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秀屿区贯彻实施《安全生产法》情况汇报
各位领导、各位代表：
在《中华人民共和国安全生产法》颁布三周年之际，区人大组织开展《安全生产法》执行情况专项检查，具有特别重要的意义，必将进一步推动安全生产法律法规在我区的深入贯彻实施，推动我区安全生产工作上一个新的台阶。
一、我区安全生产总体情况
近年来，区委、区政府高度重视安全生产工作，对安全生产监管的机构、装备、经费等都优先予以保证，加大了贯彻落实《安全生产法》的力度，为经济发展和社会稳定创造一个良好的环境。
在我区经济强劲发展的同时，安全生产事故和死亡人数呈逐年下降趋势。2003年全区发生各类事故242起，造成81人死亡；2004年发生各类事故237起，造成65人死亡，起数下降了2.07%，死亡人数减少了19.75%。
我们也清醒认识到，安全生产仍面临严峻的挑战。这几年安全生产态势总体平稳，但仍时有事故发生。去年底机场高速路A1标段发生了11·28事故，虽然不是属长乐区企业发生的事故，但统计范畴列入长乐区。去年12月6日永益针纺织公司的厂房倒塌事故，造成一人死亡八人受伤。今年工矿企业虽然没有发生事故，但其他事故仍较突出，今年5月17日发生在松下村爆炸事故，造成3人死亡，因是炸药爆炸，所以归属刑事案件。这些事故的发生都暴露出安全生产形势不容乐观。
二、我区贯彻实施《安全生产法》和《矿山安全法》的基本情况
1992年《矿山安全法》的出台，是我国安全生产法治工作的起步，十年后的2002年《安全生产法》的颁布，是我国安全生产纳入法治轨道的一个重要里程碑。这两部法律的实施扎实推进了我区的安全生产工作。
1、广泛深入开展宣传贯彻工作，全社会“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围基本形成。
2002年7月长乐区安监局设立，同时也是《中华人民共和国安全生产法》颁布的时期。我们就是以宣传贯彻《安全生产法》为起点，调动全区各级、各部门、各生产经营单位和广大人民群众关心、支持、参与《安全生产法》的宣传学习活动。每年的六月“全国安全生产月”活动，都以宣传《安全生产法》、《矿山安全法》为重点，开展宣传咨询系列活动。结合“法制宣传日”、“平安长乐”宣传活动，运用新闻媒体、墙报简报、宣传专栏、“安康杯”知识竞赛、安全生产宣传咨询活动、标语横幅等多种形式，大力宣传《安全生产法》和《矿山安全法》等法律法规。三年来印发《安全生产法》单行本30000多册；印发《矿山安全生产法律法规汇编》6000多本；印发《安全生产法》大型招贴画300套；印发《安全生产法》宣传手册5000多册……使安全生产工作深入人心，形成全社会“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。
2005年1月1日出版的《中国安全生产报》用较大版幅刊登了长乐区抓《安全生产法》等法律法规宣传工作多管齐下的做法，如多年来坚持自办《长乐安全简报》宣传安全生产法律法规；编印了《长乐区安全生产警示录》等书籍，供工矿企业管理人员吸取血的教训，防止事故重复发生；建立了长乐区安全生产信息网站；设立了长了区安全生产教育培训中心等。这些都形成多方位、多渠道、多角度地宣传贯彻安全生产法律法规，为创造安全稳定的社会环境贡献。
2、落实《安全生产法》、《矿山安全法》相关条款，不断强化安全生产工作，在许多方面取得了实质性突破。
区政府组成安全生产委员会对全区安全生产工作进行综合协调，柯区长是安委会主任，各乡镇（街道）也一样，行政一把手负总责的局面已形成。政府方面落实《安全生产法》、《矿山安全法》的工作，就是由安委会来牵头。区安委会坚持每季度召开一次成员会议，每逢重要时期（如春节、五
一、国庆等），区长都亲自带队检查安全工作，并召开会议进行布置，确保重要时节安全生产万无一失。在安全生产工作上，已形成政令畅通、雷厉风行、上下一心、齐抓共管的强大合力。
（1）层层落实安全生产责任制
