关于吉水县城市管理与旧城改造的调研报告[]_城规旧城改造调研报告

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吉人常字[2013] 号

关于吉水县城市管理与旧城改造的调研报告

中共吉水县委：

为了更好地推进我县“四城同创”，促进城市品位提升,6月15日—7月10日，县人大常委会组织部分常委会组成人员先后深入到县住建局、城管局、交警大队、文峰镇、鉴湖社区、城西社区等部门单位，通过实地调查、听取汇报、座谈讨论、个别走访等形式，对我县城市管理及旧城改造工作进行一次全面调研。为了更好地借鉴外地做法，调研组还到新干县学习考察，现就有关调研情况报告如下，供决策参考。

一．我县城市管理及老城区建设现状

近年来，我县坚持以人为本，规划先行，按照“建管并举、重在管理”原则，一手抓城市建设，一手抓城市管理，城市基础设施不断完善，城区环境不断改观，城市面貌不断提升，城市管理和城市建设正努力朝着规范、生态、宜居的方向发展。

虽然我县在城市管理及城市建设上取得了一定成效，但随着

— 1 — 城市规模的迅速扩张，城市建管过程中仍然存在着许多不尽人意之处，主要表现在：

（一）环境卫生状况依然较差。一是部分街道保洁效果差。一些主次街道卫生状况依然较差，“前面扫后面扔”，特别是一些人口密集场所，果皮、纸屑、食品袋随处可见。二是住宅小区卫生状况差。有些住宅小区没有物业管理，环卫设施不配套，加上居民卫生意识差，生活垃圾随地乱扔。也有部分小区如时代商贸城、城市花园原先有物业管理但费用收缴不上来，公司退出管理，小区卫生状况一片狼籍。三是背街小巷卫生死角多。有些背街小巷长年无人员清扫，生活垃圾遍地都是。也有些城乡结合部由于无人员保洁，建筑垃圾、生活垃圾长年无人清除，污水横流，臭气熏天，过往群众怨声载道。四是建筑工地多街道灰尘大。特别是当前正值滨江路堤改造，施工车辆多、建筑工地多，过往车辆带土运输，随意撒漏相当严重，整个县城似乎就是一个大工地，雨天一路泥，晴天一街灰，居民对此意见非常大。

（二）市容管理秩序较为混乱。一是街道交通秩序差。随着家用小汽车的增长迅猛，一些主要路段，如文化中路、文明路、文峰大道、十字路口等，一到节假日或上下班，便拥堵不堪。有些非机动车如电动车、摩托车不遵守交通规则，乱走道、乱转弯、闯红灯，给城市交通安全带来隐患。二是占道经营现象严重。一些主要街道商户占道经营较为严重，如文化中路、文明路、龙华大道，有的商户直接把商品或宣传广告摆在人行道，有的修配店、组装店、饮食店，有门市没场地，直接利用人行道进行作业。特别是文化中路、文水大道、艺术广场的冷饮摊、烧烤摊，一到晚上，占道为市，严重影响居民出行。三是街边路旁市场多而乱。一些街边路旁如进士学校旁、文明路、桥北新村路口等，一到早上，鱼肉摊蔬菜摊应运而生，市民、菜民热闹非凡，烂菜烂叶，— 2 — 随地乱扔，给城市管理带来极大难度。

（三）基础设施建设相对滞后。一是垃圾中转站少，公厕少。目前我县只有9座垃圾中转站且布局不合理。整个城北新区、城东片区没有一座，环卫工人运送垃圾极为不便。龙华大道、城北新区没有一个公厕，文水大道、龙华南大道有公厕，但整天关门上锁，成为摆设。二是公共绿地少、绿化率低。尤其是老城区，除了路边一排绿化带外，基本没什么公共绿地。文峰大道、龙华大道一些边角地，很少充分利用，有的干脆用围墙围起来，成为闲臵地或菜园地。三是农贸市场少、停车场少。县城现有农贸市场4个，整个城北新区没有一个，居民要到菜市场买点菜，至少要走上五六公里，生活着实不便。车位少、停车难，已成为当前居民出行的一大问题。目前我县商业中心没有一个停车场，一到节假日，车水马龙，人车抢道，乱停乱放，混乱不堪。四是部分路段排水差雨涝多。我县现有排水系统大多是雨污合流，在设计标准上，已远远不能满足城市发展的需要。一些路段没有充分考虑实际地况因素，排水功能弱，内涝严重。如文水小区和老县委政府门口，一到下雨天，整个小区街道便严重积水，居民多次上访，但问题依然无法彻底解决。

