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脚踏实地抓推进 规范细致抓经办
——蔡甸区城乡居民养老保险工作情况汇报
（2011年12月21日）
2011年，区人民政府将新农保列为了8件实事之一，要求在全区范围内全面实施新农保工作。今年以来，区农保局紧紧围绕“实现新农保全覆盖”这一政府承诺，抢抓机遇，迎难而上，脚踏实地抓推进，规范细致抓经办，工作氛围逐渐浓厚，对象底数进一步摸清，政策在群众心目中越来越明晰，经办工作也越来越得到群众认可。
一、绩效目标完成情况
（一）业务目标情况
2011年，我区全面实施城新农保工作以来，新增参保人数20.48万人（其中农村居民20.26万人，城镇居民2240人），占应参保人数26.26万人（其中农村居民20.6万人，城镇居民5.66万人）的78 %（其中，新型农村社会养老保险参保率98.3%，城镇居民社会养老保险参保率4%）。我区新农保参保率在第三批全国试点区中列全省第一位，受到省政府通报表扬。截止目前，共征收保费4166.54万元，累计为42385人发放养老金3168.58万元（其中基础养老金3127.17万元，个人账户养老金41.41万元），全部通过银行实现社会化发放，社会化发放率100%。我区新农保发放率也位居全省前列，受到省厅和市局领导的高度肯定。我区蔡甸街、姚家山和常福新城的新农保工作按规范化、制度化的要求每年定期集中办理新增参保和续保缴费等手续，1
其参保登记、后续缴费、待遇申报、转移注销、动态稽核等工作已步入常态化管理轨道。蔡甸街、姚家山园区、常福新城办事处、永安街、玉贤镇、张湾街、桐湖办事处农民参保率均达99%以上，洪北管委会、索河镇、奓山街农民参保率已超过95%，农村居民基本实现了应保尽保。
在狠抓业务工作推进的同时，我们着眼于高标准管理、高水平起步，同步实施了内部管理。全面实施了新型农村社会养老保险年审工作，有8025人参加了年审，占应参加年审人数8103人的99%。通过年审和动态稽核，注销各类人员待遇领取资格1041人。与此同时，我们以社会保障卡的制作为契机，超前谋划，依托专业数据处理公司，全面完成了信息采集工作，并在不增加额外成本的情况下，按照档案管理的要求，全部完成了参保人员建档工作，建立参保档案20.48万份，建档率100%。我区的新农保全部参保资料，包括参保人照片资料在内，全部实现了数字化，并建立了完善的手工查询和电子查询两套系统，档案管理上了档次，在全省走在了前列。我们认真贯彻中央和省人社部门要求，克服困难，千方百计全面实施社会保障卡制度的做法多次得到省厅领导的赞赏。
此外，以《社会保险法》的宣传为契机，区农保局认真组织干部职工积极参加局交办的各项工作。今年以来，区农保局积极参加了《社会保险法》系列宣传活动、建党90周年庆祝活动，圆满完成了防汛任务，配合完成了“三万”任务以及“对口帮扶”任务等局交办的各项工作。
（二）共性目标情况
今年以来，区农保局以支部换届为契机，健全组织，强化责任，落实制度，大力加强组织建设，全面完成了本单位“五个基本”、“七个体系”建设工作任务，基层组织建设得以加强。（具体情况另附“区农保局支部工作总结）。
以《蔡甸区城乡居民社会养老保险工作简报》为重要平台，深入宣传城乡居民养老保险工作。上报局信息21篇，编发《简报》23期。以实现新农保全覆盖为课题，深入调查研究，认真分析工作中存在的问题及原因，归纳总结经验，分别撰写了《探析我区新农保全覆盖中存在的问题及建议》、《我区人力资源和社会保障基层服务平台建设的调研报告》等二篇调研文章，完成了调研任务。