依照《安全生产法》的要求，为全面落实安全生产责任制，区长每年都与18个乡镇（街道）及34个部门负责人签订了《安全生产目标管理责任书》，层层分解、横向到边、纵向到底。我区还将《消防安全责任书》、《乡镇船舶安全责任书》都并入《安全生产工作目标管理责任书》内，不再进行单列重复签订。每年都对责任书执行情况进行考评验收，区政府进行表彰奖惩，有效促进了安全生产工作。
（2）应用《安全检查表》加大安全生产检查力度
对生产经营单位进行安全检查，是《安全生产法》赋予安全生产监管部门的权利，也是各级管理部门的职责。我区多年来开展安全检查一直推广应用《安全检查表》方法，还专门编印了《安全检查指南》一书，对全区的安全检查起到了指导且实用的效果，该书也深受兄弟县（区）区的好评。
每次部署开展安全检查工作，都附上相应的《安全检查表》，《检查表》统一汇总到区安监局。经过对《安全检查表》的统计、辩识和综合，再针对性地下达隐患整改通知书，督促限期整改，这种方法检查面广，发现问题较全面，也防止了安全检查走过场的现象。应用《安全检查表》开展安全检查很有实用价值，值得推广。
（3）深化安全生产专项整治
2002年以来，我区以高危领域为重点，立足于标本兼治，大力推进安全生产专项整治，取得了阶段性成果。2004年集中对非煤矿山、危险化学品、液化气区场、锅容管特设备、渔业生产、建筑施工、道路交通、水上运输、公众场所、学校、民爆物品和工业卫生等十二个方面开展安全专项整治工作，取得了新的进展。
非煤矿山整治 由区国土局负责牵头。矿山采矿权一律进入阳光招投标，获得采矿权的矿长、安全员、爆破员必须经培训考核、持证上岗，这是前置条件。规范了矿山安全生产内业资料，实行矿山安全生产日记制度，所有矿山必须执行。按照《矿山安全法》要求，从建章立制、培训教育、整改隐患入手推动矿山整治工作不断深化，已连续三年实现矿山无死亡事故。
危险化学品整治 由区质监局负责牵头。突出抓了“五整顿、两关闭”工作。全区生产、储存、经营危险化学品单位52家，38家已通过安全评价，37家已申领了危化品证。目前正在着手对生产危化品企业督促其申办危险化学品生产安全许可证，涉及到危化品监管的八个部门，各尽其责，依法严格监管，确保了我区危险化学品的生产、储存、经营、运输及处置的各个环节不出事故。
液化气区场整治 由区建设局负责牵头。全区15家液化气充装站都经过整顿，将原来简易充装改造成合符规范要求的充装站，每站都投入了几十万元，并经验收投入使用了。近两年侧重液化气经营区场安全整顿：一是规范经营网点，布点工作；二是抓好钢瓶送检工作。目前大部分经营网点已经过安全认可，投入经营。全区钢瓶经过两年的整顿，已检测近5万个超期钢瓶，成效明显。下一步还要继续整顿规范农村液化气经营网点，把农村经营区场也要规范起来。
锅容管特设备整治 由区质监局负责牵头。开展了锅炉、压力容器、压力管道、特种设备基本情况普查工作。全区有锅容管特设备2500多台，有气瓶88120只。对在用的特种设备一律强制检验。整治锅炉3台、压力容器31台、起重机械48台，完成171个单位压力管道普查登记工作，并对特种设备操作人员300多人进行了培训发证。
渔业生产整治 由区海洋与渔业局负责牵头。重点是对大马力（150匹）船上人员10人以上的进行监控。要求设施配备齐全，船舶年审和职务船员持证，船员安全“四小证”配齐，渔船人身保险落实，通讯设施完好。去年对24艘“三无”铁壳船进行强制上排检验，不适航的3艘强行封港。梅花、海星港口信息站都能有效发挥通讯保障作用。为有效实施海上抢险救灾行动，我区还组织了一支30艘船体性能良好的渔船组成海上应急抢险救灾队伍，使之能适应《应急预案》要求的队伍配备。
建筑施工整治 由区建设局负责牵头。列入区建筑安全监管的施工企业都比较规范了，建筑施工工地的安全内业到现场安全管理都能严格按照建设部的有关要求执行。清理整顿农村“三无”施工作业正在起步过程，施工作业现场安全措施的落实工作是动态的，还要继续抓紧抓落实。
道路交通整治 由区交巡警大队负责牵头。开展了交通安全大整顿，联合对事故多发路段、事故黑点进行治理。已整治7处路段隐患，有效降低了事故发生率。
水上交通运输整治 由区交通局负责牵头。加强对渡口、渡船及运输船的检查频率，每月至少巡查一次以上。坚持安全例会制度，加强对“四客一危”的安全监督，坚决取缔“三无”船舶，有效促进了水上交通运输秩序的好转。
