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大堡乡农村基层组织建设情况汇报
我代表大堡乡党委、政府对李部长一行到我乡检查指导工作表示热烈欢迎和衷心感谢。下面将我乡农村基层组织建设几项重点工作向各位领导作以汇报。
一、积极探索、逐步推开农民党员星级管理工作 加强农村党员队伍建设一直是大堡乡党委思考的一个课题，如何调动农民党员的积极性也是困扰农村基层组织建设的难题。4月17日在大兴召开农民党员星级管理现场会后，18日，乡党委组织各村支部书记和党建员召开了党建工作会议。在会议上专题部署了大堡乡农民党员星级管理工作。会后又征求了部分支部书记和党建员的意见，形成了我乡农民党员星级管理工作方案。现在各村正在进行党员有无行为能力认定和流动党员登记工作。这项工作我们是这样安排的，计划在5月15日对机关干部包村工作组进行农民党员星级管理政策宣传和业务培训，培训后由包村领导带工作组领赴各村开展工作。按照工作方案规定的时间表和8个步骤，我们计划在民主评星、组织议星、会议定星、公示亮星和挂牌授星等五个步骤前安排有针对性的专题培训，让各村书记和党建员及包村干部了解、明白各个步骤如何操作，确保工作的有序开展，稳步推进。
去年到今年年初，乡党委一直在考虑需要采取何种措施来加强党员队伍建设，调动党员积极性，破解党员“混进人群看不见”这个难题。原计划利用今明两年大堡烟草生产基地单元建设，烟草产业发展这个机遇，在党员中开展党员烟草产业服务队活动。发挥烟农党员的种植技术和考烟经验优势，成立技术服务队，为农户提供技术支持；以党员为骨干，整合各村劳动力资源，组织成立采收服务队，跨村提供烟草种植和采摘人力服务，同时也可为困难户提供义工服务，以此来发挥党员在产业发展中的“领”、“帮”、“带”作用。结合“农民党员星级管理”活动，我们可以在评星过程中特别注意种烟草种植大户党员“致富星”和“帮带星”的评定，通过评星触动党员，调动党员在产业发展中创先争优、模范带头的积极性，让他们主动投入帮助群众，共同发展产业中来，可以在挂牌授星中格外加挂一块“帮助产业发展、带领群众共富”的牌匾，以此激励他们，提高党员的使命感和责任感。
考核结果的运用是星级管理的重要组成部分，如何充分利用考核结果的激励作用也是做好这项工作的关键之一。大兴镇提出的报销新农保、新农合的费用都是好办法，我们觉得为优秀和合格等次提供一定数量的低息贷款也是很有吸引力的，可否请市里出面与银行方面联系，给予一定的利息优惠。同时我们也愿意学习兄弟乡镇考核结果运用好的做法，来激励党员争星创星的积极性。
二、夯实基础，全面推行为民服务全程代理工作 大堡乡从2007年起开展便民服务制度，成立了党委书记为组长的便民服务工作领导小组，建立了乡便民服务中心，制定了便民服务联席会议、党政领导及相关站办值班、来访接待“四项制度”、“五多五少”工作方法等相关规章制度，通过这些制度进一步规范了机关工作人员的言行，改进了机关工作作风。乡便民服务中心现有工作人员3名，负责群众来访接待，事项转交和办结回复工作。各村设立了村便民服务室，各村支部书记担任便民服务室主任，初步建立了乡村两级为民服务网络。去年，我们按照上级文件精神，为民服务网络下延至村民组，组建了一支包括全体乡机关干部、村“两委”成员、党小组长和村民组长共计180余人的为民服务代理“服务队”，将机关干部的联系方式公示在乡政府门前，各村为民服务工作人员联系方式在村部公示，方便群众找人、办事。乡政府先后投资4万元为乡便民服务中心购臵办公设备，去年又投资2万元设立公示栏，对机关站办所的相关工作流程进行公开。我们参观了大兴镇便民服务中心，深受启发，今年，在办公条件困难的情况下，投资10万元，重新规划装修400平方米办公室，建设为民服务大厅，将与群众联系紧密的站办迁到服务大厅，方便群众办事。
