0623大队规范行政处罚自由裁量权落实情况汇报由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“行政处罚自由裁量标准”。
宁化县城建监察大队
规范行政处罚自由裁量权落实情况汇报
根据《宁化县城乡规划建设局规范行政审批和行政执法有关自由裁量的实施意见》精神，我队以加强行政执法队伍建设为重点，严格履行承诺，不断完善行政执法监督机制，规范行政处罚和行政许可行为，促进执法公正，从而提升了队伍整体素质，提高了城市管理依法行政水平。
一、主要工作情况
（一）坚持依法行政，全面推行行政执法责任制
大队按照文件精神要求，扎实有序地开展了行政执法责任制的推进工作。
一是加强组织领导，成立了由大队长任组长的 “依法行政领导小组”，实行专人负责，层层落实责任，确保行政执法责任制工作的稳步推进。
二是及时完成行政执法依据梳理工作。按照上级的统一部署，我队落实专人具体负责执法依据的梳理工作。
三是健全完善配套制度。在已有行政执法、行政许可等有关规章制度的基础上，进一步制作、健全完善了一系列行政执法文书，为城市管理依法行政工作提供依据。
（二）严格执行法律法规，规范执法行为
一是统一执法文书。大队按照《行政处罚法》规定，规范城市管理行政处罚行为，严格按照《福建省行政执法程序规定》、建设部《建设行政处罚程序暂行规定》等规章制度及操作规程规定实施行政处罚，统一了《限期改正通知书》、《立案登记表》、《行政执法询问笔录》、《行政执法勘验笔录》、《行政执法调查笔录》、《行政执法案件调查终结报告》、《行政执法案件评议笔录》、《行政处罚案件评议笔录》、《行政执法案件处理审批表》、《行政处罚告知书》、《行政处罚告知送达回证》、《行政处罚决定书》、《行政处罚送达回证》、《行政处罚决定备案表》、《行政执法案件结案报告》、《宁化县城乡规划建设局证据先行登记保存》、《宁化县城乡规划建设局证据先行登记保存物品领取表》、《强制执行申请书》、《市容简易行政处罚决定书》等19种行政处罚法律文书，制定了《适用法律法规规章行政处罚裁量意见》，对各类违法行为的不同违法情形适用法律法规、法定罚则、处罚幅度进行了明确的规定，规范自由裁量行为，并严格执行罚缴分离制度。从立案受理、调查取证、权利告知、审查决定各个环节以及主体资格、证据材料、适用法律、程序合法等各个方面，对法律文书和处罚案卷制作作出了明确规定，不断提高案卷制作质量。
二是大队通过案件审核、执法检查、责任追究等多种形式，及时纠正执法中出现的不良倾向，切实提高行政执法水平。
1、建立案件审核制度。根据《福建省城市建设监察条例》的规定，对《条例》第十条规定的内容作出行政处罚决定。建设行政主管部门未委托我队执法，对《条例》授权以外的执法内容，均上报建设行政主管部门作出决定。本着从源头防范复议、诉讼案件的要求，局、大队层层把关，认真对照法律法规条文，从办案程序、证据收集到处罚依据等各个环节进行全面严格的审查核对，发现证据不足的，及时退回要求补充证据；发现处罚不公、畸轻畸重的，及时进行调整，杜绝在实体和程序方面违法执法案件的发生。
2、建立执法检查制度。每年下半年，结合市支队开展的“争创双优”活动，我队不定期组织进行执法检查，对各中队的案件办理情况进行全面检查，对检查中发现的问题及时通报并提出整改意见。执法检查后，大队法制工作均有明显改观，办案质量有很大的提高。
3、实行执法工作责任追究制。为保证大队执法人员正确履行职责，依法行使职权，促使执法活动规范化，保护执法相对人的合法权益，大队根据《福建省行政执法程序暂行规定》制定了相关的执法责任追究制。
（三）转变执法理念，坚持文明执法
