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关于工业企业恢复生产情况的汇报
郴州市经济委员会（2008年4月23日）
今年元月中旬至2月中旬,一场历史罕见的冰雪灾害给全市工业经济带来前所未有的重创，电网瘫痪、铁路中断、矿山被淹，企业停产，造成直接经济损失84.58亿元。在市委、市政府的坚强领导下，抗冰救灾取得了全面的胜利。工业企业恢复生产取得了积极进展，复电、复产、复工进度较快。我市国家电网、地方电网先后于3月6日、3月31日完成抢修任务,提前一个月左右全面实现市定目标进度。2月中旬左右率先恢复了郴州卷烟厂、东江金磊、金贵银业一批工业产值大户、利税大户生产，优先恢复了郴化集团等国计民生产业，全力帮助柿竹园矿、华湘化工、黄沙坪矿等一批重点企业恢复生产，全面重建恢复所有生产型企业。截止4月21日，全市920户规模工业企业有756户恢复生产，恢复率达到82%。
但由于冰灾影响深重，加之宏观形势各方面的影响制约，工业经济和生产恢复面临的困难、问题较多，一季度，郴州规模工业累计完成增加值29.13亿元，同比下降35.4%，全市规模工业企业实现销售收入82.46亿，同比下降33.25%，实现利税5.78亿元，同比下降69.5%，实现利润1.91亿元，同比下降78.9%,亏损企业亏损额2.81亿元，同比增亏5.54倍，亏损企业118户，同比增加69户，亏损面为12.8%，扩大6.9个百分点，工业经济效益综合指数为146.07%，同比下降96.75个百分点。
一、基本情况
1、电网恢复提前完成。国家电网于3月6日全面完成抢修任务。地方电网3月31日，国网、地方网均比原定目标进度提前完成抢修任务，康复性恢复仍在继续推进。
2、企业复产有序进行。按照市工业企业恢复生产及灾后重建工作方案，加大服务协调，优先安排产值大户、利税大户、就业大户恢复生产。至4月21日，全市920户规模工业企业有756户规模工业企业恢复生产，恢复率82%，尚有164户未恢复生产，占总数的18%。其中，因矿山资源整合、安全生产整顿等原因未恢复企业106户（煤炭企业72户）；因厂房倒塌、受灾严重，正在抢修厂房、设备未恢复的企业8户；因周边经营环境恶化而停产、外迁企业12户。从县市区的恢复进度情况看，至4月21日，生产恢复较快的有安仁县100%、嘉禾县97.62%、资兴市97.25%、桂东县95.65%、永兴县94.74%、宜章县84.66%、苏仙区82.35%、桂阳县79.17%，恢复较慢的有临武县37.18%、汝城县68.75%、北湖区70.89%。市属以上企业恢复率87.8%。38户重点调度企业恢复率为92.1%，华润电力湖南有限公司、湖南华润电力鲤鱼江有限公司随着南方电网乙线的修复目前已部份恢复生产,湖南省汝城茶山脚钨矿、郴州八达玻璃股份有限公司、湖南省郴州市金龙铁合金有限公司等一部分企业依然停产。
3、重点项目全面开工。全市22个重大工业项目已恢复建设，2 一季度，工业固定资产投资19.45亿元，同比增加20.1%，但以电网抢修重建为主的电力、燃气及水的生产和供应业投资就达10.5亿元，占到53%.制造业投资增幅仅为17.2%,采矿业投资下降20.1%。1-3月，全市完成技改投资7.48亿元，增长18.09%,比去年同期6%的增幅高12个百分点。华湘化工、金贵有色、宇腾化工、东江金磊、高斯贝尔等5家省“双百”工程项目全面恢复建设，一季度完成投资4030万元，占年度投资计划6.06亿元的6%。
4、救灾支持落实加快。冰灾发生以来，市经委通过积极调度情况、研究政策、四处汇报、争取支持，着力抓好了工业抗灾资金争取、郴州烟厂增加5万大箱生产计划申报、减免重点企业农网还贷资金、增加灾区油料供应等一批救灾支持项目的争取和跟踪落实。通过及时向省经委等有关部门汇报，保证了全市救灾以来的油料供应，省经委工业救灾复产资金2000万元已全部安排到煤矿瓦斯抽放系统和部分重点企业项目复产，郴州烟厂5万大箱卷烟生产计划已顺利实施，减免重点企业农网还贷资金正在跟踪落实。
二、主要问题
1、部分企业恢复生产难度较大。由于灾损严重，部分企业短期内难以恢复生产。雪灾中，全市90%的矿井不同程度被淹，淹井长度81.89万米。各类机械设备设施损坏近5万台套，企业厂棚、厂房倒塌毁坏近180余万平方米。八达玻璃公司熔窑、退火窑全部报废，锡槽及辅助机电设备损坏严重，直接经济损失5356万元，且生产恢 3 复需要相当长的周期和相当大的资金。华湘化工有限公司关键设备离子膜电解槽、进口离子膜遭到破坏，凯膜过滤器、污水处理设施冻裂，损失1154万元，目前仍为部分恢复生产。粮油机械公司、长旺矿山机械厂等企业因厂棚倒塌，导致大部分原、辅材料、半成品、产成品被掩埋、损毁，目前仍未恢复生产。而与此同时，目前已恢复生产的企业多为部分恢复，开工不足,离灾前的产能水平还有较大差距。全市纳入工业产品产量统计的64种主要工业产品产量中，有53种产品产量同比下降，下降面达82.8%。一季度工业占GDP的比重为33.1%,比去年底的46.1%下降13.1个百分点。在恢复生产的企业中，汝城县14户企业因供电不足，处于半停产状态。