为民服务全程代理最重要的是下访。乡党委自2009年开展包村工作组和下派支部副书记制度以来，一直将机关干部联系村组、包村入户作为机关重要日常工作。由党政领导挂帅，选派优秀后备干部和中层干部担任村党支部副书记和包村工作组组长，驻村联系指导工作。比如每年的烟草种植落实面积，包村领导都亲自到各村召开会议，逐户反复讲解政策，带着烟农台帐与烟站联系落实亩数，来年年初又亲自带着烟草奖励奖金送到烟农手中；乡党政领导带头，每年至少联系1-2户困难户，为他们解决生产生活上的困难，副乡长李萍去年联系的台山一户五保户，多次协调上级民政部门，先后3次上门为其解决修房问题。年初，闫家村规划修路，副书记王英明和副乡长姜天宝连续多次到村帮助协调解决困难，并且带领村干部向上跑项目，跑资金，姜乡长连续一个多礼拜在闫家现场办公，我们当时戏称他是“闫家村乡长”，我们还有“保家乡长”、“武装乡长”，不胜枚举。村组干部就更不用提了，经常替群众跑腿办事，帮助办证盖章、缴费取款、琐事无数，有时群众一个电话要跑十几里路，村组干部有三废“费嘴、费鞋、费摩托”，这些点滴小事真正体现为民服务。
我们还要进一步严抓机关作风建设，杜绝办事拖拉，效率低下等问题，努力落实现场办结，时限告知和电话回访制度。下一步我们还要着重抓为民服务全程代理档案整理工作，很多事情大家都认为是小事，办完了，没有记录，这给归档统计带来很多麻烦。
三、抓住重点，深入推进后进村整顿工作
保家村位于大堡乡北部，全村现有人口1454人，399户，辖10个村民组。村主导产业是烟草和柞蚕。柞蚕放养3000亩，烟草面积1400亩。村“两委”成员3人，党支部书记、村委会主任“一肩挑”，村会计1人，妇女主任1人，村支部下设4个党小组，共有党员43人，其中35周岁以下10人，60周岁以上党员19人。参加设岗定责农民党员36人。三年来，共发展党员3人。
保家村位于凤城北部山区，区域内无企业，加之山多地少，产业结构单一，农民增收缓慢。特别是2010年水灾，村里损失严重，洪水冲毁村组桥涵6座，价值120万元。冲毁村路10多公里，冲坏自来水井6个。洪水冲毁耕地164亩，过水沙压耕地450亩，毁坏耕地占全村耕地总数1/5，水灾给村民生产生活和出行造成很大困难。在后进村党组织整顿建设工作中，乡党委选派乡后备干部周明东同志到保家村村担任党支部第一书记，并派出5名同志组成驻村工作组，负责后进村党组织整顿工作推进。通过召开座谈会、入户访问、电话征询等方式接受、梳理群众意见三大类。一是村级组织建设基础薄弱，村部破旧漏雨，党员老龄化严重，60岁以上党员占44%。二是村集体经济滞后，农业生产结构单一。三是水灾毁坏路桥等基础设施，严重影响村民生产生活。针对以上问题，保家村去年一是对1、2、3、7等村民组的土地进行整理，修复水毁作业道3400米，治理小流域3100米，新增土地700亩。二是投资50多万元完成四个村民组9公里水毁道路修复，投资38万元完成保台线6.48公里路基改造，解决了7个村民组群众出行问题。三是丹东市供电局投资26万元，完成1000米供电线路架设，更换一台30KV变压，解决4组村民用电问题。今年4月26日，丹东市石光市长带领市财政局、市农委、市民政局、市交通局等部门领导在凤城市马延春市长陪同下到保家村进行走访调研。就保家村基础设施建设和农业产业发展等问题进行了座谈和工作部署。在座谈会上，石光市长听取了大堡蒙古族乡党委、保家村党支部关于后进村存在的困难及整顿建设进展的工作汇报，并对保家村当前的主要问题进行了重点安排部署。石光市长在得知保家村交通不便，影响村民出行和产业发展的部分路桥急需修建后，当场要求交通局在年底前帮助修建完成2、3、7村民组桥。同时要求市财政局、市农委、市民政局等部门帮助协调解决保家农业产业发展中的资金、技术问题，并帮助解决村民活动室部分硬件设施。保家村后进村整顿近期重点工作有五项。一是开展农民党员星级管理工作，通过这项工作来激发有活动能力党员带头干事，主要是带头发展产业的积极性。二是完成水毁桥梁修复工作。三是完成两个烟草烤房群建设，特别是电力设施建设。四是做好与丹东市有关部门的项目对接工作。五是利用“千局千企帮千村”活动，争取相关部门资金和项目帮助。
