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关于中心镇创建达标情况的汇报
县中心镇创建达标领导小组办公室
中心镇创建达标活动是市委、市政府2010年4月份提出的一项创新性工作。旨在通过2-3年努力，在全市打造一批经济繁荣、环境优美、特色鲜明、功能完善、辐射力强的现代化新型中心镇。全市首批安排30个镇参加集中创建，我县李集、双沟、庆安、古邳四个镇参与首批集中创建，李集、双沟镇参与综合型创建，古邳、庆安镇参与商贸旅游型创建。李集镇顺利通过市级达标验收，已被确定为全市首批命名的10个中心镇之一；古邳、双沟、庆安三个集中创建镇的各项指标均有一定程度的提升，但对照徐州市中心镇创建达标考核指标验收体系，有些指标还有一定差距。具体情况汇报如下：
一、中心镇建设情况
1、总体创建情况
两年多来，我县四个集中创建镇紧紧围绕中心镇创建达标的目标要求，以提高城镇要素集聚力，增强人口、环境承载力，创建干净、整洁、有序的镇容环境为目标，以绿化“百日会战”、项目建设专项拉练、中心镇创建“五整治、五提升”活动开展为抓手，狠抓小城镇基础设施建设和镇容环境整治，创建工作成效明显。据统计，自2010年4月至今年6月底，四个集中创建镇共投 入创建资金 4.96亿元，新栽（补）植乔灌木16.5万棵，花卉及地被苗木505万株，新建街头绿地、广场游园11个，新增绿地面积22.8万平方米，新建住宅小区4处，计6平方米，新建专业农贸市场4处，计2.8万平方米，新铺路面65万平方米，新建给排水管网23.5千米，新建水冲式公厕14所，新建设垃圾中转站1个，在建3个，粉刷涂白墙体外立面35.6万平方米，清理不规范门头字号3600块，计3.15万平方米，新安装门头字号3260块，计2.5万平方米，新建成污水处理厂1座。
2、主要做法
一是加大投入，设施功能日趋完善。
（一）是加强道路、广场和住宅小区建设。各创建镇都根据规划搭好了道路框架，预留了小区建设空间，为今后城镇的发展奠定了坚实基础。李集镇充分盘活镇区存量土地，认真做好住宅小区建设工作，开工建设的御府花园住宅小区，体量大，标准高。(二)是完善排水管网建设。各创建镇均能按照城镇排水的规划设计要求，疏通和修建镇区的排水设施，管网相通，排水通畅。
（三）是实施了绿化、美化、亮化工程。重点搞好街头绿地、广场游园的绿化，新上一些规格较高、造型新颖的路灯，各创建镇均建设了广场或公园，改善了小城镇面貌。李集镇的府前路综合改造工程，注重采用了乔、灌、花卉、地被复层种植的立体绿化新模式，创意新颖，精致典雅，景观效果明显。
（四）是开展了墙体外立面粉刷涂白和门头店招整治。各创建镇对镇区主干道都落实了墙体外立面粉刷涂白，涂白面积均超过3万平方米；门头店招整治稳步推进，李集镇新安装的门头店招理念新、标准高、材质好，美观坚固。
（五）是垃圾中转站、水冲式公厕及污水处理厂建设进展较快。李集镇率先高标准建成全县第一个镇级垃圾中转站和污水处理厂，古邳镇垃圾中转站已完成土建工程，双沟、庆安镇垃圾中转站已完成选址；水冲式公厕建设进展良好，李集新建水冲式公厕数量多，布局合理，深受群众好评。
二是多措并举，扎实整治环境，净化镇容镇貌。积极开展镇区环境“五整治、五提升”和村庄环境综合整治工作，按照畅通水系、改善环境、修复生态、方便群众的要求，各创建镇对环卫保洁、店外经营、农贸市场、车辆停放等八个方面突出问题进行集中整治，对镇区内的河道沟塘有害水生植物、垃圾杂物和漂浮物全面清理，对污水塘、臭水沟，拆除障碍物，疏通水系，提高了引排和自净能力。李集镇率先建立了“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾收运处臵体系，镇区生活垃圾集中收运率达到90%以上，双沟、庆安、古邳3个镇垃圾收运处臵体系正在筹划之中，有望年底前建成并投入运营。
三是突出重点，狠抓项目建设。近年来，我县牢牢树立“城建经营化，创建项目化”的理念，坚持把项目建设作为增强城镇功能，提升创建效果的主抓手常抓不懈。自2011年以来，连续两年以两办文件的形式，下达各创建镇项目建设任务，并及时跟踪督查考核，项目建设取得了一定的成效。今年三月份，县委、县政府以睢办发【2012】15号文件，下达四个创建镇今年建设项目 48 个，其中：功能类28 个、服务类 10 个、事业类10 个，项目总投资6.1911亿元，其中：功能类1.8169 亿元、服务类 3.716 亿元、事业类 0.6582亿元。具体为：李集镇建设项目12 个，投入资金1.7597 亿元；双沟镇建设项目 11 个，投入资金1.634 亿元；庆安镇建设项目 13 个，投入资金1.4369 亿元；古邳镇镇建设项目12 个，投入资金1.3605 亿元；截止目前为止，完成情况为：已开工项目33个，在建项目16个，已完工项目17个，已开工建设项目占总项目任务68.7%；完成投资18621万元，其中：功能类9128万元、服务类3950万元、事业类4827万元。
