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交通运输物流园区发展调研汇报材料
根据河南省交通运输厅《关于开展促进道路运输业发展专题调研活动的通知》的要求，由洛阳市交通运输局牵头，济源、新乡交通运输局积极配合，承担了《河南省交通运输物流园区调研》的工作。经过调研，摸清了河南省交通运输物流园区的发展现状；分析了影响交通物流园区发展的主要问题及原因；提出了促进交通运输物流园区发展的对策和建议；代河南省交通运输厅拟定了《河南省交通运输物流园区发展的若干政策和措施》和《河南省重点交通运输物流园区认定及专项资金补助办
法》2个建议性文件。
一、课题背景
现代物流业作为一个快速发展的新兴产业，正成为促进我国经济社会发展的主要力量，其发展水平已成为衡量一个国家和地区综合竞争力的重要标志，而交通运输则是现代物流发展的重要载体，同时又是现代物流发展的关键环节和重要组成部分。无论是2009年国家《物流业调整和振兴规划》，还是2010年《河南省现代物流业发展规划》，对交通运输领域促进现代物流业发展都赋予了重要的职责和重要的使命。在国家发改委制定的《落实物流业调整和振兴规划工作部门分工方案》中，分解的53项工作涉及交通部门的就达27项。因此，交通运输物流园区是现代物流网络体系和综合交通运输体系的重要结点，在推进河南省物流业发展中具有重要的先导性和基础性作用。由此可见，交通运输主管部门在促进交通运输物流园区建设和发展中承担着重要责任。交通运输物流园区定义：
结合国家《物流术语》（GB/T18354-2006）标准、交通运输部相关标准、外省、我省交通运输物流的发展情况及行业管理情况，课题组把交通运输物流园区定义为：交通运输物流园区是指经各级交通运输管理部门许可，融合现代运输业、仓储业、货代业、信息平台、运输辅助业（园区、场站、道路、给养、加工、装卸）等的复合型、综合型的现代物流服务产业聚集区的基础设施。
经过调研，课题组认为，交通运输物流园区建设发展有以下重要作用：
（1）物流园区是落实国家物流产业政策和部、省交通运输“十二五”发展规划、推进交通现代物流发展的重要抓手和切入点；
（2）物流园区是构建我国重要综合交通枢纽、实现中原经济区战略的重要依托；
（3）物流园区是先进的运输组织方式（如甩挂运输、多式联运、集装箱运输等）和农村物流发展的重要支撑平台；
（4）物流园区是交通运输相关物流业态的产业关联和产业链的重要聚集区；
（5）物流园区是积极承接沿海及经济发达地区产业梯度西移、内陆企业接轨发展，做强做大的重要保障基础;（6）物流园区适应了当前低碳甩挂物流的集约化、高效化、规模化产业结构调整发展的要求;（7）物流园区能够有效整合物流资源，有效提升社会物流发展水平，有效降低社会的物流成本；
（8）物流园区有利于传统交通运输业向现代物流业转型、整合与发展;（9）物流园区有利于提高行业管理水平，源头治超防限、诚信安全，实现行业的规范化管理;（10）物流园区能够有效解决城市物流配送需求，方便、快捷，提高人民群众的生活幸福指数；
二、河南省物流园区发展现状及存在的问题 现状一：河南省现代物流业发展势头逐步增强：
区位优势明显，交通基础完善，辐射带动作用强，物流资源丰富，市场潜力巨大；
现代物流观念逐步提升；
深化改革，勇于创新，努力推动传统物流转型、企业主辅分离、服务外包逐步发展； 物流企业逐步发展； 大型物流基础设施建设逐步立项建设、发展、完善； 物流专业化、科技化、信息化水平不断提高； 现状二：
１、我省A级物流企业偏少
在本次调研中发现，同其它省相比，我省A级以上物流企业太少，5A级高端企业更少，并且还没有上市公司
据河南省物流学会统计，截止2011年6月，全省通过国家物流企业分类评估标准2A级及其以上的企业43家，其中5A级物流企业2家，4A级物流企业16家，3A级物流企业21家，2A级4家。
2、我省交通运输物流园区规模普遍偏小
据本次调研发现，我省18个地、市统计物流园区共有83家（50亩以上；已建成53家），其中交通运输物流园区有65家（50亩以上；已建成43家）。18家为经济开发为主导的物流园区。
在我省交通物流园区建设中，出现了河南公路港集团物流园（198亩）、河南万里物流园区（205亩）、新乡小店物流园区（160亩）、洛阳大一物流园区（207亩）等典型园区。目前，我省上千亩的物流园区还没有。与外省发达地区大型物流园区相差甚远。如：南京龙潭物流园区占地7.36平方公里，投资44亿元；义乌物流园区总占地7933亩，总投资40亿元。
