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深入推行依法行政, 认真做好卫生行政执法与监督工作
二〇一〇年元月
各位领导：
依法治国是我国的基本方略，依法行政是依法治国的重要基础，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。我站高度重视依法行政工作，始终把推行依法行政作为一项基础性、全局性工作来抓。近年来，我站以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》、卫生部《卫生行政执法责任制的若干规定》和《卫生监督稽查工作规范》、全国和全省卫生工作会议精神、《山东省食品安全监督管理行政责任追究办法》等，积极推进依法行政，全面加强卫生执法监督能力，深入开展食品、化妆品等专项整治活动，加大对食品、化妆品、饮用水、职业卫生、放射卫生、公共场所卫生、传染病防治的执法监督力度，为我市经济建设和社会发展提供了坚实的保障。现将我们近一年的依法行政工作汇报如下：
一、加强法制教育，提高工作人员的法制意识。
建立健全学法制度。强化对全员特别是对行政执法人员的培训。我们从建章立制入手，建立健全了全员法律知识集中培训制度，制订年度法制培训计划，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。年初，我们利用一个星期的时间对全体卫生监督人员人员进行卫生法律法规及业务知识培训，按专业不同共培训七场次。我们还按照《 州市依法行政第四个五年规划》的要求，开展了定期培训工作，做好了《行政许可法》、《食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》、《学校卫生工作条例》、《职业病防治法》、《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《疫苗流通和预防性接种管理条例》等法律、法规的培训，通过培训，提高了卫生执法监督人员的专业水平、业务素质和执法办案能力，执法人员的法制意识不断增强。
二、积极推行卫生行政执法责任制，加强执法监督队伍建设。强化了卫生执法责任制建设，成立了以站“一把手”任组长、站领导班子其他成员任副组长的“推行行政执法责任制领导小组”，明确并细化了各科室的职责，分解了执法职权，确定了执法责任，充实卫生监督人员，加强卫生监督执法力量，进一步强化卫生行政执法职能，落实卫生行政执法责任制，提高卫生监督执法的执行力，主要做法有以下几点：
一是加强行政执法队伍执法能力建设。健全行政执法人员资格制度，对在岗行政执法的人员每年进行一次相关法律知识考试，经考试合格的才能继续保留其行政执法资格、上岗行政执法。进一步整顿行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责。加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。不断改善卫生监督办公条件，提高执法能力。投入十五万余元购置了农药残留、表面洁净度检测仪、ATP荧光检测仪、中心温度计、食品现场快速检测仪等仪器设备，基本满足了卫生监督现场检测工作的需要。
二是规范行政执法行为。认真分解执法职权，明确执法责任，严格执行法律、法规、规章，依法行使权力、履行职责。进一步完善行政执法程序，根据有关法律、法规、规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。
三是健全卫生监督工作运行机制，完善考核措施，狠抓机构巩固和内部管理，形成统一、高效的综合卫生行政执法体系。
四是强化落实执法责任制和卫生执法稽查制。层层落实卫生执法监督职责和任务，做到执法主体到位、目标责任到位、保障措施到位。我们高度重视卫生法制工作，进一步强化了卫生执法法制稽查制，2006年，我站就成立了稽查科，专门负责我站内部的法制建设、内部稽查工作。今年，我们又加强了稽查工作的力量，在原有的基础上又增加了一名工作人员，现设有四名专职法制稽查人员，同时从办公场所、车辆保障、经费投入等方面进行重点倾斜，做到了工作人员、办公场所、车辆保障、经费投入四落实。我们定期开展行政执法内部稽查工作，及时发现行政执法工作中存在的问题，以稽查意见书的形式纠正执法中的不当行为或过错，使卫生监督员能依法履行好职责，行使好职权；对有执法过错、违纪违法的科室和个人按照执法过错的后果和影响追究科室负责人和执法责任人的责任。全年共稽查824户次，稽查覆盖率56.67%。下达稽查意见书23份，稽查通报11期。