2、煤矿复产进度慢，煤炭供应紧张，对全市工业经济运行造成严重影响。由于煤矿矿井被淹，必须安全生产检查验收合格后才能生产，加之永兴“3.26”煤炭安全事故的影响，一季度全市煤炭产量为146.2万吨，同比减少103.5万吨，下降41.46%。至4月17日，全市274户通过复产验收的煤炭企业仅为61户。其中，北湖区27户煤炭企业通过验收的仅为2户，苏仙区12户通过6户，资兴市25户通过24户，桂阳县24户，全部未通过，宜章县45户通过17户，永兴县73户通过1户，嘉禾县36户通过4户，桂东县2户均未通过，临武县28户通过6户，汝城县1户已通过，安仁县1户，未通过。由于我市高耗能企业占到全市工业企业的85%左右，而目前全国煤炭供应紧张，煤价大幅上扬，全省电煤库存急骤下降，省里于3月份即开始调煤保电，煤炭供应的紧张对企业复工带来较大影响。一是全省调煤保电安排郴州的任务无法完成。二是全市燃煤电厂的库存煤下降，已开机发电的电厂不能满负荷运转，华润电力A厂、B厂负荷不到80%，华明电厂不能开机发电。三是化工、化肥用煤极不正常，生产停停打打，每况愈下。化工行业中，郴化集团每月耗煤约3万吨，正常库存为2万吨，目前仅为8000多吨，华湘化工公司每月用煤炭5000吨，正常库存1000吨以上，目前仅为400吨。四是水泥、有色、冶金行业因煤炭供应不上开工不足。水泥行业中，东江金磊公司每月耗煤2.4万吨，正常库存1.2万吨，目前仅有库存3000吨，仅能维持四天生产。五是因石墨矿未恢复生产、原料供应不上，全市石墨加工企业目前处于停产半停产状态，并逐渐引发出口合同纠纷。
3、项目资金缺口较大，部分信贷资金短期内难以落实到位。灾后重建，多数企业缺乏建设资金，重点项目往年就一直集中的融资矛盾当前更显突出。虽然银信部门加大了对工业的信贷投放，一季度工业贷款余额18.8亿元，比年初增加3873万元，同比增长22.1%，但仅占全市各项贷款余额214.2亿元的8%。国家银信主管部门承诺今年扩大郴州贷款规模，但由于贷款审批时限问题, 部分信贷资金短期内仍然难以落实到位。22个市级重大工业项目中，不少项目资金缺口较大。郴化集团天成公司搬迁缺少建设资金1.7亿元左右，玉山水泥有限公司4000吨/日水泥生产线项目自筹资金缺口8000万元，弘源化工12万吨/年氟化铝项目申请银行贷款资金2亿元难以 5 落实。金山冶金化工公司草酸钴系列产品开发项目流动资金较为紧张。嘉禾众和铸业公司4000万元意向贷款尚未落实。
三、措施建议
1、进一步加大协调服务和复产支持。一是深入推进“机关干部下基层，灾后重建促发展”活动，深入企业一线，帮助解决企业恢复生产工作的具体困难，建议对一些重大项目和关键企业明确班子、派驻干部挂职跟踪。二是积极帮助企业争取中央和省级各项优惠政策。对省市财政安排的救灾资金，要加强跟踪检查，使资金尽快落到实处。三是进一步争取企业恢复生产的优惠政策。当前重点抓好省国税部门给我市灾后重建资金及省级集中的资源税返还、郴州卷烟厂增加5万大箱盖白沙生产计划、30户企业农网改造还贷基金减免、农网改造资金和地方电网恢复重建支持等政策的争取。
2、加快煤矿复产验收，强化调煤保电工作措施。一是加快煤矿复产验收。针对当前煤炭紧张对电力供应、企业生产造成的瓶颈制约，帮助煤炭企业迅速抓好安全技改、产能提升和复产验收工作。二是强化电煤调运措施。一方面主要用煤大户要加强与国家有关部委及主要产煤大省的联系与沟通，并适当提高电煤购价。另一方面，要将调煤保电作为安排煤矿恢复生产的一项重要内容，通过引导电企入股投资煤矿，煤、电企业签订长期购销合同，电厂预付部分电煤资金给煤矿用于扩能技改验收等，在加快煤矿复产验收的同时，强化电煤保障。三是建议政府加快出台出省煤炭价格调节基金，以 6 确保区域煤炭供应。
3、切实优化工业环境。继续坚持领导联系重大项目和“四定一包”责任制不动摇，加强对省“双百”工程和市23个重大工业项目为重点的协调服务。要启动项目建设施工环境集中整治行动，突出打击一批强买强卖、强揽工程，强行阻工、无理闹事、损害经济环境的案件，集中查处一批行政不作为、慢作为、乱作为的干部。要将各级党政一把手列为项目环境第一责任人，分管和联系领导列为直接责任人，并将项目所在地村、组、公安、司法机关主要负责人纳入责任管理。要明确专门班子负责，成立工作队进驻企业，着力解决项目建设用地、资金、周边环境等困难和问题。对地方经济环境、项目建设环境实行考核，评级评分、分级管理。
4、加强生产要素的协调。一是电力方面，要进一步加强电力需求侧管理，加快两网合作步伐，突出保重点，完善有序用电方案。二是运输方面，加强运输组织协调，切实抓好重点企业重点物资调运，优先安排电煤、化工用煤、矿石等大宗生产资料的运输，优先安排支农物资和鲜活生活物资的运输，切实为灾后重建和工业生产提供有力保障。三是成品油方面，中石化湖南郴州分公司和中石油湖南郴州销售分公司要加大资源配臵调运力度，确保成品油库存保持在合理水平。要进一步提高配送水平，制定科学有效的配送方案，坚决杜绝因配送不及时、不到位而导致成油品断档、加油站断油。
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