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陵江镇人民政府
关于灾后房屋重建和抗震加固
安全监管工作报告
5.12地震给我镇人民造成了严重的灾难，特别是对房屋的破坏尤为严重，全镇有1400余套房屋全倒或严重受损，需拆除重建，有4万多套房屋需加固维修，如此大的灾难，摆在我们面前的最大困难就是安全工作的监管。为进一步落实灾后重建安全生产责任制，加强全镇震后房屋拆除重建及建筑抗震加固安全的监督管理，着力预防和减少各类安全事故的发生，确保人民群众生命和国家财产的安全，我们主要做了以下工作：
一、领导重视，注重宣传
5.12地震发生后，镇上立即启动了突发事件应急预案，并迅速成立了抗震救灾安全管理工作领导小组，由主要领导罗镇长人组长，分管领导庞镇长任副组长，镇属相关单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室，由王义同志负责日常工作。地震发生后，全体镇、村、组干部，下村入户宣传有关安全知识，如何在余震还未完全解除前不发生因余震造成新的次生灾害，宣传在震后房屋拆除、重建以及维修加固方面应注意的安全知识，确保了次生灾害不再发生。
二、加强组织领导，明确职责
“5.12”汶川特大地震造成我镇大量房屋倒塌和不同程度受损，灾后重建拆除、重建及建筑抗震加固任务十分繁重，安全监管形势十分严峻。加强灾后房屋拆除、重建及建筑抗震加固安全监督管理工作，事关受灾群众生命财产安全，事关全镇抗震救灾和经济社会发展大局。各村（居）委会、镇属有关部门充分认识该项工作的重要性，增强了责任感和紧迫感，把预防和减少灾后房屋拆除、重建及建筑抗震加固过程中的安全事故作为当前一项重要任务来完成，严防安全事故发生。各村（居）委会，镇级有关部门按照“属地管辖”和“谁主管、谁负责”的原则，切实履行安全监督管理职责，主要负责人负总责、亲自抓；将安全监督管理工作的关口前移、重心下移，积极主动、创造性地开展工作，为全镇灾后房屋拆除、重建及建筑抗震加固工作创造了良好的安全环境。
（一）镇上与各村、各单位（包括城区活动板房安置点）签定了灾后拆除重建以及建筑抗震加固安全责任书，向各拆除重建以及建筑抗震加固的农户、单位、活动板房安置点所有住户发放了安全告知书。并要求各村、各单位将本单位就拆除重建以及建筑抗震加固的安全专题会议记录送镇安办存档，保证了灾后抓安全不走形式，不走过场，（二）各村委会作为本村农户灾后房屋拆除、重建及建筑抗震加固安全监督管理的责任主体，他们进一步加强组织领导，建立健全机制，及时协调解决工作中的重大问题。重
点做好了以下工作：一是加大对灾后房屋拆除、重建及建筑抗震加固安全知识的宣传教育，做到家喻户晓、人人皆知。二是以村（社区）为单位，对灾后房屋拆除、重建及建筑抗震加固等情况逐一进行摸排登记，建立健全安全监督管理工作台账，全面落实安全责任制，随时掌握工作动态。三是积极配合规划和建设等有关部门对灾后房屋拆除、重建及建筑抗震加固的单位和居民进行全程跟踪，加强现场安全监管和技术指导，督促业主切实加大安全投入，落实各项安全防护措施，及时消除安全隐患。
（三）镇国土所是全镇的建设行政主管部门，为加强灾后房屋拆除、重建及建筑抗震加固的指导，协调、督促各村抓好了房屋拆除后、重建及建筑抗震加固等各个环节的安全监管。一是组织建筑施工专业技术队伍，协助各村、单位做好灾后房屋拆除、重建及建筑抗震加固工作，提供“一对一”的技术指导。二是严把资质准入关，加强对各类建筑施工队伍的管理，督促其严格遵守安全生产法律、法规、规章和技术规范，安全施工，科学施工，严防坍塌、触电等安全事故的发生。
（四）镇安全生产办公室是全镇安全生产的综合监督管理工作部门，履行综合监管职责，适时组织专项督查，监督、督促各村落实灾后房屋拆除、重建及建筑抗震加固的安全责任制，及时发现和有效处置安全隐患。