五是规范卫生行政许可行为。加强了卫生行政许可和执法文书的管理，严格按照《行政许可法》和《枣庄市食品卫生许可证发放管理操作规范》发放卫生许可证，同时，根据上级要求将审批时限缩短了1/3，提高了办事效率。全年共办理各类卫生许可证 1454份。实施卫生许可证许可信息月通报制度，通过规范的工作，连续三年实现了卫生许可证办证办理“零超时”。
三、积极开展各项卫生执法监督管理工作。
依法加强了对行政相对人的监督管理，建立健全卫生监督分户档案，组织开展了食品添加剂卫生专项整治、学校卫生专项整治、美 3 容美发业消毒卫生专项整治、职业病危害建设项目专项整治等多类专项整治活动，全面开展卫生监督量化分级管理，积极推行了食品卫生监督公示制度。针对餐饮业、厂矿食堂、学校食堂、公共场所，分别召开了卫生管理专题会议，安排部署工作，明确工作重点。加强了日常监督管理，全年共监督检查各类被监督单位4762户次，监督覆盖率100%，对20家单位实施了行政处罚，其中警告19家，罚款1家。开展从业人员健康检查和卫生培训19587人，体检中发现“五病”人员25人，均全部调离食品生产经营岗位,调离率达100%。
（一）食品卫生执法监督工作
6月1日，《食品安全法》正式实施，针对法律实施过程中的一些新问题，我们不等不靠，积极开展了一系列《食品安全法》的学习和宣传活动,依法加强了对餐饮业的卫生监督管理。开展了对学校食堂、厂矿食堂、大中型餐饮单位的监督检查，重点打击了违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为，对餐饮消费环节、保健食品、桶装饮用水、早点经营店、“小餐桌”、餐具服务机构、酒水等进行了专项整治。同时，做好了省级食品安全示范县迎检、淮河水污染防治复检、墨子文化节、中高考、省老年人秧歌大赛和十一届全运会等重大节日、重大活动食品安全保障等项工作。
（二）公共场所、化妆品卫生执法监督管理工作
积极开展日常监督管理。对美容美发、集中式空调、游泳场馆等公共场所卫生和“爽身粉”等化妆品卫生组织开展了专项整治。实施了公共场所卫生监督量化分级管理，年度确定A级单位6家，B级单位21家,C级单位202家。特别是，作为全省美容美发量化分级管理试点县，目前已对112家美容美发场所进行了量化分级管理，量化分 4 级管理率100%，其中 A级单位3家，B级单位8家,C级单位101家，此项工作得到了省市的肯定。
（三）生活饮用水卫生监督管理工作
加大了对市政供水的管理。每月对15个监测点采样监测，全年共采集水样12批次，18 0份，进行了2次水质全分析和10次四项指标监测，出具数据1260项，合格率100%。对农村饮用水安全工程和农村饮用水监测点进行了丰水期和枯水期两次监测，共监测17处镇街58个村58个监测点，采集水样192份，出具数据4416项。11月针对2013年全国改水规划，协助 州市、台儿庄区水务局监测水源363份，出具监测报告363份，提供数据8349个，为“十二五”消除人饮不安全水源提供了技术支撑。
（四）学校卫生执法监督工作
与教育局联合召开了一系列学校卫生专题会议，培训人员达420余人次。加强了学校食品监督管理，开展了对学校及幼儿园食品卫生安全专项检查，共检查监测学校、幼儿园536户次，书写监督意见书228份，提出整改意见831条，对存有食品卫生安全隐患的9家单位进行了处罚，对未取得卫生许可证的4家单位进行了取缔。
（五）职业卫生监督管理工作
制定《 州市职业病防治工作实施意见》，完成60余家厂矿企事业单位职业卫生监督监测，开展职业卫生专项检查，实施职业卫生“四个一”工程，提高了职业卫生服务覆盖率。开展职业健康监护，完成就业前职工查体、在岗职工查体、放射人员查体22020人。加强医疗机构放射防护监督管理工作，完善放射工作人员个人剂量监测及健康监护管理，对237名放射人员进行了职业卫生健康查体。