（四）城市整体品位依旧不高。一是城市空间布局不尽合理。县城老城区5.5平方公里，常住人口却达10万人，人口密度过大，显得繁荣无序。人口的过度聚集，使得老城区建筑间距小，“亲嘴楼”比比皆是，文峰大道虽经改建，但依旧“建成了新街，但见不到新貌”。二是城市建设整体性不强。由于老城区历史承接性强，加上城市总体规划指导性相对滞后，控制性规划管理跟不上，使得老城区建设普遍存在“见缝插针”、零敲碎打现象，没有整体规划，没有整体建设，整个城区看起来就是杂乱无章。三是城区建筑风格单一。在建筑设计上，形式过于呆板，风格单一，没有很

— 3 — 好地立足本地传统，大多是照搬照套都市建筑风格，火柴盒，钢筋楼，没有特色。有的街道如下文峰大道“一张图纸管一片”，没有错落有致，缺乏生机，缺乏活力。四是城市标识不明显。城市标识是一个城市的象征。到目前为止，我县城市建设还没有形成自己特有的标识，没有能够凸显自己独特文化品位的广场、公园或建筑物，总体风格仍处于千城一面、千篇1律的初始状态。

二．存在问题的原因分析

（一）管理制度不够完善，行政执法手段受到限制。近年，我县虽然出台了《吉水县城市容和环境卫生管理实施办法》、《吉水县户外广告设臵管理暂行办法》、《吉水县县城余土废渣管理暂行办法》、《吉水县园林绿化管理办法》，但这些管理办法，只是局限于某一领域、某一方面的管理办法，而且大多数管理办法是在“双创”期间或“双创”以前出台的，与现期的城市管理极不适应。有的管理办法，条款标准不明确，没有详细的处罚规定，缺乏可操作性。在规划执行管理上，也没有一个长效的管理制度。前些年，我县虽然在打击违规乱建、少批多建、未批先建上采取了一些措施，狠刹了乱搭乱建歪风，但仍有部分居民抱有侥幸心理，如黎洞新村、铁路新村许多违规建筑不拆不建，停工观望，给城市发展与管理埋下了隐患。

（二）措施机制不够健全，难以形成真正的长效管理。比如，在城市卫生管理上，缺乏一套有效的管理措施，致使有的环卫工人出工不出力，有的蜻蜓点水，不能很好地落实卫生清扫要求。大多数街道社区没有“门前三包”，没有部门单位责任区，原先“双创”期间，创建的一套较好的做法如领导机制、议事机制、考评机制等都没能很好地坚持下来。在城市交通管理上，没有建立很好的监督管理机制，有的交通协管员重罚款轻管理，重经济效益轻社会效益，特别是处理交通违规违章上，“关系”变通性大，导— 4 — 致乱停乱放、违规行使等现象屡禁不止。在市政设施建设上，没有建立很好强制措施，有的街道“今天建明天挖”，如县农业局、县总工会旁边的人行道刚建不久，电信部门、移动公司、供电公司就挖了三、四次，整个路面破坏严重，至今仍未恢复。

（三）宣传教育不够深入，市民文明意识比较淡薄。提升城市居民素质是提升城市品位的应有之义，要实现真正意义上的生态宜居，就必须要求市民具备良好的公德意识、卫生意识和环保意识。而我县城市居民乱丢乱吐、乱停乱放、乱搭乱建等不文明现象仍十分普遍，人为破坏、盗窃公共设施等行为有时还十分猖獗，如文化公园的先贤雕塑全遭“黑手”，“挖鼻断手”，无一幸免，令人扼腕。然而我们在宣传教育上，针对性不强、办法不多、方式不新。比如，在电视台、《活力吉水》等公众媒体上，没有一个固定性的城市管理宣传栏目，没有不定期对城市管理中文明与不文明行为进行大力宣传。在学校教育上，也没有充分利用好班会、校会多种形式，对学生进行思想道德教育。