完成引税任务20万元。
（三）一票否决目标情况
在新一届农保局支部班子的领导下，以“创先争优”活动和“治庸问责”活动为契机，全面加强作风建设，在党风廉政建设、计划生育工作、社会治安综合治理、安全生产、信访稳定等方面全面实现了达标。
一是认真落实党风廉政建设责任制。将党风廉政建设与绩效目标相结合，层层分解目标，落实到岗到人。切实加强惩防体系建设，制定腐败防线预警防控机制。强化宣传教育，规范干部职工行为。全年无一例违法违纪案件发生。
二是严格执行计划生育政策。我们与区计生委密切配合，制定了 3
计划生育奖励扶助政策与新农保政策相衔接的办法，利用新农保待遇支付平台，为各类计生对象发放基础养老金。按照计生工作要求，配备了计生专干，及时上报计划生育信息材料，对已婚育龄妇女开展了专项体检。全年无一例违反计生制度的案件发生。
三是切实加强社会治安综合治理。大力加强本部门干部职工的思想道德教育和法制宣传教育，杜绝了非正常群体性事件的发生。加强单位内治安防范，无治安事件及“黄赌毒“现象。
四是将安全生产工作列入重要议事日程。我们安排了安全监督员，派专人每月排查安全隐患，并在局例会中定期通报，研究解决办法。严格管理，确保全年无一例电子数据信息安全事故和工伤、火灾以及道路交通事故发生。
五是加大信访稳定工作处置力度。由农保局局长亲自接待办理各类信访事件，全年共及时、妥善处置了蔡甸街同心村、孙家畈村、大集街、索河镇以及张湾街五星村等各类信访事件十次，较好地为城乡居民养老保险、被征地农民养老保险等制度的顺利实施营造了良好环境，有力促进了全区社会稳定和经济发展。
二、主要业务工作情况
（一）争取领导，及时建立工作体系。一是积极争取各级领导高度重视。我们多次向区委、区政府主要领导专题汇报城乡居民养老保险、被征地农民养老保险等工作，提请召开区委常委会和区政府常务会，专题研究城乡居民社会养老保险工作。区政府及时成立了以区长为组长、以分管区长为副组长，由人社、财政、信访、宣传、审计、4
监察、编办、民政、残联、计生、公安、国土等部门和各街乡镇（园区）组成的区城乡居民社会养老保险工作领导小组，印发了实施方案。各街乡镇都相应成立了领导小组和工作专班，在全区范围内全面启动城乡居民社会养老保险工作。二是建立工作体系。指导各街乡镇健全了街乡镇领导包片、乡镇干部包村、村干部包组、村民小组长或村民代表、党员包户的联动工作机制。要求各地每周通报工作进度，末位村由主要领导驻村督导。三是纳入目标管理。以办理政府承诺的8件实事为契机，争取区政府将城乡居民社会养老保险工作目标列入了绩效目标考核内容，区委区政府领导每月听取参保进度和工作情况汇报，分析问题、解决困难、督办进度，在全面实施的关键时期，分管领导还多次深入重点地区现场指导、督办。
（二）广泛发动，深入宣传政策。我们采取点、线、面相结合的方式，采取突出宣传、集中宣传和广泛宣传相结合的手段，针对不同的人群，利用各种渠道，采取多种形式开展宣传，让广大群众了解城乡居民社会养老保险政策。一是广泛开展面上的宣传。相继印发了《致广大城乡居民的公开信》和《城乡居民社会养老保险知识问答》4万余份，张贴公告近2千份。组织各街乡镇举办村“两委”干部和社保专干业务培训班，让他们首先学懂、学通政策，使其尽快掌握业务，以便达到正确宣传政策、积极引导群众的目的。二是充分利用各种平台开展集中宣传。首先，以开展“三万”活动、党庆活动、《社会保险法》宣传活动等为契机，以发放宣传资料、设立政策宣传台的形式，积极引导适龄群众踊跃参保。其次，区乡二级设立了政策咨询室，除 5
