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五眼泉镇农村党风廉政建设工作汇报
2012年5月
五眼泉镇位于宜都市中部，地处清江南岸、渔洋河畔，全镇版图面积105.57平方公里，下辖11个村，66个村民小组，6406户，21146人。近年来，我镇围绕抓好农村便民服务体系、村务监督、村级“三资”管理、纪检队伍建设和效能建设等工作，深入推进农村党风廉政建设，取得了较明显的成效。2008年、2009年我镇被命名为“宜昌市农村党风廉政建设示范乡镇”；鸡头山村被宜昌市确定为党风廉政建设示范点。现将我镇相关工作汇报如下：
一、关于便民服务体系建设
为解决山区农民群众办事难问题，2007年9月以来，我镇探索组建了便民、综治信访维稳、财务、农业等“四大服务中心”，在推进政府职能转变、强化农村公共服务方面做出了积极努力，并取得了一定成效。
1、整合资源，组建“四大中心”。一是整合民政、土管、城建、残联、计生、林业、劳动保障等部门及社区服务项目，组建镇便民服务中心。二是整合综治、信访、司法、工会、共青团、妇联等部门服务项目，组建镇综治信访维稳中心。三是整合财政所、经管站人员力量，组建镇财务服务中心。四是整合农技、畜牧、水利、农机等农口部门服务项目，组建镇农业服务中心。
2、明确职责，发挥服务功能。便民服务中心主要解决群众办事难、找人难问题，2008年投资近30万元修建的办事大厅将与群众生产生活密切相关的8大类30余个项目全部纳入服务内容，实行一站式办理、柜台式服务。同时，将涉农政策、科技知识、党务政务信息、相关办事程序等列为咨询服务项目，录入电子显示屏及触摸屏进行公开。真正做到“只进一个门，只找一个人，只跑一次路，一次就办成”。综治信访维稳中心主要解决群众诉求渠道不畅，帮助群众调解矛盾，维护正当权益，切实做到“小事不出村、大事不出镇”。财务服务 1
中心主要解决村级财务规范管理问题，负责规范实施农村财务“双代管”、“三资”管理、土地承包管理、惠农政策调查核实、惠农资金发放以及财政与编制政务公开查询工作等。农业服务中心主要解决农业生产服务、科技推广等问题。通过开办技物超市，为农民提供产前、产中、产后的技术咨询与相关培训，努力提高全镇农业科技服务水平。
3、建全网络，形成三级联动。镇建立“四大服务中心”的同时，将服务网络向村组两级延伸，形成三级联动。一是村一级建立便民服务站、综治维稳站、村务监督委员会、民主理财小组和科技服务队。基本做到“十有”，即有服务阵地、办事柜台、资料架、档案柜、岗位标识牌、群众休息座椅、办事流程、服务制度、工作日志、服务记载。有条件的村还配备了电话、电脑、打印机等现代化办公设备。二是组一级设立代办员。村便民服务站人员和组代办员负责帮助群众全权办理相关事宜；村综治维稳站和农村综合管理员承担矛盾纠纷化解、农民权益维护的职责，确保社会稳定；民主理财小组与镇财务服务中心对接，既配合又制约，有效防止村级财务管理漏洞；遍布各村组的“中心户”和“土专家”，承担新技术、新品种、新模式的推广。目前，全镇共确定村级便民服务人员55名、村组代办员76名，服务网络延伸到家家户户，农民不出村组就能享受全程代理服务。
4、完善机制，规范运行程序。为确保“四大服务中心”规范运转，真正为群众提供优质高效的服务，镇党委、政府制定了相关制度，对办事程序、工作流程进行了规范。一是广泛宣传。将各中心值班人员、联系电话等编印成册、公开上墙，发放到全镇6000多个农户家中，同时设立意见箱，公布监督电话，主动接受大家监督。二是健全制度。各中心实行班子成员带班制、首问责任制、办事回告制等三项制度，狠抓受理、承办和回复三个环节。三是明确责任。对来电、来访或前来办事的群众，找到的第一人为首问责任人，需负责申请事项的全过程办理，不准搪塞、推诿，更不准不作为。对转办件一律由当班人填写 2
《交示单》交办给承办单位，由承办单位填写回执单，写明处理结果。中心主任每月随即抽取一定数量的代理事项进行电话回访，发现问题及时纠正，确保服务质量。四是规范运作。“四大服务中心”实行每周一集中办公，周二至周五分别安排部门工作人员轮流值班。在受理环节中，材料、手续齐全的直接办理；材料、手续不全的，向办事群众详细说明，并出具补交材料清单，明确告知何时何部门可予办理，待材料、手续齐全后再正式受理。在承办环节中，工作人员接到有关材料后，属当班部门、可以办理的及时办理；不属于当班部门办理的，在《交示单》上写明情况，交应承办部门在规定时间内办理完毕，明确规定交办事项必须在3日内办结，需在市级代办审批的事项必须在7日内办结。在回复环节中，交办事项办完后，由承办单位电话告知申请办理人办理情况，并由村组代办员将办理相关手续送达到申请人手中。