为适应不断发展变化的城市管理行政执法工作需要，切实维护广大人民群众城市利益，我队牢固树立“执法为民”思想，进一步转变执法理念，以人为本、文明执法，营造和谐的执法环境。一是倡导人性化执法。在执法中更多地体现对管理相对人人格的尊重，体现人与人之间的平等相处，体现政府对困难群众的关怀，以真诚的态度和充满人性化的执法来感化管理相对人，取得他们对城管执法工作的理解和支持。二是坚持严格执法与文明执法的有机统一。一方面在执法过程中坚持依法执法、有法必依、违法必究，另一方面适当把握尺度，根据执法对象的不同，有针对性地开展执法工作，对一般的违法行为，以说服教育为主，在纠正违章时做到“晓之以理，动之以情”，促使当事人主动接受管理并及时纠正违法行为。三是坚持疏堵结合，以疏为主。针对城管执法涉及的一些违法违章行为既扰民又便民的特点，我队对马路市场、流动摊点、占道经营等问题，因势利导，变扰民为便民，采取疏堵结合，以疏为主的方式来解决矛盾。
（四）加强政务公开，接受社会监督
一是完善政务公开制度。成立了以大队长为组长的政务公开审议小组，对大队政务公开进行监督，审议政务公开内容。制定《岗位责任制》、《服务承诺制》、《限时办结制》、《否定报备制》、《首问负责制》、《绩效考评制》、《失职追究制》、《“AB”岗工作制度》、《“受件回执”制度》、《绩效考评报备制》等规章制度，明确各队室职责，责任落实到人。二是拓宽政务公开渠道，我队先后设臵了城管信箱、公示栏等，公开投诉举报电话，编印了《法律法规摘录》、《温馨提示》，对执法依据、执法职权、执法人员证件等向社会公示，并及时更新。三是加强社会监督，为便于接受社会监督，大队要求所有执法人员实行持证上岗，窗口单位实行挂牌服务。大队聘请了9名行风、政风监督员，经常性听取行风监督员和服务对象的意见和建议。
（五）加强教育培训工作，切实提高执法人员素质
城市管理工作具有执法范围广、适用法律法规多、专业要求高、执法情况复杂等特点。对此，我们结合《“五五”普法五年规划》，建立以中队为基础，以大队为核心的业务培训机制，做到年初有计划，培训有目标，经费有落实，年终有总结。法制业务教育培训工作，形式多样、内容丰富，有效提高了队员执法能力，提高了执法效率，保证了依法行政工作方向。一年多来，我队开展了城乡规划、市容环卫、园林绿化、户外广告设臵、执法文书规范化制作等专题业务知识培训；积极组织和参与业务论文研讨，提高法制理论水平；去年11月20名新队员到岗后，我们还专门请了市支队城管专家、律师来队培训授课；各中队也创造性地开展各类业务学习培训工作，如规划中队相对市容中队来说，业务能力要求更高，规划中队通过一名老队员带一名新队员“一带一帮教”活动，取得了一定效果，使新队员很快就适应了规划岗位的要求。
二、存在的问题和困难
1、城管执法“先天不足”
从上世纪八十年代初期第一支城管队伍成立到现在，全国至今没有一部专门针对城市管理执法的独立法律出台。根源上的“先天不足”，导致城管工作没有一套科学的工作评价体系，城管长期“借法执法”，面临着诸多难题。
目前，城管执法主要依据地方政府组织法的相关规定，城管执法的权力、职责主要借助行政处罚法的规定来实施。为保障千家万户的切身利益、生活秩序和安全，应尽快制定城市管理行政执法法。制定一部全国性的城市管理行政执法法已是迫在眉睫，只有这部法律出台，才能有效指导全国城管执法人员的行为，结束各地城管执法“各吹各的号，各唱各的调”的局面，从而促使城管管理体制早日步入法制化。
2、所执行的城管法律法规缺乏强制措施有关规定 在具体执行过程中，经常涉及暂扣物品，但我们所执行的《城市市容和环境卫生管理条例》、《福建省城市市容和环境卫生管理办法》、《福建省城市建设监察条例》等法规中都没有扣没物品的行政处罚种类的规定，在实际执行过程中，所有需要暂扣物品的，我队只能依据《行政处罚法》第三十七条第二款有关规定以“证据先行登记保存”的形式处理，并在七日内及时作出处理决定，这种作法有些牵强，滥用了“证据先行登记保存”，但实属无赖之举。行政相对人员则往往想方设法“保护”自己的物品，因而就很容易在街上与执法人员发生争夺，有的甚至耍赖或者拦截执法车辆、围攻执法人员，不仅使执法工作难以开展，甚至有损执法人员的形象。强拆违建时更是常常遭围攻。