了公布政策咨询热线电话，区城乡居民社会养老保险领导小组办公室全体成员还保持24小时电话畅通，随时接受群众和基层经办人员政策咨询。第三，建立了包括各村联络员、街乡镇协管员和分管领导在内的城乡居民社会养老保险政策咨询QQ群，即时进行政策解答。最后，与农行合作，在各网点、各远程结算点建立政策宣传栏，并集中发放宣传资料。三是利用新闻媒体重点展示政府首件实事的成果。在“两会”期间，区农保局在《蔡甸报》刊登了专版、在蔡甸电视台播放了专题片，向全体人大代表、政协委员集中宣传了政策、充分展示了成果。四是利用简报形式开展宣传。全年编发《城乡居民养老保险工作简报》23期，上报局信息21篇。
（三）精心谋划，规范经办管理。我们一直将“高起点、高标准”作为经办工作的核心，努力做到管理精细化。一是不断完善各项制度。结合城镇居民的特点，精心谋划具体操作办法。相继制定了一系列指导性文件，对参保登记、保费征缴、资格审核、待遇支付、账户管理、远程结算等操作流程提出了明确要求。二是不断规范内部管理。对业务操作的各环节，都确定了专人负责，各经办人之间实行业务交叉审核，各司其职，各负其责，实现了业务流程和经办服务的规范化。三是加强档案数据管理。按照档案管理的规定，将业务开展以来的所有档案资料进行了整理，把个人账户基本信息资料与基金财务帐进行核对，将业务档案进行规范整理，各种表册台帐种类明确，格式统一，内容完整，数据资料真实准确、完整便查。四是严格待遇发放程序。采取“两级审核、一榜公示、把好三关、不错一人”的工作要求，由 6
村、街乡镇逐级审核参保及待遇领取资格，并张榜公示，严把户口、年龄、捆绑三道关口，确保不错不漏。五是实施动态稽核。采取年审与动态稽核相结合的方式，对新增对象和注销对象实施动态管理，每月将注销对象及新增待遇发放对象的信息分别与民政部门的殡葬信息、基金中心的“金保工程”信息进行比对，确保不重一人、不漏一人。全年共注销待遇领取资格1041人，其中死亡注销910人，户口转出23人，参加城镇职工养老保险108人。我们的做法得到省厅领导的高度关注，并在省厅《工作信息》平台予以推广。
（四）创新方式，实施人性化服务。为了将城乡居民社会养老保险这项德政工程真正做到让群众满意，我们坚持将提高服务质量、方便群众参保放在首位，不断创新服务方式，努力做到服务人性化。一是主动提供信息采集服务。在各街乡镇建立了信息采集点，组织照相、复印一条龙服务队伍，要求服务专班带设备进村驻社区，对参保人上门开展照相、复印等，对参保人信息采集开展人性化服务。二是及时确定了金融机构。与农行签定了合作意向书，在没有农行网点的地区，我们打破常规、创新思路，发动邮政储蓄银行积极参与代收代发业务，虽然增加了自身的工作量，但是确保了保费代收代扣、养老金代发等业务即时便捷到位，方便了群众。三是不断完善了待遇发放平台。首先，与农行合作实现了城乡居民社会养老保险待遇发放电子信息化。通过开设电子银行，养老金可以通过网络直接发放到待遇享受对象银行卡上，提高了工作效率。其次，主动上门开展银行卡激活业务，进村驻组为群众开通银行卡。第三，夯实社保卡发行工作基础。与基恩 7
数据公司合作，全面开展制卡数据的采集和比对，目前已全面完成了数据采集比对工作。最后，加强远程结算点特约商户建设。积极推行转账电话，统一标识，统一服务承诺，极大地方便了群众领取待遇和参保缴费。
（五）积极协调，确保待遇发放。首先是加强与财政部门的协调。主动邀请财政部门到街乡镇深入调查，共同摸清底数，共同研究制定保费归集、基金拨付以及待遇发放的具体方案。财政部门及时将补助资金纳入了预算，并制订了垫付资金预案，确保城乡居民社会养老保险待遇能及时足额兑现。其次是加强与银行的协调。为了方便群众领取待遇，在农行各网点设立了城乡居民社会养老保险业务专柜，增设了自助设备，并安排专人引导服务，帮助参保群众取款。特别是在各村设立了远程结算点，安装了以转账电话为主要形式的远程自助金融设备，聘请了远程结算特约商户，确保群众不出村就可以领取养老金。
