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省盐业集团（省盐务管理局）关于开展应急预案体系建设情况的报告
省国资委应急管理办公室：
根据省国资委《关于开展省属企业应急预案体系建设情况调查的通知》要求，省盐业集团（省盐务管理局）对近年来应急预案体系建设和应急管理工作进行了认真的梳理和总结，现将有关情况报告如下：
一、应急预案体系建设基本情况
近年来，为全面提高应对各类突发公共事件的能力，保障全省盐业市场供应安全、人民群众食盐安全和确保生产经营安全稳定，促进经济社会快速、协调、健康发展，我司（局）高度重视制度建设和应急管理工作，制定并印发了《浙江省食盐市场供应应急预案》、《全省盐业和集团公司安全生产事故应急预案》和《全省盐业和集团公司治安防控等级响应工作实施细则》等应急预案，逐步健全完善了各专项应急预案和部门应急预案，建立健全了突发事件等级划分、预防预警信息、预防预警行动和处置突发事件信息报送等制度，并要求各市、县（市、区）盐业公司及集团公司所属企业都要结合实际制定完善应急预案，力求从制度上落实监管责任，保证各项措施落实到位。截止2011年底，全省盐业共制定各类应急预案106个，其中集团公司本部制订预案3个，含B类1个，D类1个，E类1个；下属企业共制定各类预案103个，其中A类12个，B类15个，C类6个，D类40个，E类30个。2011年全省盐业共举行重大活动9次，制订重大活动应急预案8个；开展各类应急演练次数61次，通过演练，全省盐业应对突发事件的应急反应机制得到有效完善，应急救援能力得到进一步提高。
二、应急预案体系建设工作开展情况
近年来，全省盐业和集团公司认真履行社会责任，严格遵循“集团公司统一领导，分级负责，部门指导协调，各方联合行动”的应急工作方针，扎实做好各类突发事件应对基础工作，妥善处置各类突发公共事件，最大限度地避免或减少了食盐供应、食盐安全、生产安全和治安稳定等突发事件对社会造成的恐慌和对群众身体健康造成的损害，有效地维护了社会稳定，保障了全省盐业和集团公司平稳较快发展。
（一）加强组织领导，健全应急管理机构。我司（局）领导高度重视，认真落实“一岗双责”，成立了由集团公司（局）董事长（局长）任总指挥（领导小组组长），班子成员任副总指挥（领导小组副组长），各职能部门负责人为成员的各类应急指挥部（应急领导小组），并下设应急办公室，各市、县（市、区）盐业部门及集团公司所属企业成立相应的各类突发事件应急机构，进一步加强组织领导，完善各类应急管理机构建设，明确工作责任，保证全面工作有人管，具体工作有人抓，形成各级联动,层层负责，职责明确，责任到人的良好局面，为各项应急工作的深入开展提供了有力的组织保障，确保食盐市场有效供应、食盐安全、生产安全和社会和谐稳定。
（二）完善预案体系，加强应急管理工作。一是完善应急预案机制体系建设。结合全省盐业工作实际，修订完善了《浙江省食盐市场供应应急预案》、《全省盐业和集团公司安全生产事故应急预案》和《全省盐业和集团公司治安防控等级响应工作实施细则》等应急预案，建立健全了突发事件等级划分、预防预警信息、预防预警行动和处置突发事件、信息报送等制度，在组织领导、工作原则、通讯联络、人员集结、应急响应、处置流程、新闻宣传等七个方面提出了明确具体的要求，大大提升了预案针对性、操作性、实用性。二是加强区域应急管理工作。不断健全覆盖全省盐业和集团公司的各类应急预案体系，督促检查各县（市、区）盐业公司做好区域应急管理工作，实行日常管理与动态管理相结合，不断提高预案完整性和可操作性。三是完善安全生产管理制度。建立健全安全生产管理制度，完善安全隐患排查机制，不定时开展安全生产大排查，严格落实“一把手”责任，对重大项目、重点环节、重要部位的安全工作实行动态检查，跟踪督查，防患于未然。四是形成长效管理机制。近年来，我们在保障市场供应、加强食盐安全、防范安全事故及维护治安稳定等制度体系上进行了有效探索，努力加强涵盖应急管理在内的长效机制建设。将风险管理体制建设列入全年工作重点和重点考核项目，组织专门班子，对风险隐患排查、评估、预警、处置等各环节的工作进行了探讨，基本理清了路子，形成了一套可行的管理制度。
