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乡镇农技推广服务机构改革情况汇报
株洲市人民政府 2011年8月4日
近年来，我市认真贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发[2006]30号）、《湖南省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（湘政发[2007]15号）以及省政府办公厅《关于改革完善乡镇农技推广服务机构的实施方案》（湘政办发[2010]71号）文件精神，在抓基层农技推广体系改革和建设中做了大量的工作，取得一定的成效，现将我市主要工作情况汇报如下：
一、基本情况
国发[2006]30号和湘政发[2007]15号文件出台以后，各县市政府都很重视，相继出台了一些改革方案。
乡镇农业技术推广方面：2008年，醴陵市和株洲县分别出台了乡（镇）农技推广体系改革实施方案和乡（镇）农技人员竞聘上岗方案等一系列文件。按要求设置乡镇农技推广机构和配备农技推广人员。乡镇农技站的人、财、物归县农业局管理，理顺了关系，充分调动了农技人员的积极性,受到了农业部和省农业厅的高度肯定，并对这两个单位给予农技体系建设项目支 1 持每个县（市）每年100万。目前我市现有乡镇农技站125个（含农业办等）和3个区域片站（炎陵县）有乡镇农技推广人员436人。其中炎陵27人，茶陵137，攸县44人，醴陵市120人，株洲县84人，城市四区24人。
乡镇畜牧水产方面：全市的动物防疫人员在2004年进行了改革，根据省政府的文件精神，市政府下发了株政函[2009]48号文件，炎陵县和茶陵县对动物防疫员的工资待遇、保险及工作经费完全落实到位。目前，我市现有乡镇动物防疫站113个，有乡镇动物防疫人员457名。其中炎陵县47人，茶陵县72人，攸县105人，醴陵市120人，株洲县59人，城市四区54人。
乡镇农机管理方面：炎陵县和攸县于2009年全部解决了乡镇农机员的岗位和待遇问题，明确了每个乡镇设立一名农机管理员，专门从事农机技术推广工作，其经费纳入了县财政预算，实行财政统发工资。当前，我市现有乡镇农机站106个，有乡镇农业机械管理人员226名。其中炎陵16人，攸县20人，茶陵县108，醴陵市41人，株洲县20，城市四区21人。
二、目前所做的工作
省政府办公厅《关于改革完善乡镇农技推广服务机构的实施方案》（湘政办发[2010]71号）文件下发后，我们着力抓好了以下三个方面的落实。
1.加强领导，成立机构。4月8日、5月6日，分管农业 2 的副市长先后两次专题听取农业局贯彻落实湘政办发[2010]71号文件以及全省乡镇农技推广服务机构改革工作会议汇报。成立了以分管农业的副市长黄曙光任组长，副秘书长易湘东任副组长，市农业局、畜牧兽医水产局、农机局、市编办、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局主要领导为成员的株洲市乡镇农技推广服务机构改革工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，农业局局长兼任办公室主任。各县市区也成立了乡镇农技推广服务机构改革领导小组和办公室，负责做好乡镇农技体系改革的组织协调等工作。
2.认真调研，出台方案。5月9日，副市长黄曙光组织召开市农业局、市畜牧兽医水产局、市农机局、市编办、财政局、人事局、劳动局等相关部门、城市四区和云龙示范区分管领导及农村工作局局长座谈会，研究市乡镇农技推广服务机构改革实施方案，5月中旬，由市农业局牵头，组织市畜牧兽医水产局、市农机局等单位深入各县市区对贯彻湘政办发[2010]71号文件情况进行了专题调研，5月下旬起草了《株洲市关于改革完善乡镇农业技术推广服务机构的实施方案》（讨论稿），7月19日，市政府召开市长办公会议，各县市区常务副县（市）长、市直相关部门负责人专题研究了《实施方案》。市长王群同志在总结发言中指出：乡镇农业技术推广服务机构改革非常重要，稳定乡镇农技人员队伍是农业发展、农民增收的重要保障。我市一 3 定要按照上级文件的要求落实到位，相关部门要综合会上提出的意见和建议，迅速以市政府名义下发文件。
3.积极行动，推进改革。农业技术方面：今年，行动稍缓的茶陵县高度重视，积极行动，召开了县长办公会议和县委常委会，摸清了底子，出台了方案，定编乡镇农技人员127人。城市四区和云龙示范区在充分调研的基础上出台了实施方案。原来已改革的醴陵市、株洲县、攸县和炎陵县也在对照文件要求，认真整改到位。畜牧水产方面：五县市都以政府名义下发了文件，成立乡镇畜牧技术推广站（与乡镇动物防疫站合署办公），其中醴陵市和攸县分别确定了30名和20名畜牧技术推广编制和人员，炎陵、茶陵、株洲县以及城市四区均有乡镇动物防疫员兼职从事畜牧、水产技术推广工作。农机方面：目前，攸县和炎陵县已经改革到位，均采用以乡镇管理为主的管理体制，茶陵县已制订改革方案，正在抓紧推进，醴陵市和株洲县正在启动该项工作。