3、政府投资严重滞后，企业投资普遍偏低
据调研统计，近年政府在货运场站（物流园区）投资为零；大部分交通运输物流园区企业的投资额不超过5000万元。
4、园区投资大，回收周期长，利润率和收入普遍偏低，经营比较困难
5、我省大多园区仍停留在停车、等货、铺面租赁等传统的基础服务领域，与现代物流发展要求的增值服务差距较大
当前我省交通运输物流园区大多仍集中在传统的运输和仓储服务等基础服务领域，业务量虽大，但服务附加值较低，缺乏流通加工、库存管理、成本控制、物流金融、物流科技等增值服务。
6、我省物流园区基础设施建设水平普遍较低，现代物流新技术、新科技、新手段应用较少
我省交通运输物流园区的设施水平普遍较低，物流技术与装备比较落后，还普遍存在着“人拉肩扛”的原始作业手段。据调研：我省75%园区硬化、绿化、美化不好，晴天“扬灰路”、雨天“水泥路”。
70%园区“小车不倒只管推”的装卸作业。75%园区“河南民工有力量”，肩扛人背。60%园区喇叭不响，“突突响”的配送车。与外省先进典型的物流园区差距较大。
7、我省园区辐射范围日益扩大，但形成规模的专线运输很少，业务量偏小，严重影响甩挂运输等先进运输方式的运作发展
通过调查问卷分析表明，我省业务网络辐射范围覆盖全国的交通运输物流园区，占全部样本数据的50%以上。但园区业务量普遍偏小，形成规模的专线运输却很少。
8、我省物流园区发展存在恶性竞争现象，物流市场秩序有待进一步规范
调研发现，我省物流市场普遍存在秩序混乱、倒卖货源、恶性竞争、信誉缺失、价格混乱、服务以次充好、客货混装、普货危货混装、违规作业等不良现象，直接影响着交通运输物流园区的健康发展，存在不安全隐患。
三、影响河南省物流园区建设与发展的原因及制约因素分析
1、对交通运输物流园区的公益性认识不足，政府投资明显不够 交通运输物流园区能够有效降低全社会的物流成本，提高全社会的物流效率，给老百姓带来方便和实惠，因此交通运输物流园区具有明显的公益性和公共产品特性，也属于交通基础设施建设的重要内容。
物流园区不能仅仅依靠通过市场配置资源来完成，政府及相关部门应给予资金和政策上的扶持与引导。比如德国和日本在物流园区建设上都给予了资金、土地、经营等方面的大力扶持和优惠，甚至是行业规划、政府建设、企业承租、协会自律、市场主导、集零为整、化整配送、物流公交化运作。
由于物流园区建设缺乏国家政策，近年来在交通基础设施建设上，普遍存在“重客运、轻货运”、“重公路、轻运输”、“重线路、轻结点”的现象。这个结果，直接导致了物流节点（园区）建设滞后、场站设施简陋、服务水平低下、管理不到位等问题。
2、物流行业管理体制机制尚待完善
目前的物流管理体制中包含了发改委、交通、铁路、商务、工信、国土、工商、税务、海关等部门，多头管理、条块分割的体制机制是制约河南省物流业发展的一个重要因素。我省没有统一的职能部门管理物流行业，谁都管，谁都不管，谁都管不了，造成了事实上的管理缺位，导致行业管理和监督无力，最终导致对物流资源缺乏统一规划和规范管理，造成了物流资源的浪费，在一定程度上影响了现代物流园区的建设与发展。
3、物流园区用地制约
土地使用是制约交通运输物流园区发展的重要瓶颈之一。交通运输物流园区利润率普遍较低，因此若土地出让价过高，必将导致投资回收期延长，甚至出现亏损。
企业在买不起土地的情况下只好租地。据调研，获取土地方式为租赁的占55.88%，购买土地的占41.18%（三分之一土地证还未办理完善），租赁方式居主要地位。
由于物流园区多以租赁方式获得土地，并且租赁时间较短，直接导致企业不敢进行大量投资，导致投资强度不够，企业不能进行现代化仓库等物流基础设施的投资，园区技术与设备普遍陈旧落后。
4、物流园区税收问题
物流园区普遍面临税收问题，税收及运输发票管理与现代物流发展不配套、滞后等，使物流园区、公共信息平台社会化资源整合服务功能不能有效发挥。
税收及发票问题直接导致现代物流园区企业高额及重复纳税，税负过重，并严重影响物流园区的投资积极性和企业的正常运营及发展。
5、物流园区投资巨大，但融资较为困难 调研中发现物流园区建设过程中，银行融资比较困难，获得银行融资的只占30%左右，且数额小。
物流园区占地多，投资规模较大，没有银行融资将会严重制约物流园区的发展。
因土地是租赁，资产抵押担保造成融资困难。
四、对策及建议
根据以上情况，调研组提出河南省交通运输物流园区建设发展原则、政策措施、实施保障建议如下：
