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镇雄县雨河镇乐利村人居环境提升
汇报材料
镇雄县雨河镇乐利村位于镇雄县北部，距县城57公里，全村辖24个村民小组，有1320户5640人。2014年有贫困人口336户1598人，2018年剩余建档立卡户29户114人。雨河镇10个行政村中，9个村已经在2016年脱贫出列，剩余1个行政村也将在2018年摘帽出列。2016年以来，我镇以农村人居环境整治为抓手，以乐利村为示范着力打造美丽生态宜居乡村，为全镇的脱贫攻坚工作积累好的经验、好的做法。
作为落实全省农村人居环境提升“七改三清”要求和实施市委“六大战略”的有机试点，雨河镇党委政府按照“八有”（带动村庄有发展、有变化，群众有收入、有保障，环境有文明、有和谐，全镇有样板、有标杆）目标，结合农村危房改造、易地搬迁、风貌改造、镇彝威革命老区三年行动计划等工作，对全村的基础设施、村容村貌、产业发展等进行了统一规划，整合各类资金，集中时间、集中力量对农村人居环境进行彻底改造提升。
一、主要做法
（一）规划村庄布局，统一风貌风格。为了全面实施乡村振兴战略，按照习近平总书记“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以及省委提出的“七改三清”目标，乐利村对整个村庄进行统一科学规划，突出因地制宜、依山傍水、依
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山就势、错落有致的乡村特色，确保乐利村的村庄规划既有统一的风格风貌、又彰显了各自的特点特色。同时，严格按照“控规改管”的要求，从严管控随处建、随意建等违规行为，充分发挥规划的引领指导作用。三年来，乐利村结合农村危房改造、易地搬迁、风貌改造、镇彝威革命老区三年行动计划等工作，实施了387户危房改造、18户易地搬迁、49户革命老区危房改造、20户地灾避让。同时，对私搭乱建的违章建筑进行集中清理，拆除违法建筑6宗800平方米、危旧房屋26宗3200平方米；投入180万元对1.1公里乐利河道进行整治；投入1200万元硬化了乐利村至瓜雄村新建组、乐利村竹林组至瓜雄村楠木组、乐利村碗厂组至茶山的三条主干道14.2公里；投入180万元对1.2公里村内道路进行黑化改造，对3000平方米连户路进行改造，绿化面积266400平方米，通过实施一系列基础设施项目建设，全面解决群众“喝水难”“出行难”“用电难”“安居难”等问题，切实改善生产生活条件、夯实脱贫致富基础。以提升城乡人居环境为载体，大力开展“清洁水源、清洁田园、清洁家园”行动，着力改善环境质量、提升承载功能。
（二）建立健全制度，倡导文明新风。“硬件”提升了，“软件”也得跟上，否则，好得了一时，美不了一世。如何让一时之举成为常态，乐利村通过制定村规民约，实行“门前三包”，让开展人居环境整治“有法可依”，同时充分发挥“乡贤”的引导督促作用，组织当地有威望的“名人”在村内巡查，一旦发现有人乱扔垃圾或有不文明的行为，及时开展劝说和批评教育，— 2 —
一次不行就两次、两次不行就三次。公共环境相对好管理，但家庭环境怎么管？对此，村委会也有“绝招”，通过组织老年协会、妇女协会成员定期或不定期入户，一月一检查、季度一评比、年终一考核，对家中卫生差、物品乱丢乱放的进行“现场指导”，对个别“懒人”，手把手教他们叠被子、打扫卫生，若上门三次还不整改的，就利用村内小广场上的电子显示屏滚动挂名通报。久而久之，不讲卫生、不讲文明的人开始感到被邻里看不起、被指责的压力，也开始主动要求上进，最终实现了“要我干”向“我要干”、“要我做”向“我要做”的转变，极大地提高了老百姓的主人翁意识和主动参与意识，做到文明引领脱贫。
（三）组建管理队伍，加强组织保障。由村委会牵头，成立了一支由老年协会、妇女联合会和党员代表组成的卫生综合检查组，对辖区内的卫生进行定期排查、清理，发现的问题要求公共卫生管理员或农户立即整改，在限期内未完成整改的不能参加村委会组织的任何评先、评优活动；道路、广场等公共区域由保洁人员分片区、分区域包保责任到人，全天候保持环境清洁，并针对乱扔垃圾等不良行为做好监督和记录。
（四）开展评比活动，发挥引领作用。在乐利新村的打造中，村党委十分注重发挥群众的主体作用和党员的先锋模范作用，为了激励先进，鞭策后进，对扶贫模范、扶贫先锋、扶贫堡垒、扶贫英才、脱贫能手进行评选并挂牌，同时每年开展 “好媳妇”“好婆婆”评选活动，群团组织在引导勤俭持家、— 3 —
环境整治、孝亲敬老方面发挥了积极作用。按照卫生综合督察组每个月开展的集中检查，每季度分片区进行一次综合评比，年终进行一次表彰的方式，根据村民平时的表现，由村委会和卫生综合督查组共同提出“十星级文明户”、“好婆婆”、“好媳妇”的候选名单，组织户代表无记名投票评选，荣誉虽小，但评选出来的结果大家都非常珍惜，所评选出来的文明户或好婆婆、好媳妇也在平时的生活中起到了带头一片，影响一方的作用。