三、下阶段工作任务
建设好乡镇农技推广中心（站），对农业增效、农民增收和农村稳定都具有十分重要的意义。为此，我们计划如下：
（一）工作目标
第一阶段：制定方案（2011年8月31日前）。各县市区要结合实际，制定出详细的改革实施方案，并将实施方案报市改 4 革领导小组审核批准。已经基本完成改革任务的，也要结合这次文件的主要精神，在5月底前报送进一步完善的实施方案。
第二阶段：组织实施（2011年8月底——11月30日前）。各县市区要按照审核批复的实施方案，科学安排、严密组织、加强领导、落实责任、确保在10月底前全面完成改革任务。
第三阶段：总结验收（2011年12月31日前）。各县市区完成乡镇农业技术推广服务体系改革工作后，要对照文件精神，深入自查，认真总结，12月份市改革领导小组将组织有关部门对改革实施情况进行检查并上报省政府验收。
（二）工作措施
一是合理设置机构。我们按照省里的文件精神，要求各县（市）的乡镇农业技术推广机构按乡镇设置，作为县级业务主管部门的派出机构。即乡镇农技站和农机站合并组建乡镇农业农机技术推广服务站（加挂农产品质量安全监管服务站牌子）；乡镇畜牧站和水产站合并组建乡镇畜牧水产技术推广服务站，与动物防疫站合署办公。城市四区和云龙示范区分别设置一个农业技术推广服务中心，为区农村工作局的二级机构。
二是科学核定编制。要求由各县市区具体测算，统一核定编制，按程序审批。专业农业技术人员占总编制的比例不低于80%，各类专业人员之间的比例要合理。经核定的公益性农业技术推广人员编制必须确保专编专用。三是理顺管理体系。各县市乡镇农业技术推广服务机构实行县级业务主管部门和所在乡镇人民政府双重领导、以县级业务主管部门管理为主的管理体制，即人、财、物归县级业务主管部门统一管理。乡镇人民政府配合县级业务主管部门做好工作协调，人员思想教育和行政管理工作。城市四区和云龙示范区的农业技术推广服务中心由区农村工作局领导和管理。
四是落实经费保障。我们要求各县市区财政按照省里文件的要求对改革后的乡镇农业技术推广服务机构实行财政全额供养，人员经费和履行公益性职能所需经费全额纳入县级财政预算，确保乡镇农业技术推广服务机构正常运转和农业技术推广服务人员的福利待遇。做好乡镇农业技术推广服务机构人员的养老保险和医疗保险工作，没有购买养老保险和医疗保险的要及时购买，单位欠缴的由县级财政补齐，个人欠缴部分由个人补缴，切实解决好乡镇农业技术推广人员的后顾之忧。
五是实施稳步改革措施。确保公正、公平。对乡镇农技推广中心（站）机构设置要公正对待，对农技人员的待遇、安置要公平对待。要重点围绕乡镇农技推广中心（站）人员的留与去、进与出，根据本镇经济实力、服务半径、现有人员等实际情况，制定和提出人员安置的具体意见。对留用和新进人员实行资格准入制和全员聘用制，对分流人员要严格执行相关政策，妥善安置。使乡镇农技推广中心（站）的改革做到定性、定编、6 定岗、定人、定责、定酬整体同步推进。
六是提升队伍素质。要以农技推广人员成为“指导服务的多面能手、专业技术的行家里手、农业工作的参谋助手”为目标要求，以农民是否满意作为最基本也是最重要的考核标准，全方位提高农技人员的综合素质，使他们在为农服务意识、知识水平、业务技能和综合服务能力等方面有一个明显的进步。为此，要开展以下工作：一是全面进行知识更新继续教育。对定编定岗的乡镇农技人员全面进行为农服务教育、知识更新教育和学历教育，争取用一年时间普遍进行一次轮训，首先完成对所有农技推广中心主任进行轮训的任务。二是实行多专业培训。把部分农技人员送入相关大专院校，通过培训后使他们比较全面掌握农林牧渔机等方面的技术，及早成为农民满意的“多面手”。三是加强业务考核。每年对乡镇农技人员的业务水平、服务能力、参谋作用进行全面考核，以农民的评价为主要考核依据，对不称职人员及时调整、重新招聘。特别是要对农技推广中心主任进行严格考核，培养“强将”带出“精兵”。
四、两点请求
1.请求给予资金扶植。乡镇农技体系改革任务重，时间紧，所需资金量大，因我市多数地方财力比较薄弱，请求省财政在按湘政办发[2010]71号文件要求支持的同时，对我市贫困的地方给予资金上的重点倾斜。2.请求给予项目支持。农业部已经实施了“基层农技推广体系改革和建设示范县”项目和即将实施“基层农技推广机构条件建设工程”项目，这两个项目都与农技推广体系改革完成情况挂钩，优先支持改革进展较快的县市开展建设。我市已改革的醴陵市和株洲县已经取得了示范区县项目的支持。我市其他县区也希望在今年改革完成后，能得到上级业务部门支技。同时请求省里加大对我市乡镇农业技术推广服务站的基础设施建设的投入。
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