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北安市2015年上半年安全生产工作汇报
2015年7月25日
省政府考核组各位领导：
现将我市2015年上半年安全生产工作开展情况，向各位领导作简要汇报。今年1至6月份，共发生各类事故25起、死亡0人，同比分别下降50％、持平，确保了全市安全生产形势总体稳定。
一、安全生产工作开展情况
（一）加强领导，全面安排部署安全生产工作。
市委、市政府高度重视安全生产工作，以文件形式明确了各党委，各部门、各单位安全生产“党政同责、一岗双责”工作职责，全面实现了安全生产责任体系“五级五覆盖”。2月10日、4月29日市委两次常委会议，1月4日政府第一次常务会议分别听取安全生产工作汇报，专题研究、部署全市安全生产工作，并提出更加严格的工作要求。4月16日召开全市安全生产工作会议，认真学习、贯彻国务院办公厅《关于加强安全生产监管政府的通知》和4月10日在巴彦县召开的全省乡镇安全监管工作会议精神。政府主管副市长对深入贯彻落实《通知》精神和乡镇（街道）安全监管站机构建设、人员配备、基础工作等提出明确要求，同时要求各站对安全生产隐患排查治理存在问题的83家单位建立管理手册，逐一落实整改，消除隐患。市委书记、市长、主管领导、分管战线领导多次带队深入基层开展检查，查找、解决安全生产工作中存在的问题。年初以来，共召开全市安全生产工作会议2次、安委会全体（扩大）会议1次、专题工作会议4次、市长办公会6次，制定下发各类安全生产指导性文件、公函41份。对全市尤其是重点行业领域安全生产大检查和隐患排查治理专项行动工作进行认真分析、研究、安排、部署。成立以市长为组长，各位副市长为副组长，各牵头单位和配合单位的主要领导为成员的安全生产工作领导组织，下设6个专项检查组，负责全市各行业、领域安全生产工作的督查检查。市委书记带队开展安全检查1次，市长带队检查2次，主管副市长带队检查3次，各分管战线副市长检查分管战线工作的同时检查安全生产工作。
（二）落实责任，加强安全生产目标责任管理。
我们始终坚持“谁主管，谁负责”的原则，持续不断地加强安全生产责任体系建设。一是落实政府属地管理责任。今年市政府与各乡镇政府、市直、中省黑河市直驻北安99个系统和单位签订安全生产工作责任状，明确安全生产工作目标。市委办、市政府办对安全生产工作月月有督办，月月有总结，市安委会办公室跟踪问效安全生产重大事项的落实情况。市政府各位领导制定了安全生产工作时间安排表，按计划开展各项工作。各部门、各单位分别对所属的基层单位、车间、班组、员工逐级签订安全生产工作责任状。进一步明确各部门、各单位的主要领导是安全生产第一责任人的责任，建立健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度。二是落实了部门监管责任。安全监管部门按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，认真履行安全生产综合监管和专业监管职责；行业管理部门按照“管行业必须管安全”的原则，加强对本行业安全生产工作的管理和指导；落实了安全监管部门对安全生产的综合监管，落实行业主管部门的专业监管和管理职责。三是落实企业主体责任。切实强化企业出资人、法定代表人、实际控制人是安全生产第一责任者的责任，扎实推进了企业安全生产“五落实五到位”。严格落实企业领导干部现场带班、事故隐患排查治理等制度。四是落实企业职工岗位责任。严格执行企业员工全员安全培训和先培训后上岗、持证上岗等制度，确保安全生产规程应知、应会、应做到。推动企业把安全生产责任落到每一位管理者、每一个车间、每一个班组、每一个岗位。对关系安全生产的重点部位、关键岗位，实施重点监控，全方位、全过程、全员执行标准，落实岗位责任。
（三）突出重点，深入开展安全生产大检查、重点行业领域专项整治、隐患排查治理等专项行动。
今年以来，各部门、单位采取常规检查、突击检查、暗访暗查、四不两直、联合执法等检查方式开展了以危险化学品、烟花爆竹、职业健康、道路交通、建筑施工、公众聚集场所、特种设备、学校安全为重点的重点行业领域安全生产大检查、隐患排查治理等专项行动。对检查中发现的非法违法行为，严格按照“四个一律”要求严肃查处。市政府主要领导、主管领导多次带领相关部门负责同志对工作的开展情况进行了重点抽查。组织开展了全市安全生产大检查、隐患排查治理等专项行动，部门联合执法检查5次。共出动执法检查人员4237人次、执法车辆2932台次，检查各类生产经营单位1865家次、车辆（设备）26429台（套），查出并整改各类事故隐患2050项，行政处罚48起，临时查封单位14家，查封特种设备1台。水务、水产、卫生、电力、供水、通信等行业领域，也深入开展安全生产大检查、隐患排查治理等专项行动，做到了抓深、抓细，抓出成效。
（四）扎实推进安全生产责任“五级五覆盖”和企业“五落实五到位”。
