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睢县承接产业转移工作情况汇报
睢县人民政府（2011年4月12日）
尊敬的各位领导：
根据会议安排，下面我把睢县承接产业转移工作情况作一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、2010年工作开展情况
2010年，睢县紧紧围绕承接产业转移和加速推进新型工业化，以实施“项目建设年”为契机，以对接“苏、沪、浙、闽、粤、台”为主攻方向，完善招商政策，夯实招商载体，创新招商方式，强化招商服务，全县承接产业转移工作全面提速，工业发展后劲进一步增强。全年承接转移5000万以上工业项目16个，1亿元以上工业项目3个，3亿元以上工业项目2个。一年来，我们重点抓了以下几个方面的工作：
1.规划目标。不怕干不好，就怕没想好；不怕起步晚，就怕起点低。为此，我县在承接产业转移过程中，把制定规划、明确目标作为头道工序来抓，通过规划来引领发展，通过目标来激发干劲。经过认真研究，我们按照“一年打基础、三年见成效、五年大发展”的要求，明确了承接产业转移的“任务表”和“线路图”。到2015年，全面实施“4651”工程，即围绕现代纸业、农副产品加工、服装服饰、电子电器4大产业，主攻苏、沪、浙、闽、粤、台6大区域，每年招引亿元以上项目5个以上，每年新增规模企业10个以上。
2.制定政策。政策具有很强的导向作用。哪里政策最宽松，哪里就能形成投资“洼地”。为此，我们加强研究政策、钻研吃透政策、科学制定政策。相继修订完善了《睢县招商引资优惠政策》、《睢县招商引资奖励办法》、《关于加强承接产业转移的决定》等政策文件，做到“门槛能降再降、成本能减再减、空间能让再让、服务能优再优”，做到外地有的优惠政策睢县都有，外地没有的优惠政策睢县也有，外地能办到的睢县都能办到，外地不能办到的睢县也能办到。
3.夯实平台。我县坚持把产业集聚区作为承接产业的主要平台来建设。一是高标准规划。根据发展趋势，立足睢县实际，科学编制《睢县产业集聚区总体规划》和《控制性详规》。二是高起点谋划。按照产业链和产业集群发展的规划和沿海不同地区的产业特点，对集聚区的功能进行细分，初步形成了现代纸业园、闽台商工业园、服装工业园、食品（饲料）工业园、电子工业园等五大特色产业园。三是大规模建设。全年完成基础设施投资5.6亿元，新修道路15.7公里，铺设供排水网45公里，架设高低压线路30公里，通讯光缆40公里，建设标准化厂房25.87万平方米，公寓楼、办公楼3万平方米。集聚区功能的逐步提升，促使了大批项目落地。2010年，新入驻企业30家，其中亿元以上8家，从业人员1.23万人。新浩纸业、鼎泰木业、丰太饲料、冠益塑业、永盛电子城、服装工业园、闽商工业园、富士康培训基地等相继拉开建设大幕，同大服饰、迪亿佳食品等相继投产，园区经济风生水起。
4.招商引资。坚持把招商引资作为承接产业转移的主要手段，主动出击，大招商、招大商。一是坚持领导效应招商。要求县四大班子各引进一个产值过亿元的项目并开工建设。二是开展小分队招商。充分发挥6个招商分局、4个驻外办事处的作用，对20个乡镇、31个重点局委全面落实“二分之一”工作法，“硬抽人、抽硬人”，组建招商小分队，专职专业抓招商。三是推行驻点招商。以东莞、昆山为中心，以工业密集区为重点，围绕国内外500强企业和大集团、大财团开展驻点招商。四是实施以乡招商。相继开展了北京春节团拜会、广州经济发展恳谈会、郑州老乡叙谈会等多种的形式的招商联谊活动，捕捉招商信息。
5.优化环境。营造良好的投资环境是有效承接产业转移的关键。我们重点抓了三个方面。一是优化政务环境。按照“小窗口、大服务”的要求，切实加强行政服务中心建设，实行“一条龙”服务、“一站式”审批。二是优化投融资环境。组建了集聚区投融资公司，为企业融资6860万元；成立了集聚区投资担保公司，年内担保资金2亿元以上。三是优化发展环境。依法严厉打击阻工闹事、强买强卖、强装强卸、强揽工程等违法犯罪行为，打造睢县“适宜办企业、适宜聚产业、适宜干事业”的优良环境，让投资者放手发展，让创业者安心创业。6.宣传推介。一个地方没有名气就难有人气，没有人气就难有财气，承接产业转移也难有热气。就睢县而言，由于地处内陆，又是国家级贫困县，加强对外宣传推介显得更为重要而紧迫。为此，我们开战了一系列宣传营销活动，通过在省级以上媒体做广告，在苏、沪、浙、闽、粤等地组织召开推介会，拜访广东商会、福建商会等形式，全面推介睢县的各种比较优势、产业重点和优惠政策，扩大了我县在珠三角、长三角、闽三角等地区的影响力和知名度，取得了良好效果。
二、存在的问题和困难
1.紧缩的土地政策成为制约因素。目前，我县承接产业转移形式持续向好，来睢投资项目日益增多，但由于用地指标不足，加之征地拆迁难度加大，在一定程度上影响了承接转移项目的落地。
2.集聚区建设资金瓶颈尚未化解。受国家信贷政策的调整，特别是国家对政府融资平台进行清理的影响，集聚区基础设施建设融资难问题日益突出。
3.承接产业转移的平台建设滞后。一是集聚区规划滞后。特别是重要功能区、专业园区的控制性规划和供电、给排水、环保等重大专项规划需进一步完善。二是现有标准化厂房设计标准、建设档次偏低，难以满足大块头企业的要求。三是文化体育、休闲娱乐、餐饮商贸等配套设施建设滞后。