（四）城市规划不够科学，与城市发展不相适应。在规划设计上，我县没有很好地利用吉水的“古红绿”资源和“两江三岸”自然风光，没有形成自己特有的建筑风格，在一定程度上直接影响了城市品位的提升。同时，在功能设计上，也是低档次、低水平。从我县早期建成的几大小区来看，基本上都存在公共设施少、效用低，绿地面积少、品位低等问题。特别是停车位少，成为困扰当前小区管理的一大难题。早期的小区都没有地下停车库，没有人车分流，在设计理念上，与小区现在的发展极不适应。尤其应该引以注意的是，当前我县正在实施旧城改造，只制定了《吉水县旧城改造实施方案》，没有出台相应的《吉水县旧城改造规划》，虽然我县出台了《吉水县新型城市发展总体规划》，但对旧城改造的针对性不强。如果没有《吉水县旧城改造规划》作指导，— 5 — 这必将又给城市今后的发展与布局带来极为不利的影响。

三．进一步加强我县城市管理与旧城改造的对策建议

（一）以统筹规划为引领，提升城市发展品位。编制好规划是实施旧城改造的基本前提，建议应尽快委托有关设计单位根据总体规划要求，编制出《吉水县老城区改造详细规划》。在编制规划时，应注意把握以下几个原则。一要突出“以人为本”的原则。整个旧城改造应注重“以人的尺度去规划改造”，力求更加适合人的生活和居住。除了在旧城的主要节点和居民密集区见缝插针地规划一些休闲广场外，更要注重旧城房屋的间距和城区排水系统、绿化系统及路网的规划。特别是在城区路网建设上，要结合城市人口居住的密集程度来加以规划，切实解决“车多路堵”的问题。二是凸显“吉水文化”的原则。要把吉水老街文化、先贤文化、书院文化、红色文化融入到老城改造中，赋予老城独特的城市风貌。一方面，要把旧城改造规划定位在“古城、古镇”上，充分挖掘吉水悠久文化底蕴，打造一些吉水“古城景点”；另一方面，又要结合城市功能定位，学习都市风格，打造一些吉水“时尚亮点”，从而构建“一街一景”、“一古一今”的最佳旅游景观效果。三是注重“功能分区”的原则。要结合路堤改造、恩江二桥建设、赣江二桥建设和鉴湖扩建等工程项目，做好城市功能分区。要根据各自的功能分区，确定发展什么，保留什么，什么地方该建，什么地方不该建。比如，在滨江地带可以依托得天独厚的水岸水景，规划一些休闲区、高档住宅区和能够代表吉水形象的景观建筑，从而构建出具有吉水特色的水乡城市景观格局。

（二）以完善设施为基点，筑牢科学发展基石。一要抓好公共基础设施建设。要着眼城市长远发展，合理布局城市农贸市场、垃圾中转站建设。建议在城东、城北新区、城南各新增1个农贸市场，在城北新增2座垃圾中转站或垃圾压缩站，在城东、城南— 6 — 各新增1座垃圾中转站，要免费开放街道所有公厕，并在人口较为密集的主次街道适度增设公厕，设臵公厕标志，方便群众使用。二要抓好交通路网建设。要全力抓好恩江二桥、赣江二桥、环城路堤结合和文峰大道等主次街道“白改黑”工程建设，力争三至五年内打造一个三纵六横的快速便捷的主体城市道路交通网。同时，要本着便于管理的原则，在城市主要交叉路口，建设地下通道，实行人、车分流。要加大停车场位的建设，将现有临时停车场改造成长期停车场，并在商业中心地带创造条件建设大型地下停车场。要制定政策，鼓励有空地、有院落的机关单位，向社会开放停车位，提供有偿服务。三要抓好地下管网建设。要结合路堤改造和“白改黑”工程，对城区地下排水管网进行全面升级改造。要按照雨污分流、科学规划的要求，对地势较低、易涝易陷地段进行集中改造，切实解决城市“下雨涝”问题。四要抓好行业市场建设。要按照城市功能定位，积极引入市场机制，将105国道、文峰大道的一些钢筋、建材、修理、机动车销售等经营门店，按类集中，科学布局，打造一批布局合理、特色鲜明、集中经营的各类专业市场。