一是按照建立健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系的要求，我市出台了《关于加强安全生产责任体系建设的意见》，按照“关口前移、重心下移”的原则细化明确了各乡镇（街道）、村（社区）安全生产责任的五覆盖职责，强化了各乡镇（街道）、村（社区）的安全生产监管主体责任，建立起乡镇（街道）、村（社区）上下一体的监管体系，层层落实“党政同责”、“一岗双责”制度。各个部门、单位切实落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，主要负责人切实负起安全生产监管职责，各级安委办定期不定期向同级党委、政府汇报安全生产工作重大情况。二是按照企业责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位“五到位”要求，以履行企业安全生产主体责任为基础，切实确保并加大安全生产投入到位；以岗位培训、班组培训、全员培训为重点，夯实企业培训到位；以专业化、精细化管理为依托，细化各项安全生产管理落实到位；及时修订完善应急救援预案并组织演练，做到救援扎实到位。以此夯实安全生产责任全覆盖、无缝隙，企业责任不留死角、不留盲区、不留隐患。
（五）安全监管几项重点工作完成情况。
一是指导赵光粮库、通北粮库、商贸大厦、冠隆塑料、东北亚商厦、宜品乳业等6家规模以上工贸企业完成安全生产标准化创建准备工作，全面推进小微企业安全生产标准化创建工作。二是稳步推进安全社区建设工作，加强部门间协调，指导和平区街道办事处和庆华区街道办事处2家单位完成了安全社区建设前期工作。三是指导25家企业完成安全生产隐患排查治理系统网上注册，帮助企业开展隐患排查治理网上信息平台录入，形成企业自查、网上自报、监督整改的隐患排查治理监管体系。四是对2家企业开展职业病危害防治评估工作、3家企业开展职业卫生基础建设活动，指导2家企业完成职业病危害项目申报工作。五是指导2家企业开展安全设施“三同时”工作、4家企业开展职业卫生“三同时”工作，监督涉及职业病危害的266名从业人员进行体检。
（六）广泛宣传教育培训，不断提升全民安全生产意识。
一是6月12日，在客运总站与全省同步开展了以“自觉抵制五种行为，确保乘客生命安全”为主题的营运客车驾驶员安全宣誓承诺活动。公安交警、交通运管、客运司乘等3个方阵共200余人参加宣誓活动。驾驶员代表、乘客代表、交警代表发表倡议书3封，驾驶员进行集体宣誓。二是有效开展了以“加强安全法制，保障安全生产”为主题的全国第十四个“安全生产月”活动。6月16日安全生产咨询日当天开展了集中宣传，共出动宣传人员136人，宣传车27台，悬挂横幅76条，LED宣传屏幕56处，展出展板18块，累计播放公益广告30期，发放宣传单4000余份，宣传手册1000余册。举办安全社区培训班1期，培训60余人。三是以“安全生产宣传咨询日”宣传活动为契机，开展了“安监干部进企业”活动，主管市领导带领安监干部深入基层、企业，开展安全生产宣教、检查、调研活动。四是在全市范围内开展了“唱响平安歌 共谱和谐曲”大型平安歌传唱活动。采取宣讲、颂读比赛，发放宣传单等形式，累计4000余人将“平安歌”送进社区、企业、学校、家庭。五是创新安全生产宣教载体。在《北安信息》刊发主管市领导安全生产署名文章1期、新《安全生产法》解答3期、新《黑龙江省安全生产条例》解答2期、《企业安全生产风险公告六条规定》解读2期、《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》解读1期。六是分别在国电北安热电有限公司、市妇幼保健医院办公楼建筑施工工地开展政企联合应急救援预案综合演练2次，其它专项演练5次，参演人员5100余人。七是组织全市9各乡镇和6个街道办事处安全生产主管领导和监管人员共45人，参加全省安全监管暨执法监察人员执法资格培训班。
（七）切实加强汛期安全生产工作。
当前正值汛期，生产建设也进入了高峰旺季，诱发事故的不确定因素增多。市政府安委办制定下发了《关于做好汛期安全生产工作的紧急通知》，各有关部门切实履行职责，高度重视汛期强降雨、洪水、滑坡、坍塌、雷电等自然灾害对安全生产带来的不利影响，紧密结合安全生产季节性规律特点，及时发布预警信息，重点对地下建筑（生产经营场所、深基坑）、危险路桥、水库、牧场等重点区域和场所进行隐患排查整治。切实加强汛期防范和应急值守，制定预案，做到责任到人、措施到位，确保安全度汛。
二、存在的主要问题
我市的安全生产工作虽然取得了一定的成效，但也存在一些不容忽视的问题。主要表现为一些生产经营单位负责人及安全管理人员安全法制观念淡薄，“习惯性违章”时有发生。安全管理工作相对滞后，安全教育培训不实，培训档案不规范，自检自查不及时、措施落实不到位。还存在安全生产工作“上热、中温、下凉”的问题。
三、下步工作重点
下一步，我市将重点做好以下几方面工作：
一是严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作格局，全面落实安全生产属地监管、综合监管、直接监管责任。
二是将安全生产责任体系建设及安监总局相关规定作为安全监管的最新举措，加大对部门、企事业单位落实情况的督查检查。
三是进一步强化依法治安，建立安全监管长效机制，转变安全监管思路，强化和创新安全监管方式方法。
四是切实加强隐患排查治理系统推广应用工作，开展企业应用系统执法监察，真正发挥信息系统应用在事故防范中的作用。
五是全力开展企业安全生产标准化建设和延期复审工作，大力推进省级和市级安全社区创建工作。
六是继续深化重点行业领域安全生产专项整治，强化联合执法，加大安全生产隐患排查，打非治违工作力度。
七是进一步强化安全生产法律法规的宣贯力度，加强安全培训力度，切实提高从业人员的安全意识和综合素质。
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