中央和省委有关干部选拔任用与监督工作政策法规及贯彻情况汇报提纲由刀豆文库小编整理,希望给你工作、学习、生活带来方便,猜你可能喜欢“干部选拔任用工作情况”。
中央和省委有关干部选拔任用与 监督工作政策法规及贯彻情况汇报提纲
一、中央、省委有关干部选拔任用与监督工作的政策法规及要求
(一)中央有关干部选拔任用工作的政策法规及要求 近年来,中央不断加大改革创新力度,研究探索有效措施,加快推进干部人事制度改革步伐,相继出台了一系列干部选拔任用工作政策法规,努力实现干部选拔任用工作的规范化、制度化。概括一下,主要有“一《纲要》”、“一《条例》”、“十一个配套性法规文件”以及改进和完善干部选拔任用工作的“四方面新要求”。
“一《纲要》”: 2000年中央办公厅印发《深化干部人事制度改革纲要》,确定了2001—2010年干部人事制度改革总体规划,是一部既有宏观要求又有具体部署的指导性文件。《纲要》确立了深化干部人事制度改革的基本目标和方针原则。对推进党政干部制度改革,重点是深化党政领导干部选拔任用制度改革,推进党政领导干部能上能下,并提出“完善民主推荐、民意测验、民主评议制度”、“推行任前公示制”、“推行公开选拔制度”、“健全选举制度”、“实行党政领导职务任期制”、“实行任职试用期制度”、“实行辞职制度”、“完善调整不称职、不胜任现职干部的制度和办法”、“建立和完善培养选拔妇女干部、少数民族干部、非党干部的相关制度”以及“逐步形成党政领导干部管理的法规体系”等10项具体任务。
“一《条例》”:2002年7月,中央在对1995年下发的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》修订的基础上,颁布实施了《干部任用条例》,是我们党关于党政领导干部选拔任用工作必须遵循的基本规章,共13章74条,以程序为主线,贯穿原则,体现方法,对干部选拔任用工作在原则、基本条件、任职资格、基本程序、加强监督等方面作出了实体性和程序性规定。
“十一个配套性法规文件”:
1.2004年出台的“5+1”文件。包括中央集中出台的公开选拔、竞争上岗、全委会对下一级党委政府班子正职拟任和推荐人选表决办法、领导干部辞职暂行规定以及辞职从事经营活动意见等五个法规性文件,加上中纪委、中组部下发的对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知,统称为“5+1”文件。这批文件的出台,是积极推进政治体制改革的实际步骤,标志着干部人事制度改革由局部改革、单项突破进入到综合配套、整体推进阶段。其中,公开选拔和竞争上岗暂行规定,对其适用范围、选拔程序、考试考察的方法、纪律和监督等作出具体规定,确保“好中选优”。《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》,规定市县党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选,一般应当由上一级党委常委会提名并提交全委会无记名投票表决。领导干部辞职暂行规定和辞职从事经营活动意见,对干部“退出”机制进行了规范,明确领导干部辞职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职四种形式,对辞去公职后的领导干部重申了“三年两不准”的要求,即辞去公职后三年内,不得到原任职务管辖的地区和业务范围内的企业、经营性事业单位和社会中介组织任职,不得从事或者代理与原工作业务直接相关的经商、办企业活动。《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》,明确提出党政领导干部不得在各类经济实体中兼职的要求。