（五）开展教育活动，增强内生动力。农村路修得再好，房子盖得再漂亮，住在里面的人素质不高，乡村振兴便是一句空话。在建设乐利新村的过程中，村党委狠抓精神文明建设，大力开展了“自强、诚信、感恩”教育，通过引导群众自立自强、诚实守信、心怀感恩，树立起“吃水不忘挖井人”的意识，牢记共产党好、牢记社会主义好、牢记伟大祖国好、牢记改革开放好，激发群众“心存感恩、知恩图报、团结和谐”的热情，懂得做一名知恩感恩的雨河人。近三年来，全村召开群众会、座谈会、院坝会共180余场次，不厌其烦的宣传取得了实实在在的效果，三五成群聚众小赌的现象没有了，到农家书屋借书看报的多了，大姑娘小媳妇围在一起话家长里短的少了，跳广场舞的逐渐多了；同时在村庄醒目的地方和公共活动场所制作社会主义核心价值观及美化家园温馨提示语，营造宣传氛围，让建设美好家园的感召入目入心。
（六）党建带群建，带出新活力。以贫困群众脱贫攻坚为主体，充分发挥基层党员的先锋模范作用，结合支部主题
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党日等活动，组织党员以村民组为单位带头清理村庄卫生，带领群众清洁家园，并将环境卫生管理纳入党员积分制内容，作为党员评先评优的重要依据之一。同时积极整合农村妇女、青年、儿童、老人等力量，积极开展“38546199”行动，发挥民间组织团体的模范作用，广泛开展文明家庭、文明村民创建活动，做到监管不留空白，身边人管身边事，崇尚科学，反对迷信旧俗，建设清清爽爽的农村；在学校大力开展感恩教育并普及环境卫生意识，充分发挥小手拉大手的作用，把“热爱家园、保护环境”的意识宣传到家家户户，让群众内化于心、外化于行，把乐利村建设成一个“生态、宜居、和谐、文明”的美丽村庄。
（七）整合人才资源，巩固村庄治理。为巩固村庄治理成效，村党委适时组织当地的致富能手、土专家、土秀才以及村中有威望的乡贤能人现身说法，把自己勤劳致富的做法与其他村民分享，把自己干净整洁的家庭环境展现给其他村民看，通过“一家做给一家看、一个跟着一个干，从挣钱到持家，推心置腹讲实话，互相帮带做示范”，让更多群众看到搞好卫生不是小事，村中的能人、贤人个个都有干净整洁、和谐美满的家庭，通过感官上刺激后进群众，让大家树立起卫生意识和集体意识，从而实现生产方式、生活方式、思维方式、行为方式的转变和进步，让乐利人民在建设美丽家园中获得集体荣誉感和归属感。乐利村投入资金80万元建成污水处理设施，实现雨污分流；投入资金35万元购置垃圾清运车辆，定时收集垃圾并进行集中处理；同时用好、用活全
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村的生态护林员和享受低保人员，组织他们积极参与环境卫生管理。经过4个月的集中整治和不断巩固发展，今天的乐利村已经成为一个美丽宜居的村庄，成为镇威公路线上一道亮丽的风景线。
乐利村扶贫攻坚示范点的建设，为全镇脱贫攻坚提供了可供借鉴和复制的样板经验。如今的乐利新村，在党委政府的带领下正以昂扬崭新的姿态齐心协力奔向富裕、文明、幸福的康庄大道，村庄变得干净整洁了，河水变得清澈了，邻里之间和睦相处，处处彰显正能量，周边群众都能够积极主动投入新村管理，初步实现了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标。2016年，乐利村实现脱贫摘帽，并被评为第五届全国“文明村”，“乐在当代、利泽千秋”成为了乐利村最为真实生动的写照。
二、几点经验
乐利新村的打造，是一个不断探索实践的过程。在乐利村人居环境整治的成效中，我们感受到：改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，既是脱贫攻坚和全面建成小康社会的应有之义，也是实现乡村有效治理的一个重要切入点。一屋不扫何以扫天下，一村不扫何以谈乡村治理。实际上，开展农村人居环境整治，对于凝聚人心，组织群众，提振农民精气神，提高农村文明程度和社区治理水平，进而推动脱贫攻坚、乡村振兴，有很强的实践意义和实践效果。
（一）集中统一行动。人居环境脏乱差，会带来“破窗效应”，一定程度上影响村民心态，影响村庄的凝聚力、组织
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力，甚至消减了政策措施的执行力。集中时间、集中力量组织人居环境整治行动，有利于短期内见到成效，便于迅速统一思想，提高认识，一举克服“破窗心理”。在这个过程中，要尽力而为又量力而行，不搞脱离农村实际、违背农民意愿的政绩工程、形象工程，防止生搬硬套。同时，支持有条件的地方与特色产业、乡村旅游等有机结合起来，实现产业发展与人居环境相互促进，让群众有实实在在的获得感、幸福感。
（二）坚持群众主体。鼓励和倡导自己的家园自己建、自己管。既要从上到下统筹部署、强化推进、干部带着干，更要充分发动群众、组织群众、人人参与干。要防止越俎代庖，立足农村的事情用农村的办法来解决，尽可能发动群众、依靠群众，提升群众参与的自觉性和主动性，让群众在整个过程中产生荣誉感、归属感。
（三）形成良好风尚。建设好、维护好村庄人居环境既要制度化，更要使之成为一方风气和自觉习惯。这就要靠严格执行可操作、有实效的村规民约，同时，深入挖掘优秀农耕文化中蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，围绕勤劳致富、崇德向善、诚实守信、遵纪守法、干净整洁等内容，积极开展能激发群众荣辱观和上进心的各类活动，引导群众向上向善、自立自强，从而由打扫卫生入手，全面推动乡村自我治理。
雨河镇人民政府 2018年7月23日
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