公众场所消防整治 由区消防大队负责牵头。整治的重点是人员密集场所的安全出口、疏散通道的治理，包括商场、区场、宾馆、饭店、公共娱乐场所、医院、学校、养老院、劳动密集型的生产车间和员工集体宿舍等场所。责令裕利达、好天下宾馆、天一酒店、奎桥不夜城等32家单位限期整改，对五家实行挂牌督办，促进了整改工作。
学校安全整治 由区教育局负责牵头。重点在七个方面加以治理：一是建立健全学校有关安全管理制度，特别是防火、游泳、饮食卫生、交通等制度；二是建立校内外师生各项活动、大型活动预案报批制度；三是完善各类活动场所的安全设施和管理；四是加大学校危房改造力度；五是开展民办幼儿园安全方面整顿；六是开展中小学、幼儿园用车安全管理及校门口交通安全整治；七是加强学校危险化学品的管理工作。通过深入开展专项整治活动，维护了学校正常的教育教学秩序和校园的安定稳定。
民爆物品和烟花爆竹整治 由区公安局治安大队负责牵头。去年检查涉爆行业场所单位544家次，其中限期整顿36家，停业整改4家，整改各类涉爆隐患79处，查处涉爆案件9起共10人（其中1人刑拘，移交起诉2人，治安拘留4人），收缴炸药25.65公斤、雷管25个、导火线586.2米。查处了林朝龙等人非法储存烟花爆竹窝点。目前我区烟花爆竹经营实行疏堵结合，不搞一刀切的“禁燃禁放”规定。采取烟花爆竹专营、实行安全条件准入制度，审批了经营网点74家；但对生产烟花爆竹的企业实行禁止的措施，因为生产烟花爆竹是高危企业，必须堵死。经过疏堵结合，老百姓也十分拥护，基本上杜绝了烟花爆竹事故的发生。
工业卫生整治 由区卫生局负责牵头。摸清了全区接触有毒有害因素的工矿企业有448家，接触有毒有害因素作业工人有17898人。职业危害主要分布在金峰、鹤上、鹤城、古槐、松下等16个乡镇（街道）。每年都开展职业卫生监督检查，较好完成福州区政府下达的工业卫生检测任务。但工业卫生治理任务还很重，路还相当漫长，要继续深入持久的抓下去。
（4）实施安全生产行政许可
从2003年以来，我区以实施《安全生产法》为契机，着手实施安全生产许可制度，依法把好安全生产准入关。目前已在建筑、危险化学品实施了安全生产行政许可制度，非煤露天矿山正在落实安全生产许可的有关工作。近两年也不断提高了依法行政和依法从业的水平。
（5）全面开展安全生产培训
为规范安全生产培训教育工作，区安监局专门设立了“长乐区安全生产教育培训中心”，配备了专职人员4人，专门对特种作业人员、生产经营单位主要负责人和安全管理人员进行培训考核发证工作。培训中心获得省安监局颁发的培训资格证书。从2003年至今先后举办了14期特种作业人员培训班，培训了1365人，有1358人通过考核获得了从业证书。已对300多名生产经营单位主要负责人进行培训、考核，下一步将对全区所有生产经营单位主要负责人全面轮训一次。
（6）规范安全生产执法行为
《安全生产法》颁布实施以来，我区重点强化和规范了监督检查和行政执法行为，认真贯彻执行《行政处罚法》和《安全生产违法行为处罚办法》。首先执法人员经培训亮证执法，做到公正、严格、文明执法。两年来经济处罚11家生产经营单位，处罚金额32万元；责令26家工矿企业停产停业整顿；提起听证请求的4家，按规定程序听取了被处罚单位的申辩，都较圆满地实施了行政处罚。特别对经济处罚严格依法办事，按程序规范办事，罚款严格实行“收支两条线”和“票款分离”管理。
（7）落实安全生产事故责任追究制度
《安全生产法》颁布实施以来，安监局认真落实《安全生产法》、国务院302号令、省政府66号令有关规定，对安全生产事故坚持“四不放过”原则，依法依纪严肃查处了各类安全生产死亡事故的责任。从2003年以来，分别查处了：鑫海钢铁工地4·6一死一重伤事故；阳光花园6·27死亡事故；海兴名优水产品研究开发有限公司8·21死亡事故；鹤上东平塑料加工厂9·30死亡事故；永丰针纺有限公司10·5死亡事故；解放路旧城一期改造工程工地11·19溺死事故；中港福建基础建设台泥项目部11·23溺水失踪事故；福建砂石公司12·5死亡事故；鹤保金属制品厂2·9一死四伤事故；永盛金属制品有限公司2·15一死四伤事故；东宇不锈钢5·29死亡事故；营前岐头铸造厂7·3触电死亡事故；吴航不锈钢8·19触电死亡事故；永益针纺织12·6一死八伤事故等，进行了调查处理和行政责任追究。依法追究了15个责任人的相关责任。每起事故都做到有立案、有调查证据、有组织调查组讨论、有结案。