四是明确产业定位，提升综合竞争力。李集镇产业定位为工贸型综合镇，重点发展商贸流通业、毛纺织、机械制造、小饰品加工业；古邳镇定位为历史文化名镇，生态旅游名镇和现代化农业示范镇，主导产业发展方向为旅游业，餐饮业及现代服务业；双沟镇依据观音机场，重点打造旅游业和现代物流业；庆安镇凭借庆安湖和白塘湖湿地水资源优势，重点发展生态农业和商贸旅游镇休闲农业。各创建镇围绕产业定位，狠抓招商引资和项目建设，综合实力有所提升，自创建工作开展以来，李集镇招引了挺挺纺织、龙华丝业等大型企业入驻，庆安镇以应氏葡萄酒庄园为依托，建成了5000亩葡萄种植采摘园和1000亩的荷花观赏基地，古邳镇建成了岠山山顶400平方米的音乐休闲茶座，双沟镇建成了苏皖边境较大的畜禽(山羊)交易中心。
二、存在的问题
一是认识不到位；二是工作开展不平衡，经济总量小、缺少支撑力强、带动力强的大项目、好项目。商贸基础设施相对落后，市场环境较差，商贸拉动经济增长的比重较低；三是投入少，中心镇建设点多面广，投入量大，由于镇财力有限，资金缺口较大；四是破解城镇建设难题办法少。项目建设用地指标严重不足，影响项目总体进度。镇级对土地拆迁缺少刚性政策，征迁工作难，老镇区改造困难；五是工作动力不足。少数创建镇重视不够，怕苦畏难，缺少经营城镇的思路和办法，创建投入少，城镇变化不大，个别创建镇创建工作处于停滞半停滞状态，对照徐州市中心镇创建达标考核指标验收体系，古邳、双沟、庆安镇主体指标差距较大。
三、下一步工作建议
1、创建工作再动员。针对人事调整、各创建镇分管领导变动的实际，建议整合办公室人员，组织召开中心镇创建工作半年总结会，组织创建镇主要领导和分管领导外出参观学习。
2、目标考核再强化。一是加强巡查和督促工作，县创建办每周到每个镇督促检查工作、现场协调解决问题不少于2次，对于阶段性工作，安排专人驻镇办公，帮助工作；二是健全例会调度制度，每周周一召开一次工作例会，会议由县创建领导组负责人主持，各创建镇分管镇长及创建办负责人，县国土局、规划局、城管局等相关部门负责人参加。在调度会上，各创建镇要汇报上周工作计划完成情况，交流有关工作，分析存在问题，县创建领导组负责人安排下一周创建工作，协调、解决有关问题，传达上级文件精神。调度会可以在指挥部召开，也可以在各创建镇轮流召开。三是建立健全考核奖励机制。通过调度和检查，对于周计划完成较好的，进行表扬，并在以奖代补扶持资金拨付等方面给予倾斜；没有完成任务的，进行预警，并给予通报批评，两次以上没有完成序时进度的，对直接责任人启动问责。四是建立联络员制度。将国土、规划、建设、城管、财政等相关部门分管负责人安排到各创建镇任联络员，及时了解掌握创建工作的开展情况，以便更有针对性的落实好创建工作。
3、项目建设再加码。按照县委提出的 “晒项目、晒责任、晒进度、晒成效”的“四晒”工作法要求，县创建办已将各创建镇今年的创建目标任务细化为48个具体项目，且明确到具体责任人、具体完成时间，从半年的督查效果来看，总体不理想，下半年，各创建镇要对照创建标准，明确各自的工作重点，有针对性的抓好落实。双沟镇今年必须新建一个居住小区，新建或改建一个市场或超市，新建或改造一条重点街区，新建一个广场、游园或街头绿地，新建一个垃圾中转站或污水处理厂，方可申报验收，古邳镇、庆安镇除此之外，还要新建一个农业观光园、AA级旅游景点或星级旅游饭店、休闲度假村，方可申报验收。创建工作时间紧，任务重，难度大，特别是古邳、双沟、庆安镇三个镇，面临2013年3月的全面验收，形势相当严峻，必须采取超常规的思路和办法才能确保任务完成，验收过关。
4、政策扶持再加大。建议县委、县政府加大对创建镇奖励扶持力度，将奖补资金在2011年500万的基础上提高到不低于1000万元，对创建镇项目建设的资金投入量实行量化考核，安排由县创建办牵头，由建设、审计、财政等部门参加，组成考核组，对创建镇具体项目建设的资金投入按期计量，县委、县政府以此为依据，定期按比例拨付奖补资金；加大对创建镇的用地支持，对重点创建镇给予不低于50亩用地指标支持；积极推进投资体制改革，支持创建镇搭建融资平台，加大信贷支持，制定政策鼓励民间资本参与城镇建设，帮助创建镇破解创建资金不足的难题。
5、举全县之力促古邳创建。县委、县政府从发展全县经济，建设古黄河生态示范区的战略高度，提出了将古邳镇列为继李集之后又一重点创建镇，举全县之力重点打造。古邳镇已按照县委、县政府的要求，对照标准，制定了实施方案。下一步，县创建办将从规划、建设、城管、财政等部门抽调精兵强将组成工作组，吃住在古邳，现场帮助解决创建工作中遇到的各种困难和问题，确保该镇明年三月份顺利通过验收。
二〇一二年七月十三日
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