（三）坚持预案演练，提升应急处置能力和水平。为高效有序地应对全省盐业和集团公司可能发生的各类突发事故，建立和完善科学、有效、运转良好的应急预案体系，检验应急实战效果，集团公司每年都会在重点地区、重点领域组织一次应急抢险演练。通过演练，检验应急实战效果，完善应急硬件设施，强化应急物资保障，进一步完善了突发安全事故应急管理体系，全面提高了全省盐业和集团公司应急管理水平，增强了处置突发事件及保障人民群众生命财产安全的能力。完善的机制、严密的措施、科学的体系大大提升了集团公司应急管理和响应处置能力。去年，面对突如其来的“3.16”食盐抢购风潮，集团公司领导班子第一时间召开紧急会议，研究应急措施，迅速启动应急预案，沉着应对、认真疏导、积极保供、强化监管，及时平息了食盐市场抢购风潮，较好地保障了食盐供应安全和流通秩序稳定，进一步树立了盐业良好的社会形象，这也充分表明了应急预案演练在实战中取得了明显的成效。
（四）做好应急值守和信息报告工作，确保安全监管到位。应急值守和信息报送工作是落实应急管理工作“一岗双责”的重要内容，是有效预防和妥善处置突发事件的前提和基础。我司（局）认真落实应急值守和信息报送工作责任制，切实加强组织领导，真正做到领导到位、责任到位、工作到位，确保任何一个环节都不出疏漏。一方面是建立健全了全省盐业系统应急管理工作值班制度，进一步规范和加强应急值班、值守工作。设立了应急管理值班室和实行24小时值班制度，设立了重大节假日或重大活动期间的流动值班制度，提前排好值班表，每逢重要节日来临，集团公司领导带队、各部门负责人参加，轮流倒换，值班人员保持24小时通讯畅通，并时刻加强对各市、县（市、区）盐业部门和集团公司所属企业的监督和调度，确保节日期间的食盐市场平稳、有序、安全供应。另一方面是建立健全应急管理工作信息报告制度。节日值班和应急值班人员全权负责对突发事件或突发事故的信息采集、报送和应急处置工作，确保在突发事件发生后的规定时间内上报到集团公司应急办公室。
三、存在的主要困难和问题
一是食盐市场供应及公共突发事件应急处置演练需要多部门衔接、协同配合，需要政府牵头，统一协调，统一指挥，统一组织，逐步形成相互衔接、完整配套的应急预案体系，加强预案的演练，保障预案演练经费。二是宣传教育培训工作有待进一步加强，公众食盐安全防范意识仍待提高，突发公共安全事件信息发布机制建设相对滞后。
三是全省食盐储备基础设施还不够完善，应对突发性的全省食盐抢购的库存能力有待进一步提高。
四、加强应急管理工作的意见和建议
为进一步提高防范应对全省盐业和集团公司各类突发事件应对能力，最大限度减少损失，维护人民群众生命安全，特提出以下工作建议：
一是切实提高应急预案编制质量。根据突发公共事件形势的变化以及相关法律、法规和政策的逐步完善，相应优化调整应急预案，加强应急预案的动态管理。建立完善应急预案的修订、评审和备案制度，准确把握应急预案的定位，确保相关预案之间的联动和衔接。
二是积极开展应急预案演练。重点开展市场供应、食盐安全、生产安全和治安维稳等突发事件的应急演练、应急知识培训等活动，进一步强化各级盐业企业的应急能力。并通过演练不断补充和完善应急预案，增强应急预案的实用性和可操作性。
三是完善应急基础设施建设。加快全省食盐配送中心项目建设，完善全省食盐储备基础设施，增强全省盐业保障市场供应的能力。加大应急物资储备资金投入，强化应急物资保障，确保应急物资关键时刻发挥作用，进一步增强应对各类突发事故的能力。
四是强化各类风险防控。定期开展各类突发事故隐患大排查行动，扩大检查的区域和范围，消除管理的“盲点”。及时开展预警预测和信息发布工作，提高事故防范水平，努力把各类突发事故的风险控制在源头。
五是认真做好应急管理宣传教育工作。多层次、多角度进行应急管理宣传教育，深入宣传应急体系建设规划和政策措施，宣传应急预案和应急知识，营造良好的社会舆论氛围，提高公众应急综合素质。
二〇一二年四月五日
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