3、执法人员的人身合法权益得不到保障 仅上半年，大队执法人员被围攻、追打的事件就发生了8起，如2月23日车站中队长吴永贤被200多人围攻；3月12日规划中队长高永祥被打；4月16日队员黄伟被打缝了四针；4月20日队员阴榕平在红军桥被围攻，报110到派出所后反被民警以民事纠纷调解要求赔偿50元了事；5月日队员范鑫被打；6月12日队员黄龙被打。暴力抗法现象日益突出，形成一整治就遭围攻，甚至叫来社会上小混混对抗执法人员，执法人员的人身安全都得不到法律保障，从何谈执法？虽然国务院，福建省有关法律、法规都明确规定了“侮辱、殴打市容和环境卫生工作人员或者阻挠其执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定进行处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任”，但行政执法部门本身不能采取强制措施，公安人员一般又不在现场；即使报警请求公安机关协助，从调查取证到最后送审批办处理，也有一个较长的过程，往往不了了之。如能借鉴建宁的做法，实行城管、公安执法联动机制，在城管大队建立警务室，长驻2名警力，共同参与城市管理和行政执法过程，真正做到联合执法、各司其职、消除执法障碍。这种做法对于树立执法威信，提高执法实效，保障执法效果，减少暴力抗法等对抗冲突具有极大的促进作用。
4、应明确城市建设与城市管理的职能权限
“三分建设，七分管理”这是人皆知晓的，但是在全国极大多数的市、县仍然沿袭着原先的建制，城市管理执法机构隶属于建设局，重建轻管的现象依然存在，建设局既是城市建设的实施主体，又是城市管理的执法主体。一方面履行着监督建设活动的各种违法、违规行为职能；另一方面自身又承担着加速城市建设的任务。这样，既当裁判，又是运动员的建制，难以适应新形势下城市管理发展的需要。因此，应理顺关系，明确职能权限，如建立行政执法局等方式，将有利于城市管理步入法制化的轨道。
5、媒体和社会舆论对城管执法极为不力
当前城市管理的最大难度和矛盾集中表现在“生存”和“管理”上，媒体和社会舆论又往往同情弱者，要“以人为本”，导致执法环境相当恶劣。人们往往同情行政执法相对人，城管执法相对人大多是下岗失业人员、农村进城人员、外来流动人员，市容意识薄弱，生存技能有限，从事乱摆卖等严重影响市容环境的行为的基本上都是此类人员，我们依法查处时，等于端了他们的“饭碗”，社会舆论就一边倒，无一例外地都指责城管不给“弱势群体”留生路，认为他们不偷不抢，自食其力，不应该清理他们，对执法人员的行为不理解、不支持，有些甚至围观起哄，煽风点火；但当这部分人违法行为妨碍市容观瞻、污染城区环境触及市民利益的时候，便投诉城管工作不到位，不严格执法，市民对城管工作理解不够，造成执法两难的尴尬局面，使得市容执法工作难以有效展开。规划执法方面主要是违建户抵触情绪很大，对进村入户的执法工作人员进行辱骂拉扯，群体围攻，甚至请社会“地痞”殴打执法队员，阻碍执法人员正常工作，造成极坏的社会影响。
三、今后的打算及建议：
1、进一步完善各项规章制度，使城建监察工作更程序化、规划化、科学化。
2、在现有的经费紧张的基础上，最大限度的抓好执法人员的学习、培训工作，逐步提高队伍的整体执法水平。
3、加强建设法律法规规章的宣传力度，不断增强人民群众的守法意识。