建设发展原则建议：
（1）坚持政府搭台、行业推动、企业经营、市场化主导与公交化互补方式运作，营造环境与市场资源配置相结合的原则。
（2）坚持因地制宜，规划布局，产（业）园（区）结合，个性化配套建设，不求大、不求全、适度超前的原则。
（3）坚持物流基础设施建设与物流软环境建设相结合“建 ”、“养”并重，使投资者树立信心，给经营者创造良好环境的原则（“养”—政府五个引导：企业入驻、行业聚集、资源整合、平台信息共享、先进运输方式和传统企业转型发展）。（4）坚持建设发展综合型物流园区与科技化物流园区发展相结合的原则。
政策措施建议：
（1）加快全省交通运输物流园区和公路货运枢纽站场建设，构建并完善国家、省、市三级交通运输物流园区层次网络体系。
加快推进我省已列入《国家公路运输枢纽布局规划》的公路运输枢纽中的货运枢纽建设。同时，制定《河南省公路运输枢纽布局规划》，对纳入规划的交通运输物流园区，建议省交通运输主管部门应比照高速公路建设的政策、力度及办法，大力扶持交通运输物流园区的建设，推动交通运输物流的快速提升发展。物流园区的规划、建设应由省厅道路运输局及各地市运管部门全过程负责，完善省交通物流园区规划、建设、扶持、管理的一体化管理体制。
（2）制定《河南省重点交通运输物流园区认定及专项资金补助办法》
依据财政部和交通运输部联合下发的《车辆购置税用于交通运输重点项目专项资金管理暂行办法》（财建„2011‟93号）和河南省交通厅《关于开征货运附加费的通知（豫交办„1990‟62号）》等文件精神，加快制定和实施重点物流园区的认定及补助办法、车辆购置税及货运附加费专款专用使用办法，税费要“取之于车，用之于车，取之于货用之于货”，支持纳入规划的重点交通物流园区建设发展。（3）建设综合交通运输体系，并完善一批以甩挂运输、集装箱联运为特色的交通运输物流园区。
结合交通运输部、发改委、公安部、海关总署、保监会《关于促进甩挂运输发展的通知》（交运发〔2009〕808号）和《甩挂运输试点工作实施方案》，加大对物流园区道路、交通设施等部分公用基础设施的资金扶持及预算投资，改善物流园区与周边公、铁、水、航联运的畅通和接驳，解决城市最后“一公里”配送难点顽症。重点投资建设完善与甩挂运输、集装箱联运相配套的设施设备，促进甩挂运输和交通物流园区建设的同步发展，协调运作。
（4）建立全省交通运输物流园区的示范工程制度，培育现代化的交通运输物流园区龙头企业，促进物流园区建设快速发展。
建立交通运输物流园区建设发展安全、诚信综合评价体系，对发展势头好、运营水平高、技术手段新、物流模式新、节能减排效果好、管理规范，具有较强代表性的交通运输物流园区，给予政策扶持、资金支持和奖励，并授予“河南省交通运输物流园区示范基地”称号，培育一批具有代表性、示范性、带动性现代物流龙头企业，推动物流园区建设快速发展。
（5）制定《河南省交通运输物流园区规划、建设技术规范》。
依据《中华人民共和国道路运输条例》、《河南省道路运输条例》及国家有关物流产业政策和法律法规，制定《河南省交通运输物流园区规划、建设技术规范》，规范物流园区称谓、规模、设置、功能、管理、服务范围等，促进我省交通运输物流园区健康、快速发展。实施保障建议：
（1）加强组织保障，实行交通运输物流园区建设交通运输行政主管部门“一把手工程”，纳入各级年度目标考核；
（2）交通行业主管部门要积极协调有关方面，解决园区建设中规划、税收、土地等重大制约问题；
（3）制定我省近期、中期、远期物流园区建设发展目标方案，突出重点，细化落实各项政策措施。
五、调研成果转化
1、代拟稿：河南省交通运输厅关于《河南省交通运输物流园区发展的若干政策措施》的通知
若干政策措施：共计20条（附件3）。
2、代拟稿：河南省交通运输厅关于《河南省重点交通运输物流园区认定及专项资金补助办法》的通知
认定及补助办法：共计14条42项3表（附件4）。代拟以上的2个文件：课题组主要依据国家法律、法规及有关文件精神，参照外省、市的先进经验，结合河南省实际情况，具有结合性、适用性、创新性、前瞻性。
课题组提供以上代拟文件所支撑的材料：
课题调研工作报告、课题调查问卷分析报告、课题研究报告3个材料，供领导参考。
希望课题组的调研工作，能够为河南省交通运输物流行业管理提供有益的参考，推动河南省交通运输物流跨越式发展。
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