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2007全省防汛防旱电视电话会议汇报材料
杭州市防汛防旱指挥部办公室
2007 年 3 月 9 日
各位领导，同志们：
去年，我市的防汛防旱工作在省防汛防旱指挥部和市委市政府的正确领导下，坚持以人为本、科学防御，取得了较好成绩，实现了安全度汛。今年年初以来，我市及早分析形势，研究防汛防旱有关准备工作。通过分析我们认为，今年的防汛防旱工作有利条件和不利因素并存。有利条件主要有两个，一是通过加强基础设施建设，工程减灾能力有了新的提高；二是通过落实各项非工程措施，应急管理水平有了新的提升。不利因素主要有三点：一是水库山塘和山洪灾害防御存在隐患，城镇排涝能力偏低，部分水库库区存在遗留问题，不利于防洪调度。杭州城区的供水水源受咸潮影响的问题仍然存在。二是防汛安全管理存在薄弱环节。主要是各级换届后，部分基层领导对当地水系和防汛工作的组织指挥不够熟悉。三是全球气候变暖，天气趋势属灾害偏重年份，安全度汛压力加大。防汛防旱工作的重点是台风、流域性洪水、小流域山洪、抗咸，而难点是流域性洪水防御。根据会议安排，下面就如何应对难点、做好近期面上工作作一汇报：
一、认真做好防御流域性洪水准备
1、进一步落实行政首长负责制为核心的防汛安全责任制。抓好水库、堤塘为重点的水利工程安全责任制和巡查管理责任制的全面落实，加强对各项制度落实情况的督查，确保各项责任制度落到实处。一是落实小
（二）型以上水库防汛安全责任人，实行告知制度，并在媒体上公布名单，接受社会监督；二是坚持汛期24小时防汛值班制度，确保上情下达、下情上传；三是明确防指成员单位职责，按照相应职责落实应急预案；四是完善预警监测体系建设，落实水文自动测报系统信息化安全管理责任人的职责，确保水雨情信息准确、及时、畅通；五是落实水库、涵闸、堤塘安全责任制和巡查责任制；六是按储备定额落实好防汛物资，明确管理责任人。
2、抓好防御钱塘江流域性洪水预案的修编工作。通过标准堤塘和城防工程建设、钱塘江流域的防洪能力有了提高，但如果遇超标准洪水，建德、桐庐、富阳县城和沿江农村仍将受洪水威胁。目前，我市防指正在组织沿江各有关区、县（市），配合省防指做好《钱塘江流域防御55年型特大洪水预案》的修编工作。一旦发生流域性的大洪水，我们将按照修编后的预案认真组织实施,确保人员和重要城镇、重要财产的安全。
3、完善东苕溪流域大中型水库群联合调度工作。在实施完成青山水库和四岭水库除险加固、通济桥和土桥湾铁路桥扩孔等工程，以及防汛远程会商系统扩容后，东苕溪流域防洪综合能力有所提高，但上游易暴涨暴落，下游河道泄洪不畅的基本态势并未得到根本改观。为此，要完善4座大中型水库和2个滞洪区的联合调度，充分发挥现有工程设施的拦洪、错峰作用。一是抓好大中型水库控运计划和防汛应急预案编制工作，研究工况现状变化后的防洪调度方案；二是计划在防汛抢险演练周，以防御东苕溪流域性洪水为假设条件，开展一次水库群和滞洪区联合调度演习。同时，研究遇超标准洪水时启用非常滞洪区，确保人员安全转移的问题。
4、做好防汛抢险的准备工作。一是做好与部队的联络工作。我市防指与驻杭部队的联系已经形成制度，每年军地双方都要一起分析防汛形势，共商落实抢险的措施和力量。今年，仍将在主汛期前邀请驻杭解放军和武警部队，对防汛重点地段进行实地踏勘，并通过走访部队或召开党政军警防汛形势通报会等形式，进行军地防汛预案会商，做好抗大灾、抢大险的准备。二是针对我市山洪灾害发生的特点，坚持以人为本，认真落实各项非工程措施。在继续抓好县、乡级山洪灾害防御预案编制工作的同时，督促各地构建横向到边、纵向到底的责任制体系，尤其要着眼基层，抓好行政村一级的责任制落实工作，细化人员转移预案，加强预案的可操作性。
二、认真抓好近期面上的几项工作
1、抓好汛前防汛大检查工作。市防指已于2月12日下发通知，部署汛前防汛大检查工作。要求各地通过汛前大检查，在思想上高度重视今年的防汛防台抗旱工作，按照最不利情况考虑问题，做好防大汛、抢大险的准备。针对今年换届后，部分基层领导对水系不够熟悉的新情况，要求基层领导亲自参加防汛检查，尽快熟悉当地的防汛工作；在工作上，查清防汛防台防旱的薄弱环节，督查整改存在的问题，落实抢险队伍和抢险物资，为防御流域性大洪水做好准备。
2、抓好水库山塘的安全管理工作。水库山塘安全是水利工作的重中之重。为确保水库、山塘安全度汛，我市将抓好以下几项工作：一是修订完善防汛抢险应急预案。重点抓好大中型水库应急预案的编制和审批。二是抓好大中型水库控制运行计划编制工作，按规定完成审查上报或审批。三是抓好千库保安工程建设。对列入2006年度除险加固计划的工程，督促有关县（市）紧排工期，确保今年9月底前全面完成；对列入今年计划的水库山塘，要早作安排，确保年内完成。
3、落实好山洪灾害防御工作。今年，我市准备在去年淳安现场会和余杭研讨会的基础上，将这项工作列入汛前防汛大检查的重要内容，对各有关区、县（市）预案编制和监测预警体系建设情况，尤其是乡、村预警体系建设的落实情况进行检查，并已明确要求各有关区、县（市）要在今年主汛期前，将经县级政府审批的山洪灾害防御预案报送省、市防指备案。
4、加强杭州城市防内涝工作。杭州城区排涝标准总体能力偏低，主要是雨水管网遇短时强降水排泄能力不足，遇流域性洪水时外排能力不足。当前的重点，一是做好现有雨水管网疏通和排水泵站检修工作，确保正常运行。二是完善应急队伍建设，配备必要的设备，提高应急能力。三是加快市区河道整治，提高河道行洪能力。同时，进一步完善南排工程方案，争取早日付诸实施，从根本上提高城区河网排涝能力。
5、提高全社会的防灾减灾意识。一是加强宣传。通过会议、资料、广播、电视、学校教育等多种形式，向全社会普及防灾减灾知识，提高全社会的防灾减灾意识和避险自救能力。二是教育培训。实践证明，无论是公众的安全意识，还是领导安全责任意识，都需要系统的防灾减灾教育来提高。我市将按照省防指的要求，以换届后对防汛工作和当地水系不熟悉的基层领导为主要培训对象，抓好防汛防旱知识的分级培训。三是预案演练。重点是督促有山洪灾害防御任务的区、县（市），组织好山洪灾害防御演练，让群众熟悉预警信号、转移路线和避灾地点，提高应对自然灾害的自救能力。
6、做好会议精神的贯彻落实。今天会议以后，要求各区、县（市）和成员单位，迅速行动起来，认真对照预案和职责分工，查漏补缺，促进防汛抗旱工作的全面落实。
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