（五）涉及灾后房屋拆除、重建及建筑抗震加固是本部
门、本单位、本户房屋拆除、重建及建筑抗震加固的责任主体，要严格执行国家建设建筑施工规范，主动接受政府有关职能部门安全监管，切实加大自主安全投入，全面落实各项安全防范措施，积极做好灾后房屋拆除、重建及建筑抗震加固等各个环节的安全工作。
（六）镇“5.12”地震灾后房屋重建工作领导小组及其他成员单位，按照各自职能职责，密切配合，全力以赴抓好灾后房屋拆除、重建及建筑抗震加固的安全监督管理工作，做到了责任明确，措施严密、工作到位。
三、严格操作规程，科学安全施工
（一）凡灾后房屋拆除的单位、居民、农户严格遵循《灾后房屋拆除、重建及建筑抗震加固施工技术要点》，认真落实房屋拆除各项安全措施，坚持在确保安全的前提下进行拆除，规范拆房行为，不冒险作业、违规作业。
1、拆房户在房屋拆除前首先向所在村组或社区提出书面申请，经村组或社区同意后方可拆除房屋进行重建。鼓励有条件的拆房户聘请有专业拆除和施工资质的建筑队伍进行危房拆除；对确无能力聘请专业施工队伍自行组织拆房的，落实好防护措施，保证了施工人员的人身安全。
2、房屋拆除前，各村和社区督促拆房户聘请有施工经验的专业技术人员或工匠进行现场察看，根据所拆除房屋的结构类型、危险程度、周边环境等情况，制订拆除施工方案。
3、房屋拆除前，各村、社区落实专人负责，对参与拆
除施工的群众进行专题安全知识培训，使其掌握拆除施工基本要领和必要的安全知识，提了高群众的安全意识和事故防范能力。
4、采用人工拆除作业时，楼板上严禁人员聚集或堆放材料，作业人员站在稳定的结构或脚手架上操作，被拆除的构件有安全的放置场所；人工拆除施工从上至下、逐层拆除、分段进行；作业面的孔洞封闭；人工拆除建筑墙体时，用掏掘或推倒的方法；拆除管道及容器时，在查清残留物的性质，并采取相应措施确保安全后，进行拆除施工。
5、采用机械拆除作业时，从上至下、逐层分段进行；先拆除非承重结构，再拆除承重结构；拆除框架结构建筑，按楼板、次梁、柱子的顺序进行施工；只进行部分拆除的建筑，先将保留部分加固，再进行分离拆除；机械拆除施工时，按照施工设计选定的机械设备吊装方案进行施工，严禁超载作业或任意扩大使用范围；供机械设备使用的场地必须保证足够的承载力；作业中机械不得同时回转、行走。
（二）凡灾后房屋重建及建筑抗震加固的单位、居民、农户严格执行下列规定
1、建设施工前，必须参加村组或社区组织的专题安全知识培训，切实掌握施工基本要领和必要的安全知识，提高安全意识和事故防范能力。严禁聘请年龄偏大、行动不便、体弱多病及残疾人参与房屋建设施工。
2、村组和社区应当督促业主在建筑材料物资的采购、运输、储存、使用过程中，严格执行相关规章制度和操作规程，禁止选用“三无”产品和不合格产品、禁止超限、超载运输和人货混装，储存堆码建筑材料必须规范有序。
3、建设施工过程中，杜绝了私拉乱接施工用电；开挖基坑、基槽和边坡作业时，必须进行支护支撑防护；施工操作平台必须设置牢固、科学、合理；高空作业必须配备安全绳、安全网；人员进入施工场地必须佩戴安全帽；特种作业人员必须持证上岗。
四、加强应急管理，严格责任追究
镇上根据各村（居）委会、各部门实际，建立健全灾后房屋拆除、重建及建筑抗震加固突发事故应急预案，着力提升应急工作水平，保障受灾民群众的生命财产安全。当发生重大险情或生产安全事故时，及时启动应急预案，迅速赶赴现场，以人的生命为根本组织抢险救援，妥善处理善后事宜，并严格按照有关规定及时、如实上报。对因人为因素造成的人员伤亡，严格追究当事人的责任，决不姑息迁就，从重处罚，若因工作中疏忽、不作为等原因造成的人员伤亡，严格追究领导的责任。这平安的今天凝聚了全体镇、村、组干部的不懈努力和严格的安全监管力度。
二00八年十月
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