四、统筹规划，扎实推动村干部“双树三查四评议”目标考评
大堡乡今年党委书记抓党建项目是村干部任期目标“双树三查四评议”考评，这是根据《丹东市关于村党组织书记和村民委员会主任任期承诺目标管理监督的意见》和《凤城市村干部管理办法》，结合我乡村干部“三制一化”管理实际，以坚持承诺公开、注重实绩、群众监督的原则，对村干部实行任期承诺目标管理考评,即村干部任期目标“双树三查四评议”考评。“双树”即村书记、主任树立工作目标，村干部树立工作目标；“三查”即季度督查、半年考查、年底检查；“四评议”即党员和村民代表评议、村党务监督小组评议、村党支部书记评议、乡党委评议。实现村干部工资与工作实绩相挂钩，强化党员和群众民主监督、民主评议，做到先考核后兑现，增强村干部工作的紧迫感、责任感和使命感，充分激发村干部的主动性和创造性。
由乡党委、政府结合大堡经济发展实际，统一制定村级基础工作目标。包括党的建设、经济发展、公益事业、新农村建设、精神文明建设、社会治安综合治理等六大方面任务以及涉及乡党委、政府的22项经常性工作，做为村书记、主任的基础工作目标。同时由村书记、主任负责，按照“两委”职责分工将以上工作任务目标分解给每名村干部，做到分工具体，职责明确。村书记、主任和村“两委”干部根据本村实际情况，深入分析，广泛征求乡党委和本村党员群众意见，提出个人承诺目标。乡党委政府与村书记、主任及村干部签订承诺目标责任书。目标责任书包括工作职责、基础工作目标、任期承诺、年度承诺和党委考核意见等五部分。
成立由党员和村民代表组成的党务监督小组，和乡党委考评工作组共同对工作目标履行情况进行监督。一是季度督查。每个季度乡党委考评工作组和村党务监督小组共同对任期目标和年度工作目标完成情况进行督查，及时发现问题，提出意见和改进措施，并向党员群众公示。二是半年考查。村书记、主任和村干部对任期承诺目标和年度工作目标情况每半年向乡党委和村党员大会、村民代表会议进行一次述职，接受乡党委与党员群众质询。述职报告存档，并用于年底考评。三是年底检查。年底，对村干部任期承诺目标和年度工作目标情况进行专项述职和民主评议，评议包括党员和村民代表评议、村党务监督小组评议、村党支部书记评议、乡党委评议。评议大会上，先由村支部书记、主任进行述职，其他“两委”班子成员逐个述职，然后由到会党员、村民代表及党务监督小组成员按优秀、称职、不称职三个等次对村干部进行无记名投票评议。村党支部书记对村“两委”班子成员进行打分评议。乡党委考评工作小组和村党务监督小组采取实地考察、听取汇报、民主评议、单独谈话、考核打分等五个步骤对村干部工作完成情况进行考查，最后乡党委进行审核评议。考察结果作为村干部报酬兑现依据。我们制定了详细的工资考核办法，按照任期承诺和年度工作目标的考察结果作为奖惩工资的依据，力争实现多劳多得，奖勤罚懒，通过薪酬杠杆来调动村干部工作积极性。
现在乡党委与村书记、主任任期承诺和年度工作目标责任书已经签订。其他村“两委”干部的工作职责划分会在5月15日报乡党委，每名村干部的具体承诺任务及目标需与村两委讨论，计划在本月底可完成责任书签订。
以上是我乡农村基层党组织建设几项工作的汇报，不足之处请部领导批评指正。谢谢！
大堡乡党委
2012年5月14日
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