4、建议在制定有关法律、法规时，多考虑执法的可操作性。我们坚信，在县委、县政府和县城管委的领导下，在县法制部门的指导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，经过全体执法人员的共同努力，大队的依法行政工作将取得长远的发展，将进一步促进我县的城市管理工作迈上法制化轨道。
宁化县城建监察大队 二○○九年六月二十二日
尊敬的赞助商：
**于200X年X月X日举办一个全校性的综合型运动会，历时一周。期间包括三个部分：开幕式文艺演出、运动会和闭幕式颁发奖项（两天）。我们校学生会外联部是此类校园活动指定宣传策划单位，对商家赞助大学生活动的可行性，特别是赞助我校运动会活动的可行性有较深入的了解。现在就让我们为贵公司作此赞助可行性报告。
一、行性分析
1、本次运动会得到了学院团委和学校相关部门的大力支持，规模大、参与者多，能吸引更多师生及其家属来观看，深受同学欢迎,并推动学校体育事业的发展，必引起全校性的轰动。
2、在校大学生达XXXX余人，人流量大达到运动会每天入场观看人次为XXXX左右。人口密集，而且本校的消费能力较高，为贵公司宣传的成效更明显。
3、本次活动得到师生关注，贵公司的产品也将得到大力的宣传。
二、宣传方式
1、横幅:为期一周的大横幅宣传,在学校内悬挂横幅,(横幅内容为运动会的内容和公司的相关宣传--赞助商名称)活动前三天粘贴在运动场等人流量最多的位置。悬挂时间是一天24小时不间断性。
2、我们将在运动会的宣传海报中点明贵公司为赞助单位。（前期宣传）
3、立式广告牌。在运动会期间作为独立的宣传方式在学校内进行宣传。（由贵公司提供）
4、在运动会举行期间，向裁判员和保安志愿者分发有赞助商标志的帽子，加大宣传力度。
5校广播站为期七天做有关贵公司的广播宣传
6运动会期间（一周）由贵公司在运动会赛区附近进行一定规模的产品销售活动 7运动会前后在校学生会网页上宣传并且发放传单。
8宣传棋方阵。在运动会期间在会场主干道，主席台等显眼位置放置彩旗进行宣传。9气球方阵。在运动会期间在一些重要位置利用氢气球悬挂宣传。
10调查问卷：活动结束后，帮贵公司进行一次校园市场调查（调查问卷由公司准备并提供）
11、在运动会期间在校内设立咨询台
三、宣传效应:
希望本次活动的吸引性能帮贵公司的产品吸引更多的关注,互惠互利
1.海报和宣传单会注明“本次活动由***公司赞助举办。传单背面有公司简介(由公司提供)2.本次活动还可以帮贵公司在学校内派发传单 4.优秀运动员的奖品由公司提供.5.横幅有标明赞助商
备注：赞助费达2000元的，商家可参与颁奖
四、活动经费预算 场地租用费 500元 宣传展板 300元
后勤、志愿者服务队、礼仪队 400元 保安工作人员、秩序维护员，0.00元 宣传人员 200元
设备：运动会所用器材使用费。600元 宣传材料管理及维护费用 0.00元 预计赞助费用总计： 2000元
五、赞助活动意义
增加校企间的交流与合作，共同学习，共同发展。
扩大公司在各高校影响，通过全面的宣传，提高公司产品在高校的市场占有率。通过赞助相关活动树立企业形象，提高公司的社会效益。
我们真心的希望能够以此次活动为契机，和贵公司建立更长久的合作关系，帮助贵公司不仅在校内，而且在社会上的最大的利益的实现。我们将在以后的工作为贵公司提供更大支持。
活动地点：XX体育场
涉外事宜：校团委（具体由校团委学生会负责）赞助单位：
希望贵公司能慎重考虑我们的建议,给我们提出宝贵的意见.所有在校内的宣传活动由我们负责,公司可以派人监督.希望能和贵公司通力合作,共同搞好这次运动会,期望贵公司尽快回复.期待您的加入!合作愉快!
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