（六）传染病监督工作加强了传染病监督管理，规范医疗机构的诊疗活动，开展医疗机构传染病执法检查专项行动，强化二级以上医疗机构月督导考核，对全市医疗机构的传染病疫情报告、预检分诊、消毒隔离、医疗废物处置等方面进行了全面的监督检查，监督检查各级各类医疗机构220户次，下达意见书170份。开展餐饮单位甲型H1N1流感防治专项监督检查。同时，开展学校、幼儿园的传染病防治专项整治，共监督检查学校、托幼机构367户次，下达整改意见书260份。
（七）十一运会卫生保障工作
自3月份起，按照《山东省十一届全运会卫生监督保障工作方案》和省卫生厅“三个确保，三个满意”的卫生保障要求，我们加强领导，建立健全卫生监督保障体系，组建了三支应急处置队伍，积极开展各项卫生应急演练，加大投资，配备五套快速检测箱等各类现场监测仪器。与驻点监督员、各比赛场馆、接待宾馆和签约酒店层层签订了十一届运动会卫生安全责任书。针对不同群体开展了一系列的卫生保障培训工作，开展“重大接待活动卫生监督保障”专题培训，对各比赛场馆、训练场所、签约宾馆、休闲娱乐场所工作人员近2000人开展了卫生安全知识培训，并对关键岗位进行“点对点”培训。借助我市开展的“枣庄两日游”、“第六届红荷节”、“欢乐中国行走进 州”等一系列全运会主题活动和公共场所量化分级、游泳场所专项检查、美容美发量化分级试点工作等专项检查的东风，开展了相关接待场所卫生监督拉网式检查，依法严查各类卫生违法行为，净化旅游接待市场。建立了食品卫生监督人员驻点监督制度，实施食品卫生关口前移，全程监管，强化落实各项责任追究制度。到10月26日，经过八个多月努力工作，全面完成了十一届全运会各项赛事的卫生监督和卫生安全保障工作，确保了赛事期间没有食品、饮用水污染事故和公共场所健 6 康危害事故发生，实现了两个确保”（确保没有重大传染病疫情、没有重大食物中毒事故发生）的任务目标，取得了零事故、零投诉、百分之百满意的成绩。
（八）卫生监督抽检及信息报告
按照省卫生厅要求和我市工作计划，认真开展健康相关产品及公共场所、职业卫生、放射卫生等抽检和日常监测工作，全年共抽检样品382件份，其中餐具367件，熟肉制品5份，果汁5份，沙拉5份。日常检测样品6725份，其中食品样品539份，水质样品1892份，餐具样品3690份，公共场所样品264份，职业卫生及其他样品340份。并将检测结果及时进行了送报。
四、存在问题及下一步打算。
我们虽然卫生执法监督工作方面取得了一定成绩，但也存在不足：一是卫生法制建设相对滞后，还不能适应新形势下，卫生事业发展的需要；二是受卫生监督体制改革影响，卫生执法监督队伍还不稳定；三是卫生监督体制改革步伐较慢；以收代罚现象较普遍，执法力度还较低。
今后，我们要在以下几个方面做好工作：
（一）进一步提高认识，深入全面地推进依法行政。卫生执法工作肩负保障人民群众生命安危、身心健康的重要职责,与人民群众利益密切相关，我们要进一步提高认识，继续深入全面的推行依法行政，促进我们执法力度的提高，做好卫生执法监督工作，增强我们保障人民群众生命安危、身心健康的能力，提高卫生保障水平，维护人民群众的身体健康和生命安全，保障人民群众的根本权益，经济社会全面协调可持续发展，完成好党和政府交给我们的光荣任务。
（二）加强领导，注重协调与配合，做好卫生行政执法工作。卫生行政执法工作涉及量大面广，在当前注重经济发展的历史时期，卫生行政执法难，下达处罚决定难，处罚决定执行难，需要政府领导重视、部门配合、社会理解和支持。我们一定进一步加强领导和制度建设，主动汇报，取得政府领导的重视，注重与工商、质检、公安、法院等部门的协调与配合，公开办案程序，充分尊重社会人民群众的知情权，取得社会的理解和支持，切实履行食品、化妆品、学校、环境、职业卫生等卫生执法监管职责，做好各项卫生行政执法工作。
（三）加强宣传，营造良好的执法环境。我们一定按照“四五规划”要求，加强卫生法律法规知识的宣传力度，大力宣传、普及卫生法律法规和医学科普知识，增强全民的法律意识和卫生知识，提高人民群众的自我保护意识和防范能力，在全社会营造良好的卫生法制氛围，形成良好的行政执法环境。
谢谢大家！
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