2.2006年印发的三个文件。包括党政领导干部职务任期暂行规定、交流工作规定和任职回避暂行规定。这三个法规文件,是干部宏观管理上的重大突破。其中,职务任期暂行规定,强调党政领导干部在5年任期内应当保持稳定,在一个任期内因工作特殊需要确需调整的,一般不得超过一次;明确党政领导干部在同一职位上连续任职达到两个任期,不再推荐、提名或者任命担任同一职务;担任同一层次职务累计达到15年的,不再推荐、提名或者任命规定范围内的同一层次领导职务。交流工作规定,提出县级以上地方党委、政府领导成员在同一职位任职满10年的,必须交流;在同一地区党政领导班子中担任同一层次领导职务满10年的,应当交流;县级以上地方纪检、组织、检法、公安部门正职领导成员,在同一职位任职满10年的,必须交流,新提拔的一般应易地交流任职,副职领导成员在同一领导班子中任职满10年的,应当交流。任职回避暂行规定,要求有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的,不得在同一机关担任双方隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务,也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织(人事)、纪检(监察)、审计、财务等工作;领导干部不得在本人成长地担任县(市)党委、政府以及纪检、组织、检法、公安部门正职领导成员。3.围绕换届工作出台的两个文件。一个是2006年中组部印发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》,明确将干部的勤政廉政、贯彻执行民主集中制、求真务实以及心理素质等方面作为考察重点内容,引入民意调查和实绩分析新方法,突出对干部的综合评价,切实提高考察工作的有效性和准确性。另一个是2008年中央印发的《关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》,对常委会配备改革后新的工作运行机制进行规范,强调要完善集体领导制度,落实常委分工负责制,对涉及干部人事任免事项,经书记、副书记、分管组织、纪检等工作的常委共同酝酿后向常委会提名。
改进和完善干部选拔任用工作的“四方面新要求”: 党的十七大和全国组织工作会议提出,要深化干部人事制度改革,坚持民主、公开、竞争、择优,形成干部选拔任用科学机制,提高选人用人公信度。具体有:一要扩大选人用人中的民主。保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。同时,不断拓宽干部合理表达意愿和展示才华的渠道,提高民意的科学性和真实性。二要增强干部工作的透明度和公开性。探索建立干部选拔任用工作信息公开机制,防止民意失真和监督盲区,防止选人用人权被滥用、错用。三要加大竞争性选拔干部力度。注重从基层和生产一线选拔干部,搭建公平竞争平台,逐步形成民主择优选拔干部的机制。四要准确客观地评价干部。既看干部的“显绩”又注重干部的“潜绩”,既看干部的日常表现又注重关键时期、重大事件中的行为。
(二)中央有关干部监督工作的新规定、新举措、新要求近年来,中央对干部监督工作始终高度重视,不断健全机制,完善制度,强化措施,监督功效初步显现,为保障选贤任能和促进干部健康成长发挥了重要作用。经归纳梳理,主要是出台“一部指导性文件”、制定“四方面监督制度措施”、提出“四项新的任务要求”。
“一部指导性文件”:
中组部于2005年印发《关于加强组织部门干部监督工作的意见》,明确了组织部门干部监督工作的指导思想、主要任务和总体要求,强调了进一步完善干部监督工作协调配合机制,为组织部门深入开展干部监督工作提供了依据。
“四方面监督制度措施”:
一是加强干部选拔任用工作监督检查。2003年中央办公厅印发《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》,明确了监督检查的对象、内容、方法步骤及纪律责任,为开展检查工作提供了基本依据。二是积极拓宽干部监督渠道。中组部于2004年开通全国组织系统“12380”专用举报电话,2005年专门下发规定对举报电话受理工作进行规范,2009年又开通全国举报受理网站。三是加大违规用人问题查处力度。2005年中组部制定《关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见》,提出严肃查处跑官要官、买官卖官和坚决防止干部“带病提拔”现象的11条具体措施;2006年中组部对反映市、县党委及其组织部门负责人严重违规用人问题,建立立项督查制度;2008年5月中纪委、中组部印发《关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见》,进一步严明用人上的7条纪律措施,11月,又下发了《关于落实深入整治用人上不正之风工作有关任务的通知》,提出切实加强干部选拔任用工作政策法规的学习教育、实行干部选拔任用工作“一报告两评议”、对违规用人问题举报进行全面集中清理、建立整治用人上不正之风工作情况报告制度等四项具体任务。四是强化对“一把手”用人行为的监督。明确提出,要重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。