（三）以“四城同创”为抓手，加速旧城提档升级。一要着力抓好环卫保洁，打造“国家卫生城”。要科学制定网格化的保洁制度，实行划片包干、分段分组作业。要建立“日巡查、周排查、月通报”工作制度和“定路段、定人员、定责位、定质量、定报酬”工作机制，实现城区道路清扫保洁全覆盖。要加大环卫经费投入，学习新干做法，新增一批中小型垃圾清扫车，在主次街道实行不间断清扫，提高保洁效率。要将保洁人员工资和环卫工作经费全部列入县财政预算，建立保洁人员工资增长保障机制，确保保洁队伍的稳定。要加强窗口地段和居民生活小区管理。对居民生活小区，要发挥乡镇社区参与管理的作用，切实解决小区管

— 7 — 理难问题。要切实加强城区建筑工地规范管理，设臵冲洗池、实行出入口路面硬化，严管重罚车辆带泥上路、冒装、撒漏行为，减少城市扬尘。二要着力抓好城区绿化，打造“省级森林城”。要立足小东山、文峰山、赣江、恩江等现有山水，结合山水相依、两江环绕等特点，以城市道路绿化为线，公共绿化为面，单位小区庭院绿化为点，制定独具吉水特色的城市绿化规划。要按照抓点、延线、扩面的思路，充分合理利用现有城区的空闲地、边角地、废弃地，见缝插绿，科学栽种，切实提高城区绿化率。要加强城区道路绿化管护，采取“线在林中过”或强行推行管线下地的办法，坚决制止“一年一小砍，几年一大砍”等随意砍伐路边林的行为发生。三是着力抓好景观美化，打造“国家园林城”。要重点抓好城北森林公园、滨江公园、城西湿地公园、城南文山公园、鉴湖公园扩建、吉水大桥三角绿地、铁路桥垂直绿化建设，促进城区园林整体上档升级。要切实加强街道花坛、社区公园、小区游园、小区广场建设，积极启动阳台、屋顶绿化工程，开展庭院透绿建设，改善人居绿化环境。要加强临街立面景观建设，继续推行龙华大道临街立面改造做法，按照统一规范、简便易行的原则，对城区主次街道的临街立面实行亮化改造。四是着力抓好市民素质提升，打造“省级文明城”。要加大宣传力度，在县电视台、《活力吉水》和吉水政府网站开辟“城市管理曝光台”栏目，对居民不文明行为予以曝光，开展评论，引导居民爱护城区环境。要开展“城管进校园”、“城管进社区”活动，充分发挥群众优势，广泛发动学生、社区居民参与城市管理，协肋执法人员开展城市管理法律法规宣传，引导居民养成讲文明、讲卫生的良好行为习惯。要充分发挥文明办、爱卫办、工青妇等社会团体和组织作用，积极组织学生、干部职工、市民开展义务清扫、文明礼让、爱护公物等活动，动员广大干部群众有钱出钱、有力出力，积极投身— 8 — 城市创建中。

（四）以项目建设为依托，打造旧城活力空间。一是要切实抓好文峰大道等主次街道“白改黑”项目建设。要在进一步总结龙华大道“白改黑”做法的基础上，逐步推进文峰大道等主次街道的“白改黑”建设。在规划建设上，要坚持高标准、严要求，对人行道、临街立面、花坛、路灯和下水道等要进行超前规划，将道路两侧的所有杆线，包括电力、通讯等强行下地，达到管线不露面、店招统一、门面规范、街道亮丽的改造效果。二是要着力抓好 “老街改建”项目建设。“老街改建”，可采取分区分片、分步实施和整体推进的办法进行。在改建方式上，可借鉴路堤改造或组团拆迁的做法，实行整体拆建；也可采取政府统一规划设计、居民就地改建的做法，分期分批推进老街整体升级改造。在改建范围上，可适度扩大到北至渔业社、南至恩江二桥、东至文峰大道、西至滨江大道。在设计理念上，可学习新干习家仿古街的做法，采用石阶卵石路、明清马头墙、阁楼的建筑风格，建成吉水仿古街，并以仿古建筑为载体，以老街文化、先贤文化、书院文化、红色文化为内涵，展示吉水积淀深厚的地方文化。三是要重点抓好 “鉴湖扩建”项目建设。要在现有鉴湖公园的基础上，充分利用老县委、县政府整体拆迁的时机，采用市场运作的办法，进一步扩大鉴湖公园绿地面积，增设城市广场，广场临街地段修建一些标志性的高档建筑，广场临湖地段修建吉水县老年活动中心，以最好的地段为全县老年朋友提供一个最佳的休闲养生场所。四是要突出抓好“一点两面”标志性建筑的建设。“一点”即交通节点，“两面”即主要临街面和临江面。在这些交通节点和临街面、临江面，新建一些标志性的雕塑或综合性建筑。如在十字路口和街心花园附近，修建一些超大型的商务楼、写字楼；在赣江二桥附近，修复观音阁；在滨江路堤附近，修建一些主题公园、休闲