（8）建立安全生产救援体系
我区编写了《长乐区突发公共事件总体应急预案》，编写了各乡镇（街道）的安全生产应急预案，编写了各部门单项的应急预案，加上华能福州电厂和长乐国际机场等预案，区政府将其汇编成册。目前正在应用这些《预案》开展演练工作，这项工作也是《安全生产法》要求的一个方面。全区各高危企业都针对性地建立了安全生产应急救援体系，以防万一。
三、存在问题
我区贯彻《安全生产法》和《矿山安全法》做了一定的工作，但在实施落实上工作发展还不平衡，还存在不少薄弱环节，有些方面的问题不容忽视。主要表现：
1、对这两部法律的贯彻实施还存在许多难处，有的是安全生产基础工作不配套，业主的安全意识差，难以真正达到依法监管。所以就难免存在一些监管执法过程中的不规范和不到位现象。
2、还有相当一部分生产经营单位的安全生产主体责任落实不到位。不同程度存在内部管理机构不落实、规章制度不健全、无证上岗、不按章办事、违章指挥、违章操作现象还不断发生；对事故隐患整改不到位的现象较普遍；对安全生产培训教育工作重视不够；安全投入欠帐多，安全生产基础仍然比较薄弱，安全保障水平不高。
3、非法生产现象仍时有发生。尤其是矿山私采、烟花爆竹无证经营在个别乡镇（街道）还较为突出，有的还不同程度存在地方保护主义。
4、安全生产“三同时”的规定落实不到位，只讲发展经济，存在越过或避开安全生产监督把关的违法违规现象。
四、今后工作思路和几点建议
当前乃至今后一个时期内，我区将进一步抓好《安全生产法》的贯彻实施，坚持不懈地强化安全生产法制工作，不遗余力推动安全生产进一步走上法制化轨道，实现由行政手段为主向法律手段为主的根本性转变。
1、进一步开展《安全生产法》和《矿山安全法》的学习热潮，开展新一轮的安全生产法律法规宣传工作。
进一步督促指导各乡镇（街道）、各部门领导干部和生产经营单位主要负责人带头学习《安全生产法》和《矿山安全法》，促其不断增强安全生产法律意识，提高法律修养。用一年的时间对各工矿企业的主要负责人和安全管理人员进行依法从业的培训教育。使安全生产法律法规深入人心，达到自觉依法安全生产。
2、加快安全生产行政许可工作步伐。在非煤矿山和危险化学品这两个行业的安全生产行政许可工作已起步了，但要加快步伐，对符合安全生产基本条件的，今年内将申办有关许可证工作落实到位。对烟花爆竹行政许可工作待省政府文件下达后即起步。
3、进一步规范安全生产行政许可、监督检查、行政处罚、事故查处、应急救援、责任追究、执法程序等工作。尤其要进一步认真贯彻执行《安全生产违法行为行政处罚办法》等法规，进一步规范安监队伍的执法行为，加强执法队伍思想、组织、纪律、作风建设。将从综合监督的职能定位出发，开展监督检查、指导协调乡镇（街道）安监工作，并要积极探索监管执法途径和新方法。
4、加强“双基”工作，推动安全监管工作重心下移、关口前移。贯彻实施《安全生产法》一个重要方面，就是要进一步突出和加强企业这个安全生产责任主体，努力推动企业责任主体的落实，加强基础、基层工作，督促企业在生产的各环节、全过程都高度重视安全生产，强化企业安全意识、严格安全制度、落实操作规程，约束安全生产行为，逐步实现标准化生产、标准化作业。
5、几点建议。
（1）建议要尽快出台《福建省安全生产条例》，以解决安全生产法律中未明确的细节问题，可操作性要强。
（2）建议全国人大常委会要对《安全生产法》和《矿山安全法》进一步修改完善。例如，《安全生产法》中“负有安全生产监督管理职责的部门”的表述，形成多个执法主体，不够严密；对乡镇（街道）这一级政府安全监管的职责规定不明确等。
（3）同一违章行为在《矿山安全法》和《安全生产法》中承担法律责任的规定不一致，应修订一致。
百年大计、安全第一。我们一定要以这次《安全生产法》和《矿山安全法》的执法检查为契机，进一步落实《安全生产法》的各项要求，认真履行工作职责，要激发生产经营单位对法律的善意，坚决克服以罚Φ南窒螅岢氖欠傻姆窬瘢ㄉ韬托称桨渤だ郑丛彀踩榷ǖ纳缁峄肪扯恍概Α?br>
以上汇报，不妥之处，请批评指正。
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