加强监督的“四项新任务新要求”:
这些新任务、新要求,主要体现在党的十七大,以及胡锦涛、习近平、李源潮等中央领导同志的重要讲话中,具体有:一要加强干部选拔任用工作全过程监督。加强干部任前监督,强化经常性督促检查,加大违规用人问题处理力度,切实把严格监督、严肃纪律贯穿选人用人始终。二要深入整治用人上的不正之风。重点查处买官卖官、拉票贿选、突击提拔调整干部等突出问题。三要全面建立选人用人群众满意度民意调查制度。将调查结果作为评价党委及其组织部门工作的重要指标,对群众反映强烈的问题及时纠正、严肃处理。2008年下半年,中组部委托国家统计局开展了首次全国组织工作满意度民意调查,今后每年都要开展一次。四要积极推进干部监督工作制度创新。推行地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受评议制度,研究建立党政领导干部选拔任用工作责任制,实行干部选拔任用工作有关事项报告制度,探索市、县委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法等。
(三)我省有关干部选拔任用与监督工作文件规定省委对干部选拔任用与监督工作一直高度重视,按照中央部署和要求,先后以省委文件下发了20多项制度规定,全面推进了干部选拔任用与监督管理工作的制度化、规范化。出台的政策规定主要体现在以下四方面:
第一,在完善干部选拔任用机制方面,2008年省委出台“两个意见”。
一个是《关于加大竞争性选拔干部工作力度的意见》,重点对健全完善公开选拔、竞争上岗以及差额选任制度提出要求,规定全省各级地方党委每年进行一次领导干部公开选拔,进一步扩大公开选拔范围,机关和事业单位内设机构,凡领导职务出现空缺,原则上应实行竞争上岗,逐步扩大差额选任的范围。另一个是《关于改进地方党委讨论任用干部决策办法的意见》,明确党委全委会投票表决范围,由原来的对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决,扩大为讨论任用本级党委、政府工作部门领导班子正职和下一级党委、政府领导班子正职。
第二,在加强干部选拔任用全过程监督方面,出台“一个综合性监督办法”,完善“五项配套制度”。
“一个综合性监督办法”:
2003年以省委文件印发《吉林省党政领导干部选拔任用工作监督办法(试行)》,对监督内容、监督方法、监督责任制及问题处理和责任追究作出明确规定。
“五项配套制度”:
为全面贯彻中央和省委出台的监督办法,2006年以来,相继制定出台四项与之相配套的监督措施。一是制定出台《吉林省市(州)、县(市、区)党委提拔干部讨论任用前审核暂行办法》,规定市(州)、县(市、区)党委提拔任用干部,在讨论任用前报上一级党委组织部门审核,报审前本级党委组织部门进行内部审核,对资格条件、职数、程序和民意等情况进行把关。二是制定出台《关于加强全省党政领导干部和企业领导人员任期经济责任审计的规定》,要求凡提拔任用掌管资金、物资、项目部门的主要领导成员,都进行任前经济责任审计。三是改进和完善党政领导干部任职前公示制度,对非领导职务转任领导职务、平级转任重要领导岗位以及提拔担任省属国有企业领导人员的,都纳入公示范围。四是制定下发《举报信件处理实施办法》,规定统一归口受理举报信件、统一提出办理意见、统一组织力量查核、统一汇总分析举报信息。五是制定下发《选拔任用省管领导干部全程记实办法》,对拟提拔任用的省管领导干部人选信息和选任程序进行翔实记载,包括拟任人选基本情况、拟任单位领导班子职数以及拟任人选推荐、提名、确定考察对象、酝酿、任前经济责任审计、征求纪检部门意见、考察或公示期间举报调查等情况,为强化用人主体责任意识,实施责任追究提供依据。
第三,在强化“一把手”用人行为规范与监督方面,制定出台“一个规范”和“一个办法”。