（六）夯实基础，努力开展服务平台建设工作。为完善人力资源和社会保障服务网络，夯实人力资源和社会保障工作基础，我们按照平台建设“六统一”的要求，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，以开展城乡居民社会养老保险工作为契机，向区政府提交了相关报告，经区政府常务会研究，原则同意我们提出的关于解决区级经办机构增编、街乡镇服务中心机构设置、人员配备、管理模式、工作职能等问题的方案，近期将在区编委会上专题研究。目前，在各街乡镇的大力支持下，各地人社服务中心的办公场地问题均得到了较好解决。
三、存在的问题
一是城乡居民社会养老保险待遇标准偏低。城镇老年居民在没有任何其他生活来源的情况下，每月100元的基础养老金标准难以维持其最基本的生活开销，也与“保基本”的原则和初衷不相符。
二是被征地农民社会保障政策亟待完善。由于现行被征地农民社会保障政策在征地性质、对象确定、征地时间以及资金负担比例等方面存在诸多不可操作性，加之受被征地农民收入水平普遍不高、就业门道普遍狭窄、缴费能力普遍低下、区级财政资金压力普遍较大等民情、区情所限，被征地农民社会保障工作一直不能有效实施。
三是财政补助资金不能及时到位。由于中央、省、市各级财政补助资金预拨机制的缺失，造成了区级财政垫付资金压力过大。
四是收取城乡居民社会养老保险社保卡费用存在一定难度。推行社保卡，需要向参保对象收取发行费用。向低收入群体的城乡居民收取这项费用存在一定难度。其原因除了城乡居民普遍收入水平较低、支付卡费有困难这一实际问题外，还涉及到涉农收费等政策性问题，特别是区政府对农民公开承诺实行“零收费”。
五是各级经办机构建设亟待加强。虽然区政府常务会原则同意加强各级经办机构建设，但到目前为止仍然没有实质性进展。我区经办机构建设工作已远远落后与全省的工作进度，也与省政府的要求相距太远，同时也不利于我区人力资源和社会保障工作推行。
四、下一步工作思路及打算
一是进一步加大城镇居民社会养老保险工作力度，确保全面完成城乡居民养老保险“全覆盖”任务。强化目标管理，争取将“实现城 9
乡居民社会养老保险全覆盖”列入区政府工作目标。深入宣传发动，真正做到城乡居民养老保险政策深入人心、家喻户晓。加强督办指导，将党和政策的惠民政策实施好、落实到位。
二是经办能力建设。加大平台建设协调力度，确保按“六统一”要求全面落实服务中心各项要求。充实区级经办机构力量。强化培训，全面提升经办能力。
三是加大信息化建设力度。加快入库数据的处理步伐，确保按时实现上线运行。建立街乡镇城乡居民社会养老保险信息化网络，实现城乡居民社会养老保险数据信息由街乡镇向省厅信息中心直接连通。
四是发放城乡居民社会养老保险社会保障卡。加快数据后期处理步伐，确保制卡数据合格率100%。加强与省厅、省农行及卡商的协调和联系，尽快实施卡信息关联、数据初始化，及时制作社保卡。积极争取相关部门的支持，落实制卡费用。
五是加强经办服务。建立个人账户查询制度，完善参保人对账方案，建设城乡居民社会养老保险查询终端，做到让参保群众对其个人账户资金情况心中有数。进一步完善远程结算点建设方案，切实做到方便群众参保缴费、领取待遇。
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