五眼泉镇便民服务中心自成立以来，运行效果良好，受到基层党员群众广泛好评。2008年9月和2009年2月，省委书记、省人大常委会主任罗清泉同志两次莅临我镇视察，对便民服务中心做法给予了充分肯定。2009年12月，全省农村综合便民服务体系建设现场会在我市召开，镇机关便民服务中心作为现场观摩点接受视察，受到了省市各级领导的高度评价。
二、关于村务监督工作
近年来，我镇结合工作实际，创新村级组织民主监督机制，对推进农村基层民主政治建设，切实“规范村务行为、约束村干权力、保障村民权利”作出了有益探索，并取得了初步成效。
1、明确村务监督的内容。明确规定将村务监督由单纯的财务监督向全面的村务监督延伸，村务监督委员会对涉及村级管理的重要行政事务、村集体经济活动及其它涉及村民利益的重要事项等均要行使监督权利。主要是开展六个方面的监督：一是政策执行监督。重点是对村“两委”落实党的路线、方针、政策的监督，严禁村级新增债务的监督，维护农民利益的监督。二是村务决策监督。3
重点是决策过程的监督，看决策事项是否合理合法，决策过程是否合理合法，对于群众反对的、不符合政策的、不符合法律的决策事项，主动提出建议和意见，该否决的坚持立场、坚决否决。三是村务公开监督。重点是围绕公开的内容、时间、形式、程序，公开的全面性、真实性开展监督，杜绝在公开的问题上搞形式、走过场、假公开、不公开的问题。四是财务收支监督。重点是监督年头预算、年终决算、日常开支、制度执行和财务公开。五是资产管理监督。重点是对集体资产的承包、处置进行监督，参与招标竞标、合同订立，协助调处纠纷。六是项目建设监督。重点是对项目建设方案、代表通过过程、招标投标环节、合同起草订立，工程建设质量、竣工验收结帐的监督。七是勤政廉政监督。重点是监督村组干部履行职责、廉洁自律和工作作风进行监督，参加村干部述职述廉和民主评议活动，听取、收集群众对村级工作的意见和建议并及时向村两委班子进行反馈，对村干部违规违纪问题，及时向镇纪委报告或举报。
2、创新村务监督的方式。由事后监督向全程监督延伸，改变以往事后监督的“马后炮”。具体工作方式主要是以下八种：一是列席会议，村务监督委员会主任列席或参加村党组织活动以外的涉及群众利益的重要村务会议，把握村级工作安排和工作动态；二是收集民意，联系村民群众，广泛听取意见，及时向村党组织、村委会反映村民对村务管理的意见和建议；三是共同商议，就村务管理中发现的问题，与村“两委”共同商议解决办法，及时纠正；四是提出建议，对不按村务管理制度规定作出的决定或决策提出废止建议，村委会就具体事项提交村民代表会议表决决定；五是拿定主意，对村级事务、财务公开清单和报帐前的凭证进行稽核，对不合规单据严格把关，“拒之门外”；六是现场动意，对村级项目建设进行全程监督、过程监督，一经发现问题，现场落实整改；七是民主评议，参加村干部述职述廉和民主评议活动，协助镇党委做好村“两委”成员的年终考评；八是留下记忆，村务监督委员会日常工作实行主任负责制，推行台帐管理，“干好每笔事，记好每笔帐”。
3、创新村务监督考核。一是规范管理指导。镇组建由纪委牵头的村务监督工作指导组，加强对村务监督工作的具体指导，一季度召开一次监督委员会主任会议，半年开展一次工作检查，年终进行全面考核验收；如今年召开的第一季度纪检工作例会中，响水洞村坚持 “五本台账”（工作日志、项目登记、民生民意、会议记录、考勤记录）监督；袁家榜村在低保户评审中，坚持逐一走访评审无一人有异议；鸡头山村各组专设民意信箱等受到肯定与推广。二是落实经费保障。村保证村务监督委员会工作必须的办公经费。村务监督委员会主任补贴由镇定补到村，原则上每年不低于1000元，有一定资金能力的村，可以适当增加补贴，并纳入年初村级财务支出预算。其他成员的误工，参照当地农民务工收入水平，实行计实补贴，误工记载和补贴来源由村级负责。三是严格考核问责。镇村务监督指导组年终对村务监督委员会工作进行考核验收，考核得分在90分以上的，监督委员会主任享受镇级定补和村级预算补贴；得分在90分以下的，以90分为基数，每下降一个百分点扣减补贴的10%。其他成员的补贴由村委会、村纪检委员考核发放。对于工作成效突出，富有创新的，镇党委、镇政府给予表彰和一定的奖励。对于履职不到位，群众意见大，个人违规违纪的将依法依纪追究责任和提交村民代表会议罢免。