我省是2002年中组部确定的首批“科学规范和有效监督县(市)委书记用人行为”试点单位,2008年7月,在总结试点经验的基础上,制定出台了县(市、区)党委书记用人行为规范和全过程监督办法。
《用人行为规范》,明确了县(市)委书记在用人工作中具有调整动议、提名推荐、组织酝酿、主持决策、监督管理等5项权力以及6方面责任。从动议、初始提名、民主推荐、考察、沟通酝酿、讨论决定、任职等7个环节,对县(市)委书记行使用人权力行为作出规范。
《全过程监督办法》,明确县(市)委书记具有自觉接受监督和认真履行监督的职责,围绕县(市)委书记行使用人权力的关键环节,研究制定9项监督措施,县委书记未按规范履行职责或履职不到位的,各监督主体,应当及时提醒告诫,说明政策规定,提出纠正建议,切实保证用人权力的正确行使。
第四,在深入整治用人上不正之风方面,下发“十一个文件”,出台“一个办法”。
近年来中央和中组部对深入整治用人上不正之风高度重视,不断提出新的要求,为贯彻中央部署和要求,省委和省委组织部多次下发文件,强化工作措施,认真抓好落实。
一是制定下发《关于对干部选拔任用工作中存在问题进行清理整顿的意见》,对干部选拔任用工作中存在的违反程序、超职数配备干部、违规提高职级待遇、擅自设立机构等问题,提出具体的整改和纠正意见,要求各地各部门全面开展自查,抓好清理整顿,坚决纠正存在的违规问题。
二是制定下发《关于防止和解决干部选拔任用工作中几个突出问题的具体措施》,制定19条具体措施,切实防止和解决“跑官要官”、“买官卖官”、“带病提拔”等突出问题。
三是制定下发《关于认真贯彻落实中纪委、中组部〈关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见〉的通知》,从2008年开始,对今后3至5年开展整治工作作出专门部署,制定2008年和2009年年度整治工作计划,从明晰责任、强化考核等方面分别提出20多项具体任务,推动整治工作扎实有效开展。
四是制定下发《吉林省地方党委常委会向全委(扩大)会定期报告干部选拔任用工作并接受民主评议暂行办法》,规定省市县三级党委常委会每年都要向全委会报告干部选拔任用工作情况,包括加强干部选拔任用和监督工作的创新性做法,存在的主要问题及下步工作打算,并采取集中审议和评议、书面评议两种方式,对干部选拔任用工作总体情况、执行《干部任用条例》和相关政策法规情况、防治用人上不正之风情况、深化干部人事制度改革情况等四个方面内容进行民主评议。
五是下发文件通报违规用人问题。先后于2002年、2004年、2006年以省委文件对市州和有关省直部门贯彻执行《干部任用条例》检查中发现的问题在全省通报,提出纠正和整改要求,较好地促进了各级党委(党组)严格按照有关政策规定选人用人。
二、临江市认真贯彻干部选任政策法规情况
按照干部管理权限,我市严格遵循《干部任用条例》和《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》等干部选任政策法规,认真做好乡(科)级干部的选任工作。
目前,白山编办为我市核定领导职数246名,现实配278名,超32名。加上即将进行的政府机构大部制改革,可以说一段时间内,我市的干部选拔任用空间不是很大。在实际工作中,我市干部选拔任用工作基本上遵循以下程序:
首先,市委组织部根据基层单位推荐或调整干部的建议,结合全市各部门干部超缺情况,及时向市委书记提出调整干部的建议,确定动议意向后,我们便向白山市委组织部请示调整干部事宜,白山市委组织部同意后,我们对基层推荐的干部初步人选,严格按照干部任用工作的相关规定,对干部的任职条件、任职资格及领导职数配备情况进行审查,看是否符合任职要求,不符合要求的,坚决不予考虑。
第二,召开部长办公会,安排人员到基层进行民主推荐,召开民主推荐会,公布推荐职务、任职条件和推荐范围。然后,采取背对背、分层次的形式填写推荐票,投票推荐后进行个别谈话推荐,并将推荐结果报告部长办公会。
第三,根据推荐结果,召开部长办公会研究确定考察对象,然后组成考察组,按照考察程序制定考察工作方案,在基层单位发布考察预告(一般在考察前三天发布),采取民意调查、实绩分析和个别谈话等方法深入了解考察对象的德、能、勤、绩、廉等方面情况。考察结束后,考察组对考察对象进行综合评价,撰写考察材料,向部长办公会汇报考察情况。