4.招工、稳工难现象仍然突出。一是受就业观念的影响，本地人外出打工潮的现象没有根本改变。二是集聚区内休闲娱乐、商业网点等配套设施不足，招工与稳工面临严峻形势。三是承接的企业大多建立在员工低工资的基础上，在一定程度上影响了员工的稳定。
5.发展环境需要进一步改善。尽管我县不断优化经济发展环境，政务环境有了极大地改善，但仍存在政务效率不高、政务服务不周等现象。个别部门为维护本部门利益，不落实优惠政策。施工环境欠佳，阻工强揽强包工程现象时有发生，影响了产业转移。
三、2011年工作思路 2011年，我县将按照“强基础，抓重点，促全面”的工作思路，把承接产业转移作为重中之重，进一步突出承接重点，创新对接举措，推动承接产业转移实现新突破。力争全年承接转移引进省外资金6.24亿元，比上年增长20%，合同履约率达到80%，省外资金到位率80%。
1.创新思想观念，增强承接产业转移的主动性。产业转移机遇稍纵即逝，区域竞争空前激烈。目前，抢抓承接产业转移机遇，正成为中部地区各县市区加快赶超、科学发展的重要手段。面对激烈的竞争，我们将紧紧抓住本轮产业转移的重要战略机遇，增强“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感，下定决心，增强信心，充分发挥我们的比较优势，谋划好、组织好、承接好本轮产业转移。在具体工作中，我们将采取解放思想与出台扶持政策相结合，加快制定切实可行的政策，引导产业集聚，承接产业转移：一是就财政、土地、人才等方面制定具体支持政策，设立承接产业转移专项资金，用于扶持承接转移的公共服务平台建设。二是开辟承接产业转移的信贷“绿色通道”，对转移企业适当增加贷款额度，放宽企业贷款抵押。三是探索与沿海发达地区共建产业转移工业园，把民间自发的产业转移，提升为由政府引导、适应市场规律的有序转移。
2.破解瓶颈制约，增强承接产业转移的长效性。一是着力园区基础建设，破解功能瓶颈。把2011年作为产业集聚区建设提升年，千方百计筹措资金，完成六纵两横8条20公里道路、4万KV变电站、污水处理厂和30万平方米标准化厂房建设任务，同时，完善休闲娱乐、体育文化、商贸餐饮等配套设施，丰富城市功能。二是着力构建融资平台，破解资金瓶颈。加强银企沟通，定期组织召开银企洽谈会，争取更多的信贷支持。支持集聚区担保公司开展业务，力争年内担保2亿元以上。三是着力职业技能培训，破解用工瓶颈。紧紧围绕产业发展需求，整合职业教育资源，加强劳动力职业培训，为集聚区提供产业工人2000人以上。四是着力土地综合整治，破解用地瓶颈。重点围绕综合整治增地、利用规划调地、提高门槛节地、高空发展拓地、敢于讨价要地等科学灵活的措施，积极破解用地瓶颈，为承接转移项目尤其是大项目提供用地保障。
3.突出承接重点，增强承接产业转移的针对性。围绕“工业兴县”战略，以承接配套产业和工业项目为重点，以政府为主导、企业为主体，努力承接一批经济实力强、市场前景好、技术水平高、带动力大的战略投资者和产业化项目。一是突出产业配套，培植优势产业。重点突出现代纸业、农副产品加工两大主导产业，以及具有一定发展基础的服装服饰、电子电器开展招商活动，搞好产业配套，纵向形成产业链，横向形成产业群。二是突出资产重组，扩大企业规模。进一步推进骨干企业与省企、央企联姻，通过“战略重组”、“强强联合”，促进企业发展壮大。三是瞄准重点区域，着力招大引强。在加强与长三角、珠三角对接的基础上，进一步前移招商阵地，加大港澳台地区的对接力度，加大福州、江浙等地招商力度，加速形成新的产业聚集地和经济增长点。
4.创新招商方式，增强承接产业转移的实效性。一是采取小分队招商。围绕现代纸业、农副产品加工、服装服饰、电子电器四大主导产业，由四大班子主要领导挂帅，组建招商引资小分队，组织本土企业“走出去”，加强与沿海发达地区企业的项目对接，实现强强联合、优势互补。二是采取节会招商。充分利用各类节会平台，大力宣传推介本地区资源、产业和项目，积极邀请有意向的客商实地考察洽谈，力争促成新的合作项目。三是采取委托招商。深入挖掘各类商协会、中介机构、科研院校、金融财团资源，探索委托招商、代理招商新机制，延伸招商触角。四是采取以商引商。建立在睢投资客商联系制度，充分利用客商的影响力和桥梁纽带作用，带动更多的人来睢县投资，形成“引进一个、招来一群、带动一批”的连锁效应。
5.优化发展环境，增强承接产业转移的保障性。一是健全领导工作机制。实行承接产业转移“一把手”工程，成立“推进承接产业转移工作领导小组”，专门负责全县承接产业转移的统筹协调，研究制定发展规划，解决投资者在投资过程中的重点和难点问题。二是建立完善服务机制。对落地的承接转移项目，在“五个一”服务机制的基础上，实行“一企一干一警”帮扶制度，明确一名后备干部包帮办，一名干警保平安，切实打造“低成本、高效率、零干扰”的投资环境。三是建立目标考核机制。把承接产业转移工作成效作为对乡镇及相关部门目标考核的重要内容，对重大产业转移项目和签约的重点项目，实行督办责任制和跟踪负责制，对成绩突出的给予表彰奖励，对重视不够、工作不力、损害投资环境、影响产业发展的严格追究责任。
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