会保障事务所，蓉城镇6个社区建立了就业和社会保障工作站。同时，全县110个行政村都确定一名就业和社会保障信息员，全县公共就业服务网络基本形成。
4、加强职业技能培训体系建设。为加强农村劳动力技能培训，统筹推进城乡就业工作，全县共认定4家就业技能定点培训机构：青阳县公共职业训练基地、县职教中心、九华山旅游学校和长城电脑培训学校。四家定点培训机构每年为县内农村劳动力提供培训服务3000余人次，大大提升了全县农村转移劳动力的提供培训服务3000余人次，大大提升了全县农村转移劳动力的就业技能和素质。
5、实行城乡统一的失业保险制度。根据省人社厅《关于完善失业保险有关政策的通知》文件精神，用人单位招用的农村户籍职工，比照城镇户籍人员政策缴纳失业保险费用，按照城镇失业人员的有关规定享受失业保险待遇。
（二）推进城乡就业一体化进程中存在的问题
1、就业观念偏颇。部分劳动者尤其是青年人择业要求和工资愿望不切合自身实际，对优越工作环境、优厚待遇和保障充满期待，对待遇稍不如意，就跳槽走人，80后90后的新一代劳动者，缺乏吃苦耐劳的精神，择业往往排斥加班，不愿意通过延长工作时间来增加收入。一些失地农民因得到土地补偿，再就业意识淡薄，还有少数人没有完成由农民到企业工人的理念转变，纪律观念淡薄，受不了企业规章制度约束，不愿到企业就业。
2、就业技能缺乏。目前存量需求就业的农村劳动力大多文化水平偏低、无一技之长，只能从事一些简单的、体力型的工作，难以适应企业技术用工需要，工资待遇也难有上升空间。
3、社会环境不足。一是基层公共服务机构作用发挥不够。目前，县、乡镇、村（社区）公共就业服务网络虽已建立，但由于人员、经费、办公场地的原因，基层就业服务平台的职能还没有得到很好的发挥，就业服务工作延伸困难，就业信息不畅，难以与求职者达到方便、快捷、及时、高效的互动服务。二是政策落实、配套服务不够。如我县2010年就出台了高级人才及技工引进的优惠政策，但落实力度不够，园区内职工吃、住、行、娱及子女教育等问题没能很好解决，影响了园区内企业用工用人的吸引力。三是对企业用工行为监管和规范不够，县内少数企业仍然存在着用工不规范，一定程度上侵害职工合法权益的时有发生。四是劳务经纪组织培育不够。目前我县合法中介组织较少，影响力不够，需要提供政策支持，加强培育，促进发展。
（三）推进城乡就业一体化的思路和建议
1、加强教育和引导，转变劳动者就业观念。从调查反映的情况看，就业难、招工难、培训也难的问题，都涉及到一个就业观念与劳动技能的问题。在转变就业观念上，政府要作好引导、宣传和教育，教育部分农村劳动力摒弃那种高不成、低不就，不切实际的择业观，树立“只要从事劳动并有相应收入就是就业”的新观念。
2、加大农村劳动力培训力度，建立技能人才储备。在提高劳动者素质和技能上，根据不同类别，组织培训和指导。对离土离乡、无就业岗位的，引导定点培训机构开展劳动者技能培训，建立技能人才储备；对离土离乡、有就业岗位的，鼓励用人单位加强培训，着力提高现有劳动技能；对离土不离乡的，加强在农副产品加工和来料加工方面的技能培训。
3、加快公共就业服务信息网络建设。对辖区内的劳动力资源情况、就业岗位情况、培训、考核、发证情况等信息进行计算机网络化管理，实现政府、市场、用工单位劳动力资源和就业岗位信息共享，提高就业指导的针对性和准确性，促进城乡劳动力统筹就业。
4、政策措施落实到位。加大政府政策措施的宣传力度，强化责任，狠抓落实，同时加强督查，严格考核。
5、切实维护进城务工人员的合法权益。落实《劳动合同法》、《社会保险法》等法律法规，把进城务工人员对就业服务、社会保障、义务教育和住房等设施的需求纳入城市公共服务的范畴。
6、加强劳务经济组织的培育，有序引导社会力量参与人力资源服务工作。
7、各方积极参与，形成工作合力。城乡统筹就业是一项长期性、艰巨性的系统工程，涉及面广，工作量大，专业性强，单靠人社部门具体抓是远远不够的，需要政府各部门、乡镇、社区、企业、学校等方面的共同参与，齐抓共管，通力合作，建立统筹城乡经济社会一体化发展的有效机制。
读书的好处
1、行万里路，读万卷书。
2、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。
3、读书破万卷，下笔如有神。
4、我所学到的任何有价值的知识都是由自学中得来的。——达尔文
5、少壮不努力，老大徒悲伤。
6、黑发不知勤学早，白首方悔读书迟。——颜真卿
7、宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。
8、读书要三到：心到、眼到、口到
9、玉不琢、不成器，人不学、不知义。
10、一日无书，百事荒废。——陈寿
11、书是人类进步的阶梯。
12、一日不读口生，一日不写手生。
13、我扑在书上，就像饥饿的人扑在面包上。——高尔基
14、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游
15、读一本好书，就如同和一个高尚的人在交谈——歌德
16、读一切好书，就是和许多高尚的人谈话。——笛卡儿
17、学习永远不晚。——高尔基
18、少而好学，如日出之阳；壮而好学，如日中之光；志而好学，如炳烛之光。——刘向
19、学而不思则惘，思而不学则殆。——孔子
20、读书给人以快乐、给人以光彩、给人以才干。——培根
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