三、关于村级“三资管理”
根据“三资”委托代理中心的工作程序，及人员的相关职责制订了上墙《会计核算中心核算流程图》、《中心会计岗位责任制》、《中心资金出纳岗位责任制》、《中心工作人员岗位责任制》等相关制度，进一步细化了各项工作，工作到人，责任到人。各村所有的收入必须及时足额解入中心帐户，不得挪用、坐支。小额支出由报帐员按报销程序以备用金直接支付，再由报帐员到中心报帐，经中心会计审核后由中心出纳付款。各村的大项支出，经单位申请，领导审批后采取转帐的形式或由报帐员向中心预借一定的款项，并在规定时间内到中心结帐。
一是支出入账严格把关。“中心”对于财务票据入账要做到“五不入账”：即没 5
有经手人签字的不入账，未经民主理财小组或村务监督委员会审核盖章并签署意见的不入账，未经村委会主任签字的不入账，应当经过村两委班子成员研究而没有研究的不入账，未经村民会议或村民代表会议讨论决定的大额度资金开支不入账。“中心”要对村两委会、村民会议或村民代表会议召开情况进行核实把关，并将会议记录等有关资料备份留存，连同支出票据一起入账。
二是收入和资产变动情况及时足额入账。农村集体取得的各项资金收入，必须及时足额上缴“中心”。监管办深入村组核查有关经济往来账目，发现问题及时纠正。加强对村级集体投资项目招投标和农村集体资产、资源处置情况的动态监管，审查公开竞价、招投标程序是否按规定进行，结果是否经过村民会议或村民代表会议讨论决定。入账时，应当留存会议记录和相关合同等资料备案。
三是定期公开“三资”管理使用情况。“中心”至少每季度汇总一次行政村“三资”管理使用情况，出具书面材料并加盖“中心”印章后交由各村向群众公布。村民有权到“中心“查询本村组“三资”管理使用情况，“中心“不得拒绝。定期核查“三资”管理使用情况。“中心”对农村集体“三资”实行动态监督，定期核查。每年应至少对所代理的行政村集体“三资”管理使用情况全面检查一次，防止“三资”变动隐瞒不报等情况发生。
四、关于惠农政策的监督检查
近年来，我镇以农民增收为核心，加大农村政策落实的督查。认真开展涉农负担专项治理和粮食直补督查工作。连续两次组织开展对购机补贴、家电下乡等执行政策容易出现偏差的政策落实情况进行清理。加大对破坏发展环境行为的查处。推行办事质量公示制、行政行为过错责任追究制，扎实开展乡镇综合配套改革、救灾扶贫等项目的专项督查，有效地确保了政令畅通，全镇无违反规定破坏经济发展环境的行为发生。今年来，我镇认真落实市纪委关于惠农政策检查工作的相关要求，认真开展惠农政策监督自查工作，重点检查农作物良种补贴、粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴、退耕还林补助资金、农 6
业保险费补贴发放使用情况。目前，已经自查到某村虚领“一池三改”兑现资金的情况，并在积极进行整改。
五、关于效能建设
一是实行月度例会制度。月度例会即每月初党委班子成员、正科级干事与全镇所有村（社区）书记、主任和政府各部门、镇直各单位负责人面对面进行会晤，会上轮流发言，将上月工作完成情况及本月工作计划进行汇报，对于需要各部门协调完成及难点问题，现场办公解决，同时通过对比进行交流学习，对于未完成事项说明原因。
二是实行旬工作汇报制度。即党委班子成员针对各自负责的月度重点工作分旬就工作进度进行汇报，便于督办。
二是出台重点工作督办制度，强化治庸问责。结合“治庸问责”活动，出台了《五眼泉镇重点工作督办制度》，通过成立督办领导小组，采取一把手亲自抓，明确督办职责等举措，进一步强化对上级交办工作完成进度、镇党委、政府部署工作落实情况的检查督办力度。为确保各项工作落到实处，四月共督办镇村重点工作74件。针对袁家榜村项目建设多、进度缓慢等问题，由镇党委书记主持，召集项目负责人、项目施工方、村负责同志以及镇分管同志召开项目建设督办会议。对润兴发项目建设进度实行日报告制度。每天下午4点前向党政办报进度，有效推动了重点工作任务的落实。对庙岗、石门、荷叶溪、汉洋坪等四个村超标准发放通讯费问题进行了严肃查办，责令在4月15日前退返超发金额，并分别作出了书面检查。
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