— 9 — 场所，设计建造一些雕塑建筑，从而达到既提升城市品位，又美化环境的良好效果。

（五）以健全制度为突破，创建高效监管机制。一要制定出台《吉水县城市管理办法》。要在综合原有管理办法的基础上，根据城市发展需要，科学制定《吉水县城市管理办法》。要在管理权限、部门职能上进一步明晰，在市容和环境卫生管理、城市道路和市政设施管理、市场和交通秩序管理、城市绿化管理上制定具体详规。要根据条款规定，制定具体处罚细则。特别是在管网建设上，要出台严厉措施，坚决制止“今天建、明天挖”现象的发生。二要制定出台《吉水县物业管理办法》。要根据吉水实际情况，科学制定出台《吉水县物业管理办法》，在物业管理范围、小区配套建设、业主委员会工作职责、物业的使用与维护、物业服务管理、社区物业管理等方面进行具体明确。在具体做法上，可借鉴市里和新干县的思路，采取政府介入和市场推动的办法，强力推行小区物管化。在费用收取上，将物业管理费纳入水电费中一并收取，切实解决物业管理收费难问题。三要建立统筹协调的领导机制。要成立以县长为组长的城市管理工作领导小组，形成长效的强有力的领导力量。要建立由县政府分管领导牵头的城市管理联席会议制度，坚持按月或按季度召开联席会议，提高管理效率。四要建立统一的考评工作机制。要参照“双创”的做法，建立长效的城市管理工作考评机制，明确目标任务，将城市管理纳入各部门单位的年度目标管理考评。

（六）以强化管理为保证，凝聚齐抓共管合力。一要加大城市交通管理力度。要严格落实客运三轮车单双号运营制度，按照规定，严肃查处乱停乱靠、不按规定路线行驶、不按车位泊车、随意调头倒车等违规行为。要多向社会聘用一些交通协管员，在主要路段、主要交叉路口设立交通协管岗，对车辆行人乱穿马路、— 10 — 闯红灯等不文明行为进行劝导制止。二要加大城管巡查力度。要推行城市管理网格化的管理模式，采取“分片块、定街道、划路段”和“定岗、定人、定责”的做法，进一步完善“错时、轮岗”机制，实现城市管理日常巡查全天候、无缝隙、全覆盖。三要加大城市规划监督管理执行力度。在执行城市规划上，要做到“规划一张纸、审批一支笔”，严格依法、依程办事，不能因领导人的改变而改变，也不能因领导人思路的改变而改变。要加大城市规划执法力度，对不按规划实施的行为要敢于叫停，真正体现城市规划的法律性、科学性和可持续性。四要加大执法检查的打击力度。对违反城市管理特别是违规乱建、随意破坏公共设施等违法违规行为，要始终保持高度态势，发现一例，打击一例。要始终对违法违规者形成强大震慑，坚决杜绝未批先建、少批多建和随意毁坏公共设施等行为的发生。

抄报：吉安市人大常委会，县委书记、副书记

抄送：县政府、政协、纪委、人武部，县法院、检察院，县直各有关单位，各乡镇人民政府，本会各办公室

吉水县人大常委会办公室 2013年7月 日印发 共印80份

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