第四,市委组织部根据干部推荐考察情况,制定干部调整初步方案,向市委书记请示后,及时向白山市委组织部上报调整干部的请示,白山组织部派专人来临江实地对拟任人选的任职条件(包括调任干部的身份等)、拟任职单位的编制、领导职数、配备情况进行逐一审核,通过后下发批复。
第五,通过白山组织部审核后,我市召开由市委书记、市长、副书记、组织部长、纪委书记五人参加的会议对干部调整初步方案进行酝酿。同时,对拟任人选要征求市纪委的意见,非中共党员拟任人选要征求市委统战部的意见;对由市委管理为主、上级部门协助管理的干部,要征求白山市相关协管部门的意见。
第六,酝酿完毕后,召开市委常委会集体讨论决定干部任免。常委会讨论决定后,履行干部任职程序。首先对提拔的干部进行任前公示。明确公示对象、范围、内容、方式及时间。对需要审计的干部进行经济责任审计。同时,对调整的干部进行任前谈话。公示结束后起草干部任免文件,制作干部任免审批表并存入本人档案。对需要实行试用期的干部(试用期为一年)实行试用期,试用期满后,经考核胜任现职的正式任职;不胜任现职的,免去试任职务。调整结束后,市委组织部对新提拔的干部建立干部考察文书档案。主要包括谈话记录、民主推荐票(测评票)、考察中重要问题调查情况及结论、考察材料和其他能反映干部考察情况的材料。
以上就是我市乡(科)级干部任免的基本程序。另外,我再说一下调任问题。公务员调任是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。公务员调任应具备几个硬性条件:一是要求有相应的级别。二是有年龄要求(40周岁)。三是有身份限制(国家干部)。可以说近几年来,每提拔一名干部难度都很大,一方面我们的干部职数超配严重;另一方面我们有些干部尽管德才兼备,但由于受调任条件限制,导致不能及时提拔任用。
三、进一步加强我市干部选拔任用与监督工作的打算 今后,市委组织部将按照上级部署和要求,继续采取有效措施,抓好中央和省委关于干部选拔任用与监督工作政策法规的全面贯彻,不断提高选人用人质量和公信度,为实现经济社会大发展快发展提供坚强的组织保障。重点做好以下三方面工作: 第一,紧紧围绕促进科学发展选准用好干部。坚持德才兼备、以德为先,在完成重大任务、解决复杂矛盾中考察、识别和选拔干部,大胆启用能够担当重任、推动事业发展的干部,切实选好配强各级领导班子特别是主要领导干部。建立领导班子和领导干部考核评价信息档案,定期召开领导班子建设分析会。引导干部以正确政绩观落实科学发展观,对那些不适应振兴发展需要、相形见绌的干部,及时进行调整。
第二,创新干部选拔任用与监督管理机制。既要严格按规定办事,又要结合实际,加大改革创新力度,建立和完善符合发展要求的干部选拔任用与监督管理机制。一是逐步实现干部选拔任用信息公开,逐步做到领导干部职数、职位要求、职位空缺以及拟任人选等情况公开,让选人用人权在阳光下运行。二是努力完善干部选拔任用中的民主措施,探索建立干部初始提名情况以及推荐、测评结果在领导班子内部公开制度,完善民主推荐、民主测评方式,科学分析和运用民主推荐和民主测评结果,努力破解“拉票”问题。三是加大干部公开选拔和竞争上岗工作力度,争取在此方面实现突破,积极探索差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决等方式,形成民主、竞争、择优的干部选拔任用机制。
第三,切实加强干部选拔任用的监督工作。一是强化干部选拔任用事前监督。继续抓好干部选拔任用事前报告、组织部门内部审核、任前经济责任审计等制度的落实,严把领导干部职数关、任职资格关、民意关和履行经济责任关。二是定期对选任工作进行倒查。建立“干部选任工作倒查机制”。即:在民主推荐、考察、酝酿、研究任命、公示等每个环节结束后,市委组织部干部监督室都要对执行情况进行倒查,对于违反《干部任用条例》规定的做法,及时进行纠改,最大限度避免干部任用过程中程序简化、随意变通的情况的发生。三是加大下一级党委干部任免工作的监督力度。明确监督检查的目的要求、方式方法及结果运用,要通过定期检查党委会记录、查阅相关资料、进行满意度测评等方式,对各单位选拔任用干部情况进行全面检查,并把监督检查结果作为领导班子考核的重要依据。
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